前言

2011年1月21日，國務(wù)院公布實施《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》。

2011年6月3日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《國有土地上房屋征收評估辦法》（建房[2011]77號），用以規(guī)范國有土地上的房屋征收補(bǔ)償評估活動。

2012年2月27日，最高人民法院審判委員會第1543次會議通過《最高人民法院關(guān)于辦理申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行國有土地上房屋征收補(bǔ)償決定案件若干問題的規(guī)定》（法釋[2012]4號，自2012年4月10日起施行）。該司法解釋引入“裁執(zhí)分離”機(jī)制，即經(jīng)人民法院審查認(rèn)為符合強(qiáng)制執(zhí)行條件的行政補(bǔ)償決定案件，人民法院可以裁定由政府強(qiáng)制執(zhí)行也可以由人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。該司法解釋突破了《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第二十八條和第三十五條所規(guī)定的由人民法院強(qiáng)制執(zhí)行被征收人搬遷的規(guī)定。同時，該司法解釋對市、縣級人民政府所作出的補(bǔ)償決定規(guī)定了很高的合法性審查標(biāo)準(zhǔn)。

2014年8月29日，最高人民法院公布《全國法院征收拆遷十大典型案例》，這批案件對于指導(dǎo)人民法院依法履行職責(zé)、統(tǒng)一裁判尺度、保障民生權(quán)益具有重要意義。

2014年11月1日，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國行政訴訟法〉的決定》（自2015年5月1日起施行）。修改后的《中華人民共和國行政訴訟法》在行政訴訟受案范圍、立案制度和審理程序上進(jìn)一步加大了對土地與房屋征收相對人的保護(hù)力度。

2015年2月4日，最高人民法院公布施行《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》（法釋[2015]5號）。該司法解釋與修改后的《中華人民共和國行政訴訟法》一起為在不動產(chǎn)征收過程中保護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益提供了救濟(jì)程序上的法律保障。

2015年2月27日，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議通過《關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在北京市大興區(qū)等三十三個試點縣（市、區(qū)）行政區(qū)域暫時調(diào)整實施有關(guān)法律規(guī)定的決定》。該決定的出臺標(biāo)志著我國的土地制度改革進(jìn)入到了試點階段，其將為今后修改和完善《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等法律奠定堅實的基礎(chǔ)。

筆者受多家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的邀請，每年都在全國各地講授土地與房屋征收補(bǔ)償專題課。作為中國政法大學(xué)疑難案件研究中心聘請的研究員，筆者經(jīng)常參與征地拆遷疑難案件的研究和論證工作。同時，筆者作為執(zhí)業(yè)律師經(jīng)常接受當(dāng)事人的委托辦理大量涉及房屋和土地征收補(bǔ)償?shù)拿袷隆⑿淌潞托姓讣粩喾e累和豐富土地與房屋征收補(bǔ)償?shù)膶嵺`新經(jīng)驗。本書在梳理相關(guān)法律原理的基礎(chǔ)上，結(jié)合實踐經(jīng)驗和典型案例對我國目前土地、房屋征收補(bǔ)償活動中遇到的新老問題進(jìn)行全面深入的剖析。希望本書能夠給從事土地與房屋征收補(bǔ)償工作的行政機(jī)關(guān)工作人員、從事法律工作的同行以及土地與房屋已被征收或擬被征收的相對人或利益相關(guān)人以啟示和幫助。

我國的法律、法規(guī)、司法解釋以及行政規(guī)章或其他規(guī)范性文件的制定出臺是頻繁的，相關(guān)法律書籍出版后的時效也是有限的。一部法律專業(yè)書的實用性和時效性都很短暫，本書中部分內(nèi)容的“使命”或作用或許只有短短幾年，隨著房屋征收補(bǔ)償相關(guān)依據(jù)的變化，必須不斷創(chuàng)作出新的著作。

在此，本人懇請讀者對本書內(nèi)容提出寶貴意見，以便筆者在創(chuàng)作新著時進(jìn)行有益的補(bǔ)充和完善。

謝謝各位讀者的厚愛。

本書作者 張國法

2015年6月于北京