第一章 鑄幣管理機構的設置與職能

宋代管理坑冶和管理鑄錢的官員往往合而為一，坑冶產品的大部分也用于鑄錢，另有一部分，即金銀，則直接表現為貨幣（盡管是次要貨幣或只具有部分貨幣職能的貨幣）。所以，為了敘述上的方便，我們將專職的坑冶司與坑冶鑄錢司一并敘述和討論，而將坑冶管理與鑄錢管理放在一起敘述和討論。

第一節 宋朝官僚體系與鑄錢

在了解鑄錢管理機構之前，必須對宋朝的官僚體系有一大概的認識，這樣才能從宏觀上把握宋朝對鑄錢事務的管理，知曉具體掌管鑄錢事務的官司在整個官僚體系中的位置。

一 元豐改制以前的官僚體制與鑄錢

宋朝的官僚體制有幾次重大的變化，大抵可分為兩個大的階段，即北宋元豐改制以前和元豐改制以后直至南宋滅亡，前者可稱為使職為主的體制，后者可稱為省臺寺監體制。

使職為主的官僚體制是唐中葉到五代逐漸形成的，它反映了最高統治者想要加強自身權力的企圖，其主要特點是許多重要事務不由省臺寺監官僚體系內的官員負責，而改由皇帝直接委派的官員負責。這些官員的委任帶有皇帝“使者”的性質，他們又往往帶有“某使”的頭銜，故其官職被稱為使職。這些使職起初是臨時性的，但后來其中不少都固定化了。最初使職僅限于特別重要的職事，后來擴大到一般性職事。到了宋初，省臺寺監官主要用于標志官員的品級待遇，具體職掌則往往由使職來規定。

北宋前期的官僚體制有三巨頭，即宰相（一般官銜內帶“平章軍國事”）掌政、樞密使掌軍、三司使掌財。當時國家財經事務大抵實行一元化管理，即三司使既管賦稅征收、財賦調度，也管各種工程、器物的建造，其權限比初唐的戶部、工部之和還要大，所以有“計相”“省主”之稱。對于財經事務，三司使直接對皇帝負責，無須事事經過宰相同意。三司的管轄面這樣寬，貨幣發行事務自然只是其中的一小部分。

三司是一個龐大的機構，北宋真宗時命人對它進行精簡，精簡后的編制有吏人897員，可知吏人多時應在千人以上。三司由三部組成的，即戶部、鹽鐵、度支。戶部側重于田賦、民政，度支側重于財政支出，鹽鐵則側重于商稅、禁榷以及所謂山澤之入等。三部之下各設若干案，《宋史·職官志·三司》載鹽鐵司之下有七案，其中“六曰鐵案，掌金、銀、銅、鐵……石炭、錫、鼓鑄”。即是說，鑄錢和坑冶事務都是由鹽鐵司鐵案掌管的。

宋朝地方行政有路、州、縣三級。為了防止出現類似唐代那種藩鎮割據的局面，宋朝在路一級不設一元化的行政長官，而是分設“監司”（意思是說對州縣官只有監察權而無管轄權）。其中轉運使分管財政、民政，經略使、安撫使分管軍政、治安，提點刑獄分管刑事，提舉常平分管物價和社會救濟等。就中轉運使、經略使、安撫使（后二者多兼任重要州府的知州知府）的級別最高。產礦鑄錢地設監和場、務，大的監與州平級，如桂陽監；一般則隸于州。場、務也有兩種情況，較大場、務隸于州，較小的隸于縣，但場、務與轉運司的聯系都較密切。除與州平級的大監設知監外，監、場、務各設監官，監官大抵都是由品級較低的文武官員擔任。

宋代還有一些跨路分的監司，提點坑冶鑄錢司就是這樣的監司。與鑄錢事務關系密切的還有發運司，發運司主要負責督運東南地區的財賦，有時朝廷把東南地區的鹽茶榷賣事務交它辦理，有時也把坑冶鑄錢事務交它兼管。

二 元豐改制后的官僚體制與鑄錢

宋神宗元豐年間對官制進行了重大改變，三司被裁撤了，中央恢復了省部寺監的唐代舊體制（有所修改）。所謂省部寺監體制，是指由門下、中書、尚書三省，吏、戶、禮、刑、兵、工六部，二十四司和司農寺等寺監，組成官僚體制。原三司負責的事務分別由尚書省戶部、工部及太府寺、司農寺、都水監、將作監、軍器監等瓜分。鑄錢事務歸入工部管轄，史載：“工部，掌天下城郭……錢幣、山澤……之政。……籍坑冶歲入之數，若改用錢寶，先具模制進御請書。”又記：“[工部尚書] 若諸監鼓鑄錢寶，按年額而課其數，因其登耗以詔賞罰。”工部屬下有虞部，史又載：“虞部郎中—員外郎——掌山澤、苑囿、場冶之事，辨其地產而為之厲禁。凡金、銀、銅、鐵、鉛、錫……皆計其所入登耗以詔賞罰。”

馬端臨記：元豐改官制前，“諸州鑄錢監并屬少府，監官各一人，以京朝官及三班使臣充”。如所記不誤，鑄錢事同時又歸少府監管，但宋朝寺監多不理外事（不過也有例外，如都水監、司農寺都曾理外事），且記載中從未見有少府監過問鑄錢事務的實例。所以，此事不無疑問。筆者懷疑少府主管鑄錢監只是很短暫的一段時間，即宋神宗熙寧年間初步恢復諸寺監時，照搬唐朝的舊制而作了此種規定，到元豐改官制后少府監不理外事，此規定即廢除了。

鑄錢雖由工部負責，接受者卻為戶部及戶部下屬的金部，有時戶部還要幫助籌措鑄錢所用物資和錢款，所以戶部也同鑄錢有較密切的關系。宋哲宗時期曾加強戶部權力，元祐四年二月，戶部上奏，請求將少府監、太府寺等處“轄下應干申請……改鑄錢料、興廢坑冶之數，并先申戶部看詳檢覆”，朝廷準奏。此后戶部涉足坑冶鑄錢事務的情況也時見記載。南宋紹興年間，一度讓戶部侍郎“提領鑄錢”，其原因也在于此。

元豐改官制，并沒有涉及地方路、州、縣及監、場、務的職事官制，轉運使、提刑、提舉等監司仍舊，路、州、縣與監、場、務的隸屬關系也沒有太大變化。到了南宋，朝廷在戶部與各路轉運司之間又設立總領所一級機構，總領所共設四個，即四川、湖廣、淮東、淮西各一。總領所主要負責供應軍需，因當時戍邊軍隊分為四部分，所以總領所為四個。因每部分軍隊的軍用都需要由幾個路來供應，所以總領所就負責幾個路的財賦調配，其級別就高于各路轉運司。總領所有發行紙幣的權利，但除四川外，與鑄錢沒有多少聯系。

第二節 提點坑冶鑄錢司

所謂提點坑冶鑄錢司，其名稱大約是前后有變化的，記載中有“提點江浙荊湖福建廣南等路坑冶鑄錢司”“提點東南九路坑冶鑄錢司”等。在它們的名稱前面，有時有“都大”二字，有時則沒有。它們的主要職責是管理銅錢鑄造，但在個別時期，它也兼管過鐵錢鑄造（如南宋乾道年間），此外還兼管各種坑冶的開采等。

一 提點鑄錢司的創設與獨立

關于宋初鑄錢管理，南宋章如愚謂：“自開寶平吳之后，因其舊置監于鄱陽，既而江淮荊浙閩廣之地皆有監，系發運使兼提點。”據此，似乎當時鑄錢事是由發運使兼管的。但是，發運使正式創建于宋太宗淳化、至道之間，也沒有記載證實它在最初階段就兼管鑄錢事。所以，發運使何時始兼管坑冶鑄錢事尚有疑問。另一種記載說，宋初鑄錢“漕軺兼統，肇于 [太平] 興國”。這卻可以找到佐證，樊若水、張齊賢在江南轉運使任上都曾管過本路鑄錢事。

宋真宗咸平三年（1000）,“以馮亮為江南轉運副使兼都大提點江南福建路鑄錢事，內供奉官白丞睿同提點 [鑄] 錢事”。這樣，就有了超越路分管理鑄錢事務的職銜，不過是由他官兼帶的。

專門管理東南諸路坑冶鑄錢事務的官司創立于宋仁宗景祐二年（1035）八月，不少史籍對此都有記載，而李燾所記似較詳。《長編》卷一一七載：此年八月己卯，“初命朝臣為浙江荊湖福建廣南等路提點銀銅坑冶鑄錢公事，其俸賜恩例并與提點刑獄同（原注：詔朝臣提點銀銅坑冶，俸賜恩例并與提點刑獄同，《實錄》在十月乙丑，今并書。《實錄》是月己卯書徒知楚州、屯田員外郎魏兼為浙江荊湖福建廣南等路提點銀銅坑冶鑄錢公事，蓋鑄錢等事舊屬發運使，既罷發運使，故別置官。然《兩朝國史·志》及《會要·職官部》并不載提點坑冶鑄錢，不知何故，姑存此，更加詳考）。”所引注文中言及專設提點坑冶鑄錢官與撤銷發運使有關，這是較重要的。首先，此情況可以從《宋會要輯稿》職官四二之一六所載景祐元年十月五日撤罷發運使的記載中得到證實。其次，它說明前此坑冶鑄錢事確曾由發運使司兼管，只是兼管是在咸平三年以后而非以前。再次，它或許能為解釋注文中所言《兩朝國史》《會要》“職官”部分均不載提點坑冶鑄錢疑問提供線索。因為同據《宋會要輯稿》職官四二之一六，景祐五年，恢復發運使司，坑冶鑄錢事務重歸發運使司兼管。這就是說，景祐二年創設的專職提點坑冶鑄錢官只存在了約三年就遭罷撤。

提點坑冶鑄錢官再次從發運使司中分出獨立的時間，已難確考，唯《長編》卷一六七記：皇祐元年（1049）十一月“乙卯，詔江南荊湖福建廣南等路提點鑄錢事與提點刑獄朝臣以官高下序之”，則提點坑冶鑄錢重新成為專職官應在此前。此后提點坑冶鑄錢官的活動不見記載，不知是否又有并裁事。此職務的不穩定，大約就是《兩朝國史》、最初的《會要》不載此職的原因。

二 提點坑冶鑄錢司的分合

提點坑冶鑄錢司獨立以后，自身又有多次分合。

最初的“分”是與宋神宗時期的鑄錢業大發展相關聯的。據載，宋神宗元豐二年（1079）七月，“三司言：江浙等路提點坑冶鑄錢司舊管五錢監，近年江、池、饒州增歲鑄額及興國軍、睦、衡、舒、鄂、惠州創置六監，提點官一員通領九路水陸巡按不周。欲增置官一員分路提點。從之。乃以太常少卿錢昌武領淮南、兩浙、福建、江南東路，李棻領荊湖、廣南、江南西路”。前者置司饒州，后者置司虔州。元祐元年（1086）二月二日，“新淮南等路提點坑冶鑄錢事李深言：坑冶鑄錢舊隸一司，至元豐二年以荊廣淮浙分為兩路。韶州岑水等場自去年以來坑場不發，欲乞兩路提點鑄錢通為一司。從之”。這是第一次分合。

宋徽宗時，提點坑冶鑄錢又分設二司，起始時間記載不一。《輿地紀勝》卷二三《饒州》謂“分于政和”，大約是對的。政和二年（1112）十二月尚書省上奏中就講到“江淮荊浙等路提點坑冶鑄錢虔、潭兩司”。政和五年九月七日，江淮荊浙福建廣南路提點坑冶鑄錢虔州司上奏講：元豐二年分設二司后，“續奉朝旨，通為一司（按當指元祐元年事），通管九路，就洪州置司。又承敕鑄錢司分為兩司：提點荊湖南北淮南江東路坑冶鑄錢事虔州置司，提點江西兩浙福建廣東西路坑冶鑄錢事近承朝旨將潭州復移饒州，依元豐年所分路分。契勘本司所管坑冶場，昨因發運司申請，欲將提點鑄錢官一員于虔州置廨宇，一員于潭州置廨宇。詔依。兩司各認見今所管路分，已是勞逸得均，方成倫序。偶于去年潭州提點官丘括具陳，乞移潭州司于饒州置司。竊緣當時分兩司各自任責管勾職事，今來饒州司不顧利害，申乞令虔州司更兼管湖南湖北兩路坑冶鑄錢事……詔所管職事、路分并依潭州置司日所得指揮施行”。這說明在政和二年十二月以前提點坑冶鑄錢司已又分為二司，一司駐潭州，一司駐虔州，稍后潭州司移駐饒州。移駐后，饒州司離湖南北遠，想將這一地區推給虔州司，遭到虔州司的反對。到南宋紹興五年（1135）六月，因“提點江淮荊浙福建廣南路坑冶鑄錢司近歲所發額錢比舊十虧八九”，被認為是“兩司并建”，責任“不專一”所致，所以決定將饒州司并入虔州司。這是第二次分合。

紹興二十六年（1156），宋廷下令撤銷提點鑄錢司（詳下文），到二十九年決定恢復，雖擬定重設二司，但一般只任命一位提點，多駐饒州，贛州（原名虔州）只是巡歷處。乾道六年（1170）提點司并入發運司（見前文），至乾道八年恢復。次年，宋廷又決定分設二司“江南、淮南、兩浙、潼川、利路分隸饒州司，江西、湖、廣、福建分隸贛州司”，后又略加修改，“于江西管內取撥江州、吉州、撫州、興國軍、隆興府卻隸饒州司”。“淳熙二年（1175），并贛州司歸饒州，而贛州止存主管官一員，總留司事。”同年，“以王楫為都大提點坑冶”。此后至南宋末，官稱一直沿用（端平年間有吳淵、淳祐年間有程元鳳先后擔任此職），也沒有再分置兩司（當時坑冶鑄錢業萎縮，分兩司也無必要）。

提點司在北宋時期只是管理局部地區的機構，到南宋銜內加入四川諸路，而淮河以北地區又落入金朝轄下，所以提點司成了全宋性機構，故合二司為一后，提點銜前加“都大”就頗有名副其實的味道。

提點分為二司，每位提點官的管理范圍縮小，易于管理，而且可減少朝廷對提點官權力過大的憂慮。其缺點是難以通融有無、合理調配資財人力。合為一司，管理范圍較大，管理難度大，但有利于統一調度。

三 提點官的品階、職權

宋仁宗景祐二年初設提點江淮荊浙福建廣南坑冶鑄錢官（本題內以下簡稱“提點官”），曾規定其“與提點刑獄序官”,“俸賜恩例并與提點刑獄同”。皇祐元年（1049）十一月，宋廷又進一步明確：提點官“與提點刑獄朝臣以官高下序之”。這就是說，提點官雖為跨路分監司，其地位卻在轉運司以下，相應地也在某些重要州府的知州（府）以下。提點司也不如同樣是跨路分的發運司地位高，而發運司的地位比一般轉運司（重要的轉運司除外）要高。但是，提點司的地位又比一般知州（軍、監）高，它屬“監司”系列，這一點它比提舉市舶、提舉茶鹽司的情況要好。紹興二十九年（1159）恢復提點司時，迫于對舊提點官事權太重的指責，宋廷決定將提點官降為與轉運判官序官，其地位與一般知州相當。淳熙二年（1175）將二提點司合為一司，在提點官銜前重加“都大”二字，同時重又規定提點官與提點刑獄序官。在《慶元條法事類·官品雜壓》明確規定：“諸發運使副在轉運使之上……提點刑獄、都大提點坑冶鑄錢官序官仍各在發運判官之上，發運判官在知州朝議大夫、轉運判官、提舉常平茶鹽官之上。”

關于提點官的職權，《哲宗正史職官志》云：“掌鼓鑄泉貨，掌收山澤之利，或鼓鑄泉貨以給邦國之用。凡地利所入及鑄錢歲有定數，視其登耗而賞罰之。”其實這里忽略了提點官的地域限制，尤其在北宋，這個限定（即東南九路）是不應忽視的。另外，“坑冶”的含義也要打折扣，即提點司不管金、銀坑冶。所謂“自來銅鉛錫鐵隸提點司，金銀坑冶隸轉運司”，乾道三年到五年間（1167～1169）曾一度將金銀坑冶歸隸提點司，但隨后就重新交給轉運司。

提點司與轄境內的州縣及坑冶錢監的關系一般不是直接隸屬關系，提點司發揮作用主要體現在如下方面。

一是有規劃建議權。它可以向朝廷提出有關轄區內坑冶鑄錢事務的各種建議，其中包括關于各坑冶錢監課額的建議，這些建議經朝廷批準后由有關方面實施。

二是監察權。它被稱為監司，正是因為它有此權。就中又包括兩個方面，即檢查權和彈劾權。提點官每年巡視轄區內各州縣坑冶錢監，有權檢查有關簿賬，并有權對不稱職官員提出彈劾（宋朝不是隨便一個官員就可以彈劾其他官員的，彈劾要經過授權）。如南宋孝宗乾道七年十月九日，提點坑冶鑄錢江璆奏：“檢準乾道七年五月六日指揮，逐州通判系專主管坑冶事務，內有不可倚仗及弛慢之人，令本司劾奏，差官對移。本司契勘，吉州通判趙壎自本司復置之后，牒令催趁鐵課，修葺綱船，起發鐵料等事，經及累月并無一字報應，積壓鐵料七十余萬斤。竊恐其他州軍遞相仿效，難以責辦。欲望睿旨將趙壎重賜黜責，以為慢吏之戒。”“詔放罷。”這是提點彈劾通判的實例。又如，宋光宗紹熙元年二月十一日，“詔知饒州樂平縣王裴放罷。以都大提點坑冶鑄錢宋之瑞言其天資陰險，專事唇吻，侵移木炭錢違限不解故也。”這是提點彈劾知縣的實例。

三是薦舉權。宋朝規定監司可以薦舉轄區內的官員，其數額是固定的。中下級官員要升遷，按規定一般需要一定數量的薦舉書。所以，提點官可以用薦舉權迫使中下級官員服從自己。有關提點官薦舉官員數額現存記載很不完備，可以查見者，北宋大觀三年（1109）規定虔、潭兩司“各歲舉承務郎已下大小使臣升陟通逐路共不過八員，承直郎已下改官不得過四員”，承務郎已上二員，大使臣三員。南宋紹興十一年（1141）三月以前，朝廷規定提點官每年只許薦舉改官四員，本司認為員數太少，“無以激勸”，請求增加到與江東提刑一樣多（大約即下文所言“歲舉改官七員、縣令六員”），得到批準。到次年十月時，按規定提點官每“歲舉改官七員、縣令六員”，而當時發運使卻“歲舉改官二十員、縣令十員”，提點官韓球認為自己舉官員數定額仍過少，要求再增加，朝廷決定將薦舉改官員數增為每年十員，薦舉縣令數不變。

四是指揮屬下官吏的權力。此外，提點司有時還有辟任某些下級官員以及調運鑄錢原料等權力。有些縣在坑冶鑄錢方面具有特殊的重要性，朝廷有時允許提點官辟差知縣以下的官員。如宋高宗紹興十二年“十月十日，[提點] 韓球言：‘本司獲奉今年八月十九日敕節文，將韶州曲江、潭州瀏陽、信州鉛山、饒州德興四縣令丞今后如點檢弛慢不職，課利虧欠之人，并乞依上件四縣令丞已得指揮，許本司一面先次對移取勘申奏朝廷，乞賜施行。所貴可以責辦興復坑冶早見就緒。’從之。十一日，韓球奏：‘應曲江、保昌、始興三縣知縣自紹興二年遭賊火殘破之后，至今已經一十年，內曲江縣紹興六年一次差到正官外，自余年分前后差官權攝，久不交替，場冶利害，未嘗究心，以致保昌、始興兩縣亦然，是致課利虧欠，無緣興復。欲乞詳酌下吏部差注韶州曲江、南雄州保昌、始興三縣知縣正官前來填闕。’詔令鑄錢司奏辟一次。”這次朝廷允許提點辟差曲江等三縣知縣一次，允許對曲江、瀏陽、鉛山、德興四縣的縣丞先行對移再申奏。

場冶監官是由朝廷任命的，有時也允許提點辟差。如宋孝宗淳熙二年二月二十四日，提點“（王）楫又言：‘諸處場監官乞從提點官選擇辟差一次，如有敗事，舉官同坐。’從之”。又據載，宋寧宗慶元元年十二月三日，右正言兼侍講劉德秀言：“坑冶司凡所總管屬自主管文字而下至于監轄坑場幾三十員，隨事之輕重、職之崇卑，莫不皆有責任。……冶司舊有辟差窠闕凡六，近以其一歸堂除，而今所存者尚有五闕：吉州置司檢踏官、監潭之永興場、監建寧之瑞應場，與夫處之石堰庫山場監轄使臣是也。乞廢罷前兩監官，少寬州縣冗食之患，舉后五闕皆歸吏銓，以聽公選。”“詔：吉州檢踏官、潭州永興場、建寧府瑞應場三闕今后堂除……”則此前有五監官由提點官辟差，此后削減三員，還有二員由提點官辟差。

按照規定，提點司有時也可選差下級州縣官員擔任臨時性差使。又據載：南宋高宗紹興五年七月二十一日，提點坑冶鑄錢趙伯瑜言：“竊見茶鹽司文移準敕州縣并限一日回報，如違，以違制科罪。欲望應本司文移應本報稽違及輒不應報去處，亦乞詳酌立法。”“詔鑄錢文移州縣并限二日回報。如應干稽違及輒不應報者，各杖一百。”這表明，提點司給有關州縣的公文，各州必須回應，這也是提點司執行公務所必需的。

提點官的職權大小，是宋朝朝廷感到不易處理的問題。時人一般認為，提點司權過重，就會侵害州縣；權過輕，又無法驅使有關州縣完成相關任務。紹興二十九年閏六月中書舍人洪遵等曾言及朝廷一度裁撤提點司的原因，即：“自中興以來，置都大提點官，事權太重，官屬太多，動為州縣之害。”裁撤后又感到提點司的存在是必要的，而且將官署設在礦區也是必要的。但對提點司權重權輕，朝廷仍然時有議論，因而提點官職權范圍也時有變化。

四 提點司的屬官

關于提點官的屬官，《宋史》卷一六七《職官志·提舉坑冶司》載：“其屬有干辦公事二員，檢踏官六員，稱銅官、催綱官各一員。”《通考》卷六二《職官考·都大坑冶》則載：“屬官有干辦公事一員，檢踏官三員，催綱官一員。后檢踏官增置六員，各分認專管職事（原注：一員饒州本司，一員建州，一員都（疑誤）州，一員潭州。筆者按：檢踏官六員分駐各州事，似為紹興十一年情況，見下文）。”兩處所載不同，且未說明是何時的情況。

宋仁宗、宋英宗時期的提點官屬官情況似失載。關于宋神宗時期提點官的屬官情況，據宋徽宗宣和七年五月都省上奏中講：“熙、豐舊置提點坑冶鑄錢官下項：江淮荊浙福建廣南路提點坑冶鑄錢虔州置司，提點官一員，勾當公事官一員，檢踏官四員。”但這里沒有講，元豐二年分設兩司后屬官增加的情況。宋徽宗政和二年（1112）十二月（大約是剛剛重新分立二司）尚書省建議“江淮荊浙等路提點坑冶鑄錢虔、潭兩司各差檢踏官三員”,“檢踏官并許于承務郎以上或選人、大小使臣內踏逐諳曉坑冶有心力人充”,“以二年為一任”。這個建議被采納。南宋紹興二年（1132）提點司上奏說：“本司昨被旨許置干辦公事一員、檢踏官五員、催綱官二員，后來與諸司屬官一例減罷。緣所隸九路不可闕官。詔復置干辦公事一員、檢踏官三員、催綱官一員。”到紹興十一年（1141），檢踏官已增至六人，此年，根據提點官韓球的建議，對檢踏官作了如下安排：“一（疑當作“二”）員在饒州本司，一員在信州，一員在建州，一員在韶州，一員在潭州”。

到紹興二十六年提點司被裁撤前，其屬官計有主管文字、干辦公事各一員，檢踏官九員，秤銅官、催綱官各二員，共十五員。由于撤裁前提點官因屬官過多受到指責，所以紹興二十九年恢復時便作了壓縮，改為：“饒州置 [主] 管文字一員，贛州置干辦公事一員，請給、人從、序位并依轉運司主管文事（字）、干辦公事例。韶州、建州各置檢踏官一員，并依準備差遣例。別置秤銅官、催綱官各一員，專差武臣。”比裁撤前屬官員數減少過半，此后時有增減。

除屬官外，提點司還有吏人，其數額也是有規定的。紹興二十九年洪遵等關于恢復提點司的建議中講道：“提點司手分、貼司、軍典舊額二十二名，今欲以手分十名、貼司二名、軍典一名為額。屬官下手分、軍司舊系十六名，今欲逐官下各破手分一名，請受依舊鑄錢司則例。”即是說，提點司吏人由二十二名減為十三名，屬官下吏人由十六名減為六名。次年，宋廷批準了提點官李植的請求，提點官連同主管文字“通置手分十人，貼司、代軍典各五人，共二十人為額”。乾道九年（1731）提點官提出：“鑄錢司舊管吏額孔目、職級、手分、貼司、代軍典三十四人。昨因廢罷后復置，共三十人，今來分置二司，人數不敷使用。”工部卻只同意以二十六人為額，此意見得到朝廷肯定。這些吏人之所以有定額，大約與他們也享受俸祿有關。

五 提點司的管理活動

提點司的管理活動是由它的職權派生出的。提點司管理上的特點與其職權上的幾方面特點密切相關，即涉及的地域廣、需要處理的事務較為復雜、事關財計。提點司管理涉及的地域，或稱東南六路，或稱東南九路（因路分的劃分前后不一，提點司的管理范圍也有變化），南宋時或稱十一路，總之是涉及若干個路分。據宋人統計，大約包括一百余個州郡、四五百個縣。宋人常常言及此，如謂：“鑄錢置使，治所在番陽……然北距淮，南傅海，西接巫三巴，東際吳閩之會，部郡邑四五百所，分提封半，臨制莫盛……”如講：“惟貨泉之寄，總六道百郡之權，歸于一大有司，視漢之鐘官辨銅，其重甚矣。”委任制書或稱：“今舉九路百八州之計并于一大有司，汝其為朕抳弊奸、集公利，使寶冶之藏饒羨……”提點司管理在地域上這樣廣，就派生出兩方面的問題：一是在當時的交通、通訊條件下，在這樣大的區域內實施管理，難度很大。二是由于涉及的路州縣多，提點司與路州縣官的關系較難處理。

提點司管理在地域上很廣，而且有坑冶的地區大抵都是山區，按規定提點官要按時巡視所部，了解情況，解決問題，檢查工作、賬籍，考核和提出獎懲有關官吏的建議，真正認真實行是很辛苦的。在下引宋人關于二位提點官事跡的記述中，我們可以體會到這一點：

改除江淮荊浙福建廣南路提點坑冶鑄錢事。坑冶散布九路，多在山谷險絕中，使者罕到，弊久益深，公不以為憚，躬自按之，期年遍五路，以其所見條利害四十有三事，請于朝，書可行者三十有五，至睦州感疾，猶欲東去，浸劇……然而經畫鼓鑄諄諄在口……（編者按：張次公死于紹圣四年）。

[陳彥恭，字子愿，莆田人，父侗，元祐三年進士，曾任州通判、提轄河東路坑冶鑄錢，因忤蔡京黨被罷。] 久之，除提點九路坑冶鑄錢。九路地綿百余州，異時居官者憚江湖嶺海之艱，率家居可否事，君周行萬里，冒風波瘴癘而前，至課贏十余倍，入大理為正，拜尚書刑部郎中。

兩處記載都講到提點官巡視所部的辛苦，前者甚至因此殉職。但真正要履行好職責，就必須如上引所述那樣親自接觸實際，付出較大代價。南宋紹興十二年十月二十四日，提點官韓球上奏講：“……提點司所管九路坑場五百一十三處，球近已措置過數內以采興坑冶一百七十九處……”如果所言屬實，他為此也一定付出了相當的代價。

因提點司經管錢財事務，所以官方在選擇提點官時特別注意選清廉官員。《長編》卷四九一記，宋哲宗紹圣四年九月，朝請大夫朱彥博被任命為提點官，權殿中侍御史蔡蹈上奏反對，說：“臣伏見近降除命，以朝請大夫朱彥博為江淮荊浙福建廣南路提點坑冶鑄錢事。臣謹按，彥博天資傾邪……提點之職，實關諸路，況今坑冶多事，必得向公奉法、潔廉詳敏之人乃能舉職，付之彥博，未協眾論……”結果朝廷收還成命，改換他人。南宋光宗紹熙元年四月“二十四日，詔新除都大提點坑冶鑄錢趙善悉罷新任。以言者論其素無賢譽，專事交結，今為泉司，必且妄用銅本、妄行舉辟故也”。趙善悉被罷免也是因為他不夠清廉。而記載中也可查見提點官因貪贓被懲處的事例，如宣和七年四月十八日，提點鑄錢王闌被除名勒停，就是因為他“貪墨因巡歷賈販盜取官錢，提刑廉訪驗治有跡故也”。

提點官在考核時有許多“硬指標”，特別是鑄錢數量更是含糊不得，因此，作提點官是不容易濫竽充數的，客觀上要求任此職者必須是“才吏”“能吏”，即有較強的管理能力。這正如南宋文人樓鑰起草的某提點官任命書中所講的：“惟時鐘官，究山澤之利，興鼓鑄之饒，以佐國用，非心計優長、風力強敏之士，不足以當之。”由于坑冶鑄錢事務涉及許多方面，涉及許多制度。這樣“文書益目毛渫大，健吏不能觀厥終”。在提點司內，由于長官經常替換，而吏人往往長期供職，所以也存在官弱吏強的情況。南宋時官員周麟之曾上書議論此事，講：“蓋泉司職事散在諸路，舊例分遣官屬催督采鑄，置局他郡，往往有終任不識官長面者。每有申請，必為吏輩所格，舞文弄法，為害非輕，爐戶鑄工刊剝殆盡，百端規取，必至充其所欲，然后為之行移，官司遞筒積而不拆，或盜發以窺事宜，或隨意以生沮抑，屬官俯首唯唯聽命，至以書問與之往來者比比皆是。”

提點官的獎懲同兩方面的情況聯系最密切，即鑄錢數量與鑄錢質量。宋徽宗政和二年十二月，宋廷訂立提點司獎懲辦法，規定：“提點坑冶鑄錢官以兩司應管錢監每歲總計合鑄錢數比較，增一分以上減二年磨勘，三分以上減三年磨勘，五分以上轉一官；虧一分以上展二年磨勘，三分以上展三年磨勘，五分以上降一官。右入江淮荊浙福建廣東路提點坑冶鑄錢格。諸提點鑄錢輪委提點刑獄司（原注：謂非提點鑄錢置司所在路分者）索取兩司應管錢監總計合鑄錢年額，歲終袞同比較，具增虧實數，擬定合該賞罰保明聞奏。右入江淮荊浙福建廣東路提點坑冶鑄錢司并提點刑獄司令……”在此之前是否有類似規定不得而知，南宋時期此規定是否仍舊執行也不清楚，但記載中有提點官因鑄錢超額而得到獎勵的事例。如淳熙元年二月十三日，中書門下省言：“提點鑄錢王楫興復坑場鼓鑄精致，各行推賞。”“詔王楫轉一官，更減二年磨勘。”后趙師知吉州，“鑄錢以貫數積二三十萬。復選都大提點，取銅廊場礦再變而成，宿逋歲課俱足，贏銅錢數萬鈞。著《寶司撮要》五卷，上尤喜，召為戶部郎官”注1。鑄錢質量不好，提點官也是要受處罰的，有關的規定細則未見記載，但記載中卻有提點官因鑄錢質量不好而受處罰的實例。《長編》卷二八三記，北宋熙寧十年秋七月壬申，因“改置永平監大爐鑄錢怯薄”,“詔提點浙江等路鑄錢坑冶、太常少卿錢昌武罰銅十斤”。南宋孝宗乾道八年十一月，因新鑄銅錢質量不佳，提點官江璆受到“特追三官勒停”這樣嚴厲的懲處。

注1：葉適：《水心集》卷二四《兵部尚書徽猷閣學士趙公 [師]墓志銘》。

南宋后期，提點官侵凌百姓的事屢見記載，請看下引：

嘉泰元年正月二十三日，提點坑冶鑄錢司徐輝放罷……以侍御史陳讜言，輝為泉司肆為侵暴……

[紹定五年五月] 辛卯，臣僚言：“積陰霖淫，歷夏徂秋，疑必有致咎之征。比聞蘄州進士馮杰，本儒家，都大坑冶司抑為爐戶，誅求日增，杰妻以憂死，其女繼之，弟大聲因赴訴死于道路，杰知不免，毒其二子一妾，舉火自經而死。民冤至此，豈不上干陰陽之和？”詔都大坑冶魏峴罷職。

[端平元年四月] 丁酉，臣僚言：“江淮、荊襄諸路都大提點坑冶吳淵，恃才貪虐，籍人家貲以數百萬計，掩為己有。其弟潛違道干譽，任用非類。”詔吳淵落右文殿修撰，……詔并落職放罷。

除了官員個人的原因以外，似與提點官履行職責越來越困難有一定關系。因為隨著物價水平的上漲，鑄錢成本增加，管理坑冶鑄錢事務越來越困難。如果我們考察一下這時期擔任提點官者，就會發現，此時期擔任提點官的人中不少人后來都成為宰執或侍從大臣，如吳潛、賈似道、趙師、劉克莊等。這說明，同北宋時期相比，南宋更加重視選擇提點官，提點官的地位也相應地提高了。

當然，也有提點官為百姓做了好事的。如史載：“[淳祐七年，程元鳳自知饒州] 進江淮荊浙福建廣南都大提點坑冶，仍兼知饒州，冶司歲有冬夏帳銀，悉舉以補郡積年諸積斂之不足者。”

第三節 其他坑冶鑄錢官司

提到宋代管理鑄錢的機構，人們往往會想到提點坑冶鑄錢司。然而，在北宋，提點坑冶鑄錢司（其全稱為“提點江浙荊湖福建廣南等路坑冶鑄錢司”）只負責東南地區的鑄錢，西北、四川、二河、京東、京西等地區的鑄錢不在其管轄范圍內。南宋時期，鐵錢的鑄造多數時間里也不在它的管轄下。所以，盡管提點坑冶鑄錢司是宋代最重要的鑄錢管理機構，但卻不是唯一的鑄錢管理機構。除它以外，還有一些與之并存或不并存的鑄錢司、坑冶司以及雖不直接掌管鑄錢卻與之關系密切的官司。

一 提領諸路鑄錢官

南宋紹興二十六年（1156）都大提點坑冶鑄錢司被裁撤。次年，在行都設提領諸路鑄錢官。到紹興二十九年（1159），提領諸路鑄錢官被罷撤，又重設提點諸路坑冶鑄錢司。這樣，在紹興二十七至二十九年中，又曾存在過一個提領諸路鑄錢官。

都大提點坑冶鑄錢司于紹興二十六年被裁，是由于鑄錢數少、支費數大。其年十二月十七日，“尚書省言：‘坑冶鑄錢司近年以來所鑄歲額全虧，而一司官吏所費不貲，理宜措置。’詔都大提點坑冶鑄錢司官吏、檢踏官等并罷，令諸路轉運司交割措置條具聞奏”。于是，坑冶鑄錢事就分別由各路轉運司負責了。裁撤提點坑冶鑄錢司一事，遭到以殿中侍御史王珪為代表的一些官員的反對，其理由是，鑄錢是國家利權所在，很重要，不能因為花費多就放棄。也有人提出：“諸路銅料有無不等，運司不相統轄，無以通融鼓鑄”，轉運司實際難以擔負起鑄錢的重任。三省樞密院經磋商，于本年八月提出：“按唐制，戶部尚書、侍郎官領鑄錢使，國朝三司亦分管鹽鐵。今欲參酌舊制，置提領諸路鑄錢官于行在，朝廷通行選差侍從或卿監一員，不妨本職兼領，仍許置屬官二員，踏逐舊司通曉人吏使喚。其合系諸路運司知通拘催應副職事，并令依舊通管。應干合行事件，令提領官照鑄錢司舊制審度因革，條具措置，申尚書省取旨。”此奏準行。九月，正式任命戶部侍郎榮薿兼任此職，機構稱“提領諸路鑄錢所”。屬官二員，稱干辦公事，序位、請給、人從依發運司屬官。

不久，宋高宗親自召見榮薿，詢問籌劃情況。結果，宋高宗對榮薿很不滿意，事后對大臣們說：“如此措置殆成虛文。當先會每歲所出銅料、所用木炭、所役工匠皆幾何，然后可以責辦。”榮薿聞聽，趕忙提出辭職，于是改任戶部侍郎趙令兼任此職。以新提領官同舊提點官比較，提領品階高而為兼任，提點品階低而為專職，提領身在行都很少親行各路州縣，而提點官署設在坑冶鑄錢基地，本人時時巡視各坑冶錢監。所以，提領較之舊日提點并沒有優勢，反而存在不少原先所沒有的弊端。這正如當時左司諫何溥和中書舍人洪邁所批評的：“（提領司）創置屬官，其捧檄一出，疾馳而歸，第不過條具數端藉手以復命而已，其利害經久之策何從考究而得其實？況提領端坐省部，屬官間走道途，而可以責辦數千里之遠乎？”提點官被裁撤的原因，是說其“事權太重”、支費太多，然而提領官“以侍從臨之”，其屬官“間一差出，州縣承迎，甚于使命，則使權視前日又重矣。罷提點一人、官屬十余人，而總以侍從，置在京官屬四員，下至胥吏之類，額雖減而月給數倍，則官屬視前日又不少矣”。提領遠離坑冶、錢監，更使吏人容易作弊，據時人周麟之講：“至有一吏用白狀就信州借請數百千，則鉛山一場課利置而不問；贛州錢院供需不如意，則并通判廳例送取勘”等情況。所以，當紹興二十八、二十九年間申嚴銅器、收繳了大量民間銅器，急需用這些銅器鑄錢時，提領司的缺陷就暴露得特別明顯，于是，紹興二十九年閏六月間，宋廷終于下令撤銷提領司，恢復提點鑄錢司。

二 川陜的坑冶鑄錢司

上述提點坑冶鑄錢司在北宋時期并不是全宋的提點司，它的全稱是江淮荊浙福建廣南路提點坑冶鑄錢司，實際是東南地區的坑冶鑄錢司，其轄區不包括四川及淮河以北的廣大地區。當然，宋朝重要的銅、鉛、錫礦和鑄錢監都在東南地區，所以，提點坑冶鑄錢司確實掌握著宋朝銅錢鑄造的主要部分。盡管如此，在北宋時期，畢竟還有不在它屬下的銅、鉛、錫坑冶和鑄錢監，在這些地區，曾出現過另外的坑冶鑄錢管理機構，最引人注目的是陜西路的坑冶鑄錢官。

《長編》卷一四六記，宋仁宗慶歷四年（1044）二月，都官員外郎皮仲容被任命為“提舉陜西路銀銅坑鑄錢事”，這是陜西最早的專職坑冶鑄錢官。在他之后范祥也曾擔任此職。《宋史》卷三〇三《范祥傳》載：范祥“歷知慶、汝、華三州，提舉陜西銀銅坑冶鑄錢”。又據載，范祥于慶歷五年“三月壬午乃自知華州提舉坑冶鑄錢”。在范祥以后，相當一段情況失載，而據《長編》卷二八〇載，宋神宗熙寧十年（1077）,“詔永興、秦鳳等路轉運使副、判官并兼提舉銀銅坑冶鑄錢，提點刑獄司更不兼領”。這說明，此前的某一時間，陜西提舉銀銅坑冶已由本路提刑司兼領，即已不存在專職的提舉銀、銅坑冶鑄錢了，此后此職又改由轉運使副、判官兼領。大約此后相當長一段時間仍無專職的提舉銀銅坑冶鑄錢官。

《宋史》卷一八五《食貨志·坑冶》載，宋哲宗紹圣元年（1094）,“戶部尚書蔡京奏：‘岑水場銅額寢虧，而商、虢間苗脈多，陜民不習烹采，久廢不發。請募南方善工詣陜西經畫，擇地興冶。’于是以許天啟同管干陜西坑冶事”。這樣，陜西又有了專職的坑冶鑄錢官（此處官稱沒有“鑄錢”字，但據下引次年即已帶此二字，故可能是《宋史》遺漏了此二字。）《長編》卷四八七記，紹圣四年（1097）五月，同管勾陜西坑冶鑄錢許天啟提出：“奉使陜西經畫銅利，京西、川路亦許措置，該括六路，或躬自踏行，或委官相度。凡有興發去處，而人未協力，蓋由事權太輕，難以驅策州縣。本司職事，今轉運司官兼領，京西、川路州縣別無統攝。欲乞應自來鑄錢司所領職事，更不令轉運司官兼領，通陜西、京西、川路自為一司，州縣約束并依本司陜西已得前后畫一指揮。庶幾事權專一，州縣之吏有法刺舉，則功利可以速成。所有其余應干條制，并乞依提舉常平司施行。”尚書都省將他的奏疏轉給戶部，戶部批：“鑄錢坑冶職事若同轉運司兼領，緣事干本司財計，恐有牽制及議論不同，其運司人吏亦有畏避，顯屬未便。兼京西、川路銅苗既有圣旨許本官檢踏措置，其逐路坑冶若不令專管，亦恐難為集事。本部今勘當，陜西、京西、川路應干坑冶職事欲令本官同領，余依所乞事理施行。”戶部意見得到允準。同書卷四八九又記，不久朝廷下令明確規定：“應鑄錢司所領職事，更不令轉運司兼領。止為銀銅坑冶鼓鑄銅錢職事，令許天啟通領，所有鑄鐵錢職事自不合干預。”這樣，與東南九路提點鑄錢司職權類似、地位也接近的管勾陜西京西川路坑冶鑄錢司便創立了，正式的任命是在一個月以后。然而，本年八月，當許天啟派人到瀘州界“檢踏”時，卻遭到非議。同書卷四九〇記，戶部就此上奏說：“元降朝旨同管勾陜西路銀銅坑冶鑄錢許天啟銅苗興發如在京西、川路，許前去檢踏，止為京西及川路與陜西相連接，取令本司委官乃至瀘州界以來檢踏，緣非陜西相連接處，又系靠邊，慮致引惹。乞申明行下，應非與陜西接界州界，不許前去。”此奏得準。這一新規定把許天啟的管轄范圍大大縮小。元符三年（1100）七月，管勾陜西京西川路坑冶鑄錢司被裁撤。關于裁撤的原因，《宋史》卷一八〇《食貨志·錢幣》載：“中書奏天啟所領，首末六歲，總新舊銅止收二百六萬余斤，而兵匠等費繁多，故罷之。”

大約在宋徽宗崇寧初年，為配合鑄造當十大銅錢及夾錫錢等，河北、河東、廣東及陜西等路分別設立了坑冶鑄錢司。許天啟此時重新受到重用，已任陜西轉運使。因他首倡鑄當十錢，又受命兼任提舉陜西鑄錢。陜西鑄錢司的設立與蔡京錢法密切相關，所以當蔡京第一次罷相時，河北等路鑄錢司大多被罷，其中提舉陜西路坑冶鑄錢司也被撤罷（詳下文）。大觀初年，又似曾出現過熙河提舉措置坑冶錢監官和提舉陜西坑冶鑄錢司，因為有如下不盡一致的記載：

[大觀二年八月] 罷熙河提舉措置坑冶錢監官。

[大觀二年] 八月，提舉陜西坑冶司改并入轉運司。

[大觀三年六月辛卯] 詔省提舉陜西坑冶鑄錢司并入常平司……

大觀三年（1109）以后數年，似乎陜西沒有專職的坑冶鑄錢官，到政和元年（1111）情況又有反復。《宋會要輯稿》職官四三之一二三記，由于鑄行夾錫錢，在陜西、河東又分別設提舉鑄錢官，朝散大夫胡簡修被任命為“專切提舉陜府西路鑄錢”。又據程俱記：“政和二年（1112），太師魯公（按即蔡京）自錢塘召還，復當國，即以公（蔣彝）權提轄陜西坑冶催促鑄錢事……改宣德郎以行。公下車，條析所應廢置，言上，皆見施行。居無幾，坑冶鼓鑄之利不貲，及代去，計所鑄息，無慮數百萬緡。凡所采金銀丹砂汞鉛銅鐵稱是，寶貨入中都相屬。于是朝廷嘉其能，詔遷通直郎。又復以十監五院施置就緒，遷奉議郎、賜朱衣銀魚；又以歲課遷承議郎。”《宋會要輯稿》職官四三之一四二亦載：“政和二年七月，差官一員，充陜西提舉措置興復坑冶，及差勾當公事官一員、檢踏一員。”這說明，此時陜西又有了專職的坑冶鑄錢官，擔任此職的蔣彝似乎頗取得了一些成績。程俱此處未記，蔣彝似不久又兼管起四川的坑冶鑄錢事務來了。據載：“[政和] 三年正月二十二日，尚書省勘會：‘昨會（陜）西路提轄坑冶鑄錢官系提舉京西、陜西路銀銅坑冶鑄錢事務，今來除陜西、京西路已各差官專一提轄措置外，其川路即未曾專行差官。緣川路甚有金、銀等坑冶興發，竊慮無專差官提轄措置，因循隳廢，走失山澤利源，深為可惜。’詔令陜西路提轄措置坑冶官兼提轄措置。川陜坑冶應有合行事件并依大觀三年四月三十日及今年陜西已得指揮施行。”這樣，又出現了新的跨路分的坑冶鑄錢官。

不過，據《宋史·食貨志·坑冶》所載，到政和六年（1116），四川和陜西的坑冶鑄錢又分別設官了。又據《宋會要輯稿》職官記載，不久，宋廷又下令陜西路提轄官只管坑冶不管鑄錢；又不久，因陜西河東宣撫使童貫的建議，宋廷又下令裁撤了陜西路提轄坑冶鑄錢官，其事務改由本路常平司兼領（“宣和元年十二月指揮復置，宣和二年十月奉御筆陜西坑冶司罷”）；到了臨近北宋滅亡的宣和七年（1125），宋廷又曾擬在各路設專職坑冶鑄錢官，陜西在內，且又有反復（詳下）。

三 其他坑冶鑄錢官

在宋徽宗即位以前，除了東南九路提點坑冶鑄錢司、提點江浙（江南）銀銅鉛錫和陜西坑冶鑄錢司以外，記載中還曾出現過宋神宗時期的“江南西提舉鑄錢”、“江東提舉鑄錢”。《長編》卷三四八記：“[元豐七年八月] 詔江南西提舉鑄錢錢昌武致仕，江東提舉鑄錢、朝議大夫李棻沖替。昌武坐妄奏棻處置乖方，當徒二年；坐不實，當徒一年；各會赦，而昌武年七十二故也。”但據《宋會要輯稿》職官四三之一一九，元豐三年提點東南諸路坑冶鑄錢初分二司時，系“以太常少卿錢昌武領淮南、兩浙、福建、江東（“東”當為“南”）東路，李棻領荊湖、廣南、[江南] 西路”。二相比照，使人懷疑李燾所言二個鑄錢司，即是提點東南諸路坑冶鑄錢分置的二個司，只是官名記得不夠準確罷了。宋徽宗即位以前，除提點東南諸路坑冶鑄錢司、提點江浙諸路銀銅鉛錫、提舉（管勾）陜西路銀銅坑冶鑄錢司外，似乎沒有其他專職的坑冶鑄錢官司，但宋徽宗即位以后情況有了變化，出現了許多坑冶鑄錢官司并存的新情況。

前文言及，宋徽宗即位以后，蔡京變錢法，可能在北方各路增設多員坑冶鑄錢官。當蔡京初次罷相，崇寧五年（1106）二月十五日，就有如下的詔令：“內外冗官頗多，不能振舉事，徒費祿廩。提舉措置河東坑冶鑄錢司、提舉陜西路坑冶鑄錢司、措置河北路鐵冶坑冶、措置廣東路坑冶鑄錢司、專切管勾韶州岑水場買銅事、措置磁邢相懷州鐵冶公事、河北鐵冶鑄錢司準備差使管勾踏逐窟眼官、淮南西路提舉常平司檢踏坑冶使臣，以上可并入逐路轉運使官兼管勾，其官吏并罷。”

這說明，此前已有河東、陜西、河北、廣東等多個坑冶鑄錢司，此時都被罷撤。但當蔡京重新入相后，這些專職坑冶鑄錢官中的一部分或全部又被恢復，其中河北路坑冶鑄錢司是大觀二年五月復設的，另外至少還有京東西路坑冶鑄錢司，因為有如下記述：

吏、戶、工部供到……河北路，大觀二年五月差官一員，充提舉措置河北路坑冶鑄錢，差檢踏官二員，政和七年八月指揮罷。

[大觀三年七月] 丙寅，省提舉河北鑄錢司入轉運司，見任提舉措置官并罷。罷京畿鑄錢局并措置京東西路坑冶鑄錢司。

[政和六年十月] 甲戌，用童貫言，罷提轄陜西、河東路鑄錢坑冶官。

[政和七年八月] 丙子，罷京東西、河北路坑冶鑄錢司。注2

注2：以上并見李《皇宋十朝綱要》卷一七。

引文中言及河北鑄錢司不但有提舉，還有檢踏官，說明機構較為健全。上引又言及京東西路坑冶鑄錢司、京畿鑄錢局，說明前此它們存在，是否還有別的類似官司存在，則不得而知。《宋會要輯稿》職官四三之一二九載，政和二年（1112）十二月二十六日，尚書省上奏中又言及“河東、陜西、河北、京西、京東路所委提轄措置坑冶鑄錢官下，各降朝旨許差檢踏官二員”，隨后記載中又出現了河東坑冶錢監司、提轄措置京東路坑冶司、提轄措置河北坑冶鑄錢司，可知大觀三年被罷的河北、京東路坑冶鑄錢司又一度在稍變換名稱后恢復。

又據記載：“[政和六年] 五月十四日，尚書省言：諸路措置坑冶及鼓鑄銅錢未有令是何人管勾。詔除鑄夾錫錢監院依已降指揮廢[罷] 外，其諸路提轄措置坑冶官吏并依舊存留。”這說明，當時政局涉扯錢法及相關制度又有較大變化，坑冶鑄錢官司受到沖擊，但詔令存留，暫時沒有被罷。然而，到了次年九月，又宣布裁撤一些坑冶鑄錢官司。據載，其時中書省上奏說：“勘會近到朝旨，為諸路坑冶事務稍已就緒，并催促上供柴炭不須專置官司，遂降朝旨：京東、京西、河北路坑冶鑄錢司，提舉東南九路坑冶司，專切根刷催促上供柴炭所并罷，令逐路提舉司、輦運司兼領。今來上為諸路所置專司官屬稍多，慮州縣艱于應辦，又緣條令各已完備，事法皆已就緒，即比事初不同，理合裁損。竊慮外路官司并不體認朝廷意旨，妄意觀望，便將逐司已成法令公然廢弛，不為奉行，則使山澤地利不歸公家，在有蠹散。又況諸司前后所得朝旨等自合一一遵奉施行。”于是宋廷依中書省的意思下詔令給各路提舉等司官吏要求他們遵行已有規定，不得懈怠。中書省奏文表明，京東、京西、河北各路的坑冶鑄錢司以及提舉東南九路坑冶司、專切根刷催促上供柴炭所都被裁撤。其中催促柴炭所前所未見，當是專門為保證冶煉鑄錢所需燃料供應而設置的。又次年（重和元年，即公元1118年）十一月，宋廷先是詔令“諸路元罷坑冶官并復置”，隨又詔令“除陜西、京東、河北、河東坑冶官不置外，余并依舊，內東南九路坑冶司減勾當公事二員”。究竟復置了哪些坑冶鑄錢官則不能盡知，但京西路是復置了提轄檢踏坑冶鑄錢司的。

在北宋臨近滅亡的宣和七年（1125）一年內，宋廷因對某些重要問題舉棋不定，導致對坑冶鑄錢司的置罷也搖擺不定。此年二月二日，詔：“諸坑冶興復之初，全藉官屬專一提振。諸路各置提舉坑冶官一員，仍并理提刑資序，所用錢物并仰運司應副……”但此講“諸路”并不是每路一員。本月二十四日，又詔：“陜西、河東、京西坑冶，見三路共差一員官提舉，路遠山僻，巡按不能周遍。今伊陽銀坑興發，可分兩路。京西差陳修，免謝辭，令疾速前去。”則此前三路共差一員，此時改為陜西、河東共差一員，京西差一員。三月十二日，宋廷對各路坑冶司事作了較細致的布置。到五月初，實有坑冶官如下：提舉荊湖南北路坑冶、提舉京西路坑冶、提舉陜西河東路坑冶、提舉廣南東西路坑冶、提舉江南東路、提舉京東淮南路坑冶、提舉兩浙福建路坑冶提舉官各一員（共七員），每處各有管勾文字一員（共七員），每處有勾當公事一至二員（共十三員）每處檢踏官十員（共七十員）。本月七日，“詔提點坑冶鑄錢司官屬依熙、豐員數，余路坑冶官屬并罷”。這樣，剛剛設置的坑冶官又被裁撤。

除了上述路級和跨路的坑冶鑄錢官司外，宋徽宗時期還有所謂“提舉措置江淮荊浙福建廣南銅事司”、“提舉東南九路坑冶司”等，名稱前后雖有異，但其所管事務卻大體相近。此官職似始于倡導膽銅的游經，他于建中靖國元（1101）年四月被任命為提舉江淮等路措置銅事。崇寧五年（1106），由于鑄錢用銅缺乏，宋廷又“差承議郎蘇茂提舉措置江淮荊浙福建廣南銅事”。大觀四年（1110）三月，“罷江淮等路銅事并入鑄錢司”，所撤并的當就是提舉措置江淮荊浙福建廣南銅事司。

政和五年（1115），又出現了措置東南坑冶寶貨司，宋廷置此司的意圖不詳。次年十一月，宋廷宣布“置提舉東南九路坑冶官，命倉部員外郎徐禋為之。”陳均謂：“提舉東南九路坑冶，其后罷復不常”。此司大約就是在措置東南坑冶司的基礎上建立的。徐禋似乎起得作用不好，御史中丞王安中在奏疏中批評他說：“頃者朝廷遣徐禋往東南措置銅事，其后又益以寶貨。禋復命于朝，圖繪之數增舊十倍，乃奏請分所部，蓋不虞朝廷使之自行也。方禋為此數時，峻文移，禁錮人吏，逼監司守令承認開掘。江西洪州有嚴陽場，苗脈久不興發，禋必欲有得，不復愛惜人力，開掘深入，至命官何摭者暴露得疾以斃。最后禋遣屬官監守烹鍛，僅得錙銖，州縣不得已承認數十兩之額。”王安中請求裁撤提舉東南九路坑冶司。政和七年（1117）八月，提舉東南九路坑冶司被裁撤。政和八年正月十三日，“詔倉部郎官徐禋追毀出身以來文字，除名勒停，送廬州編管。以禋被官措置東南九路銅錫及坑冶寶貨，專事欺罔，邀功幸賞，所至逼脅州縣，俾丞虛數，致言者論列，故有是命”。

雖然徐的結局很糟，但宣和元年（1119）宋廷又重設提舉東南九路坑冶官。據載，此年二月十五日，“新差提舉東南九路檢踏坑冶徐紹密奏：‘前官徐被差之初，有申請到畫一朝旨已經勘當，今來復置，合行照用。欲乞先次并依徐已得指揮施行。’詔：序位、請給、支賜、人吏、人從、舟船、遞馬、驛券、薦舉、按察、公使錢等并依江淮等路提點坑冶鑄錢司條例施行”。從徐紹的奏疏可知，新設的官司與徐的舊官司是有承繼關系的。從詔書的內容可以看出，重設的提舉九路坑冶司似乎比過去權力更大，其地位已完全同東南提點坑冶鑄錢司相等。這一官司在宣和七年五月應也被裁撤。

四 江淮湖北鐵冶鑄錢司

江淮湖北鐵冶鑄錢司，是南宋時期專門為管理供應京湖淮南所用鐵錢的生產的機構，其長官稱提點江淮湖北鐵冶鑄錢公事。李心傳記：“[淳熙五年] 后又置提點江淮鐵冶鑄錢公事，以淮西漕臣兼之。”李心傳所記官銜中沒有“湖北”二字，或為此后所加。近年出土的宋墓埋銘內，言及時人張同之以淮西“提點刑獄兼提點江淮湖北鐵冶鑄錢公事”。講此職由提刑兼，與李心傳微異，或許也是稍后的改變。

紹熙年間，葉適曾上書批評并請求撤銷此司，其言：

臣竊以臣僚初議，專置鐵冶一司。是時私鑄熾盛，鐵錢流入浙西，內地駭愕，專官講求，誠合權道。及其方略禁奸，摧遏鋒銳，雖傷猛驟，亦中事機。今觀冶司陳請三十余事，皆已施行矣。然終是論建太廣，行移束濕，至使諸司乖戾，州郡掣肘，人心驚疑，異論蜂起。自有各路監司任責指揮，人情少安，方敢向前措置……且如舒、蘄兩監，鼓鑄之政，舊責守臣，其增造減工，粗惡生弊，走弄文歷，支用自由，當職官吏，固宜黜罰。為冶司者，但當督察稽考，總其大柄而已。取而自鑄，遂致怨咨，以為破壞兩州，事起倉猝。至于碎置干官檢踏，創造廨宇營房，列屬徒多，控制州郡。況鐵炭中賣，處處增足，非比銅坑，苗脈須要尋求，坐食端閑，冗長無用。以臣所見，私錢既蒙朝廷收換，若民間照樣行使，則官錢通流；州郡嚴禁夾帶，則私鑄止絕。鑄造并遵舊法，而新舊錢不疑；稱提出于均平，而江南北如一；逐路自有監司任責，則提點江淮、湖北，空令取會迂回，更乞圣慈與宰執商量，數月之間，合與未合結局……

葉適的批評歸納起來主要有兩個方面：其一，鐵錢事自有各路監司州郡管理，此司之設大抵多余，且會造成混亂。其二，冶司措置失宜，前后不一。前者有合理成分，但似也包含身為淮西監司的葉適的個人偏見。后者實際所言不是設此機構本身的問題，而是具體官員不得力的問題。大約也是因為如上所述的原因，朝廷似沒有接受他的建議。時人黃干于嘉定八年上奏論漢陽鐵錢監時，仍言及此司。又《永樂大典》卷一四六二七宋《吏部條法》載：“紹定元年十月十八日敕，淮西提刑、江淮湖北鐵冶鑄錢公事劉洙狀：證得鐵冶鑄錢一司，統屬江淮湖北三路鄂州江夏……并系應辦鐵課，漢陽、蘄春兩監，則掌管鼓鑄……”這說明，紹定元年時仍有提點江淮湖北鐵冶司存在，系由淮西提刑兼任，江淮湖北各鐵冶及二鑄錢監都歸他管轄。又同書載：“淳祐元年十二月空日，尚書省札子，照得江淮湖北冶司文字，元降指揮許舉三路五州十二縣措置買納官，壽昌軍正系冶司所部，合該受舉。奉圣旨，令吏部向后壽昌軍買納官許令受舉。”其所言冶司，應即是“江淮湖北鐵冶鑄錢公事”，則說明此司存在時間較長，但多由他官兼領。

第四節 發運司及路州縣與坑冶鑄錢事

一 提點鑄錢獨立設官前發運司經管坑冶鑄錢事

關于發運司與坑冶鑄錢的關系，《群書考索》后集卷一三《官制·都大提點諸路坑冶》載：“國朝自開寶平吳之后，因其舊，置錢監于鄱陽，既而江淮荊浙閩廣之地皆有監，系發運使兼提點。咸平三年（1000），以馮亮為江南轉運副使兼都大提點江南福建路鑄錢事……至景祐二年（1035）始置江浙川廣福建等路都大提點坑冶鑄錢一員……”又據《宋會要輯稿》職官四三之一五〇載，紹興十二年（1132）十月提點鑄錢韓球言：“坑冶鑄錢，祖宗以來系發運司兼提點，至景祐元年（1034）專置都大提點坑冶鑄錢一員……”這些記載很易使人產生誤解，似乎至少宋初到咸平三年一直是發運司兼管鑄錢事務。實際情況并非如此。太平興國二年（977）經營東南鑄錢的樊若水、太平興國六年至八年（981～983）經營東南鑄錢的張齊賢，其身份都是江南轉運使。而且，發運司太平興國二年初創時設于京師，不大可能兼管坑冶鑄錢事務。所以，宋初兼管坑冶鑄錢事務的最初應是江南轉運司而不是發運司。

前引《群書考索》之語又易使人誤認為咸平三年（1000）以后一直是江南轉運使兼管鑄錢，這也是不對的。《長編》卷一一七記載景祐二年（1035）十月“初命朝臣為浙江荊湖福建廣南等路提點銀銅坑冶鑄錢公事”一段文字有注謂：“蓋鑄錢等事舊屬發運使，既罷發運使，故別置官”。據此，提點鑄錢司的單獨設官與發運司被裁撤有直接關系，換言之，在發運司未被裁撤前鑄錢事務是由發運司兼管的。

然而，我們卻似乎很少見到發運司經管坑冶鑄錢事務的實例，而且記載中發運使的系銜都是“江淮南兩浙（后加‘荊湖’）發運使兼制置茶鹽（或加‘礬稅’）”，似未見以“坑冶”、“鑄錢”或“坑冶鑄錢”入銜的。當然，《長編》卷八七有一條記載與此事有關，即大中祥符九年（1016）五月，發運使李溥上奏說：“饒、池、江、杭四州錢監每歲共鑄錢一百二十萬貫，用銅四百五十三萬斤。四監及產銅州軍見管銅共一百五十二萬一千二百余斤。又信州陰山寺處銅坑，自咸平初興發，商旅競集，官場歲買五六百萬斤。采取既多，其后止及二三百萬斤。望酌中定額。”發運使既言及四錢監的生產、原料用銅情況，又言及信州產銅定額問題，說明他與坑冶鑄錢事務是密切相關的。但僅憑這一段記載就論定當時坑冶鑄錢事務歸屬發運司，似還感欠缺。

北宋孫逢吉《職官分紀》似為我們進一步地探討提供了線索。此書在“淮南浙江荊湖路都大發運使”項下記：“景德三年（1006）復置一人，后有二人。副使以諸司副使充，景德三年置。都監以門祗候以上充，天禧二年（1018）置……副使、都監不常備置。又有提點鑄錢事。景德中，都大催綱一人，以京朝官充……”這說明，發運司的官員中，除了使、副使、都監等之外，還有“提點鑄錢事”。這說明至少有一時期，發運使屬官中有一員是專門負責坑冶鑄錢事務的。

查宋真宗時期確有一種專門負責東南坑冶鑄錢事務的官職。《長編》卷八〇載：“[大中祥符六年（1013）三月] 甲寅，江南路提點銀銅胡則言，信州鉛山縣開放坑港，兵卒死傷甚眾。詔遣使劾轉運司規畫乖當及提點刑獄司不即聞奏之罪，其役徒休息之。則嘗為鑄錢監，得吏所匿銅數萬斤，吏懼且死，則……籍為羨余，釋弗誅。”《宋史》胡則本傳也記有此事，胡則的官銜卻為“提舉江南路銀銅場鑄錢監”，且緊接此事后記：“改江淮制置發運使”。而《職官分紀》卻記：“大中祥符中，屯田員外郎胡則自提點鑄錢為發運使”。這說明，隸屬于發運司的提點鑄錢與《長編》《宋史》所記的“江南路提點銀銅鉛錫”、“提舉江南路銀銅場鑄錢監”，實際指的是同一官職，只是所記各有誤差罷了。

又前揭《群書考索》在所引一段文字后又有：“按《四朝志》：榮宗范知鉛山縣，有詔罷民采銅，皆散為盜。宗范一切使如故，真宗嘉異，擢提點江浙諸路銀銅坑冶。”《宋史》卷三三三《榮傳》也記此事，但在“擢提點江浙諸路銀銅坑冶”后，又有“歷官九年”一句。榮宗范任職九年的“提點江浙諸路銀銅坑冶”一職，或許與胡則擔任的是同一職務，都是發運司屬下的官員職務。宋真宗在位后期和宋仁宗在位初期，或許發運司就是通過屬下的提點鑄錢（其全稱大約為“提點江浙諸路銀銅坑冶鑄錢事”）來實施管理的。

前文已述，發運司在宋太宗太平興國末年以前是不大可能管理坑冶鑄錢事務的。在宋真宗咸平三年五月委任馮亮為江南轉運副使兼都大提點江南福建路鑄錢事以后的一段時間，發運司也不可能再負責此方面事務。另，宋太宗端拱元年至至道元（988～995）間發運司罷不設，宋真宗即位初至景德三年發運事務由淮南轉運使兼管。這兩段時間坑冶鑄錢事務也不可能由發運司經管。發運司經管坑冶鑄錢事務，大約只可能在兩個時期：一是宋太宗在位晚期，一是宋真宗在位中后期（即景德三年以后）。后者通過前文論證，大體已得落實，而宋太宗在位晚期，發運司是否經管過坑冶鑄錢，還是懸案。唯時人王禹偁在《小畜集》卷一七《江州廣寧監記》中講，至道二年（996），他出守淮甸，“請分監署，章未報，會康州刺史楊允恭亦言其事，始分鑄于池州”。查《長編》卷三四記楊允恭于前一年就任發運使，此事或可作為當時發運使經管坑冶鑄錢的一個例證。

二 提點坑冶鑄錢獨立設官初期的反復

景祐元年，宋朝創置了專門負責東南坑冶鑄錢事務的提點江浙荊湖福建廣南等路坑冶鑄錢一職，人們往往忽略，這一官職在數年后一度被裁撤。《宋會要輯稿》職官四二之一六（引文據宋本《長編》注文校補）載：“[景祐] 五年（1038）八月，詔：‘復置江淮發運司。以兵部郎中楊日嚴為淮南轉運使，度支郎中楊告為淮南江浙荊湖制置茶鹽礬稅、都大發運使提點鑄錢事。其提點鑄錢魏兼、轉運判官周陵令赴闕。合行事件三司限十日擘畫條奏以聞。’先是，詔罷制置發運鑄錢公事，令淮南轉運兼領發運，茶鹽礬稅各歸逐路轉運，復置判官一員，鑄錢亦別設官。上言者屢稱不便，故復置焉。”可知，此官職被裁撤的原因就是發運司的恢復，此次發運使的系銜中明確增加了“提點鑄錢事”的內容，于是剛剛擔任此職數年的魏兼被調回京，坑冶鑄錢事務重新歸入了發運司的經管范圍。

那么，提點江浙荊湖福建廣南等路坑冶鑄錢司此次被裁撤以后，是什么時間恢復的呢？史無明載。而此司最早重新見于記載，似是在皇祐元年（1049）。《長編》卷一六七記，此年十一月“乙卯，詔江南荊湖福建廣南等路提點鑄錢事與提點刑獄朝臣以官高下序之”，則提點坑冶鑄錢司的恢復當在此前不久。

三 熙寧、乾道兩次發運司經管坑冶鑄錢事

獨立的提點坑冶鑄錢司此次恢復以后，發運司同坑冶鑄錢的因緣并沒有就此徹底了結。據史籍記載，發運司另有兩次接管了坑冶鑄錢事，從而導致提點坑冶鑄錢司被暫時裁撤。

一次是熙寧二年（1069），當時宋廷擬以發運司行均輸法，決定擴大發運司的職權范圍。據載：（“熙寧二年九月）條例司言：‘銀銅坑冶市舶之物，皆上供，而費出諸路，故轉運司莫肯為，課入滋失。今既假發運司以錢貨，聽移用六路之財，則東南經費皆當責辦。請令發運使副兼提舉九路銀銅鉛錫坑冶市舶之事，條具利害以聞。’乃詔發動使薛向、副使羅極兼都大提舉江淮兩浙荊湖福建廣南等路銀銅鉛錫坑冶市舶。從之。”“于是置勾當公事官九員，分領九路，凡移用財賦、興置坑冶、茶礬酒稅、錢監、造船、雇糴、輦運等事。”這里，發運使系銜內未言及“鑄錢”，不知是否為記述者的疏忽。按宋朝的情況，坑冶與鑄錢事務是緊密相連、難以分開的。大約與此同時，獨立的提點江浙荊湖福建廣南等路坑冶鑄錢官又被裁撤（從記載看，此后至熙寧八年，不見一人擔任此職）。《長編》卷二六七載：“（熙寧八年（1075）八月）中書言：‘江淮等路發運使、副并兼……都大提舉江浙荊湖福建廣南路銀銅鉛錫坑冶市舶鑄錢（筆者按，請注意這里有“鑄錢”）等事，職務至眾，無由辦集。請以江淮荊浙等路制置鹽礬兼發運使副結銜，余無得管勾。'”這就是說，從熙寧二年九月，至八年八月，近六年的時間里，發運使副一直兼管坑冶鑄錢事務。

另一次是在南宋乾道六年（1170）。關于這次發運司職掌的變更，記載有些不完備，為了說明問題，以下引錄四種文獻的不同記載。

[乾道六年三月] 己卯，詔……復置江浙京湖淮廣福建等路都大發運使，以新知成都府史正志為之。夏四月辛巳朔，罷鑄錢司歸發運司。

乾道六年三月二十八日，史正志除戶部侍郎、江浙京湖淮廣福建等路都大發運使。四月一日，史正志言……所管事務斛斗、催發綱運、茶鹽礬、鑄錢……二十四日，詔許子忠等，一、措置鼓置錢并入發運司，應鑄鐵錢職事并隸本司措置。

[乾道] 六年四月一日，詔鑄錢司減罷，并歸發運司。存留干辦公事二員，二員歸發運司，其減罷屬官并依省罷法。

[乾道六年三月] 復都大發運司，江州置司……罷鑄錢司，以其事歸轉（發？）運司。

從上引記載可以粗略得知，此次復設發運司，又給它賦予了經管鑄錢的事務，不但管鑄銅錢，還管鑄鐵錢事。但此種狀況僅維持了不足一年。《皇宋中興兩朝圣政》卷五〇載乾道七年正月“復鑄錢司”。而《宋會要輯稿》職官四三之一六三載同年二月二十八日，“詔右朝請郎、直秘閣江璆除提點坑冶鑄錢，填復置闕”。可知此次令發運司經管鑄錢，裁撤獨立的提點坑冶鑄錢司，只施行了約十個月，獨立的提點坑冶鑄錢司就又恢復了。

通過以上的考察，我們了解到：在獨立的提點坑冶鑄錢司設立以前的一段（或幾段）時間里，坑冶鑄錢事務是由發運司掌管的。具體地說，此項事務是由發運司內的提點鑄錢官（它的全稱似不清楚）來掌管的。在獨立的提點坑冶鑄錢司設置以后，又幾次被裁撤，其中有幾次提點坑冶鑄錢司裁撤以后，坑冶鑄錢事務都是由發運司接管的。不過，各次發運司掌管坑冶鑄錢的時間都不很長。

四 路級監司有關坑冶鑄錢的職能

宋人所撰《四朝志》載：“坑冶，國朝舊有，官置場監，或民承買，以分數中賣于官。舊隸諸路轉運司，本錢亦資焉，其物悉歸內帑。”《宋史》卷一八五《食貨志·坑冶》則謂：“宋初，諸冶外隸轉運司，內隸金部。”即是說，至少在宋神宗即位以前，坑冶事務在各路是由轉運司統一管理的。

到了宋神宗時期，情況有所改變。這主要是因為西部用兵，需要籌措經費。在主要具備軍事職能的熙河路建立以后，熙寧八年（1075）二月，知熙州王韶提出本路坑冶頗多，應當予以開發，宋廷令陜西路都轉運司與市易司共同規劃此事。后來，為了加強對熙河路軍費的管理，宋廷特設經制熙河路邊防財用司，此司侵奪了轉運司的部分職權。大約它也插手了開發坑冶。到了元豐三年（1080）二月，經制司正式向朝廷提出：“秦鳳路坑冶如不許本司經制，乞令轉運司撥還已興置本錢；如許經制，乞發遣陳述坑冶選人楊徽赴本司。其坑冶如系本司創置，并乞隸屬本司。”朝廷決定正式準許經制司參預坑冶管理事務，又于當年十月，“詔自今秦鳳路告發坑冶，轉運司一季不興置，即令經制熙河路財用司管轄”。這樣，秦鳳路的坑冶改由轉運司、經制司二司共同管理，從而在各路坑冶統一由轉運司管理舊體制上打開了第一個缺口。

《宋會要輯稿》職官四三之一二〇載，宋哲宗紹圣二年（1095）十一月，“詔諸路提點刑獄兼提舉坑冶事”。這一記載在理解上易生歧義，我們無法斷定此命令頒下后轉運司是否仍管坑冶事，也無法斷定所謂“提舉坑冶事”是指可以干預坑冶生產事務呢？還是只干預有關坑冶治安的事務。但次年二月二十二日，又“詔諸路應坑冶興發處，并令提刑司差官檢踏，如可采取，關轉運司施行”。可知提刑司雖有了負責審定應否開采的職權，但開采仍由轉運司負責。則坑冶事務似主要仍由轉運司負責，而提刑司只是部分地參預此事。又《長編》卷四八九載，紹圣四年六月，戶部上奏提出：“凡創置場冶處，知州、監官已有第賞之令，而錢本乃轉運司應副，今不預賞，恐加沮抑，且無以激勸。請監官合得第一等酬獎者，本司官各減二等（年？）磨勘。”朝廷批準。說明此時場冶本錢仍由轉運司應副。然而，同書卷四九九所載元符元年的戶部奏，卻使我們感到提刑司在坑冶生產方面的職權似又有加強：“戶部言：‘提刑司、提點坑冶鑄錢司，各據所轄州縣坑冶催督敷辦祖額，置籍勾考。每歲令比較增虧，提刑司限次年春季、提點坑冶鑄錢司夏季，各具全年增虧分數保明聞奏，及申戶部點勘。韶州岑水、潭州寶豐永興銅場，逐路提刑司官每上下半年各巡歷一到本場，按察點檢訖，具措置利害及本錢有無闕備因依，條畫聞奏及申戶部。’從之。”值得注意的是，這里講了提刑司、提點坑冶鑄錢司按定額催督礦產品、巡歷到場，說明提刑司職權中有關坑冶鑄錢的內容又有增多，但不知為什么沒有講到轉運司。

宋神宗時，官方就對各路轉運司不熱心坑冶鑄錢事有所覺察，即所謂：“銀銅坑冶市舶之物，皆上供，而費出諸路，故轉運司莫肯為，課入滋失。”當時的解決辦法是將此事交發運司負責，在東南九路每路設一專勾官，但這一做法不久就被否定。宋徽宗時，由于各路轉運司一般財計較為困窘，對投資開發坑冶不熱情，而朝廷又因供應鑄錢的銅產量下降而焦急，就想出讓提舉司以常平錢投資坑冶開發的辦法來，于是在路一級就出現了轉運司與提舉司分管坑冶（含銅礦開采冶煉）的格局。（按，例如《通考》卷一八《征榷考》載“紹圣二年，江淮荊湖等坑冶司言：新發坑冶漕司慮給本錢，往往停閉不當，請令本司同遣官詳度。從之。”“政和元年，張商英言：……漕司既乏本錢[買金]，提舉司買止千兩，且無專司定額，請置專切提舉買金司……”這些記載都反映了轉運司對開發坑冶的不熱心。）《四朝志》載：“崇寧以后，廣搜利穴。榷賦益備。凡屬之提舉司者，謂之新坑冶，用常平息錢與剩利錢為本，金錢等物往往皆積之大觀庫，自蔡京始也。”《會要》又載：“[崇寧二年] 八年二十九日，詔除坑冶專置司自合依舊外，逐路坑冶事并令本路提舉司同共管勾。”次年，朝廷又下文明確此種分工：“[崇寧] 三年四月五日，戶部狀：據荊湖南路提舉常平司申，近承符勘會坑冶事撥隸提舉常平司管勾外，其轉運司并提點坑冶更有是何領職。本司契勘，除舊管坑冶已系轉運司應副過錢本去處合隸轉運司、提點坑冶鑄錢管勾外，所鑄到錢入常平庫送納。于近降朝旨即無明文許與提點坑冶鑄錢司通管。詔自降指揮日，舊來坑冶自合屬提點鑄錢、轉運司，自后新置合隸提點司管。余路準此。”由于提舉司上隸戶部右曹，所以，戶部右曹也就分管了部分原隸金部的坑冶事務。

南宋初，停止執行令常平司投資開發坑冶的規定，隸屬關系大抵復舊。《宋史·食貨志·坑冶》載：“宋初，諸冶外隸轉運司，內隸金部；崇寧二年，始隸右曹，建炎元年，復隸金部、轉運司。”《宋會要輯稿》食貨三四之一七所載更為具體：“建炎元年，戶部言：山澤坑冶祖宗舊法在外隸轉運司，在京隸金部。昨自崇寧二年將新發及漕司不急應副錢本舊坑，悉令常平司應副，始隸有（右？）曹。緣新舊坑冶皆系一事，而兩司干辦條令不一，乞依祖宗舊法，撥隸金部轉運司。從之。”南宋中期頒行的《慶元條法事類》卷三二《鼓鑄》中對各路轉運司管理坑冶鑄錢事務的獎懲辦法作了具體規定：“諸轉運司奉行鑄錢職事（謂舊鑄錢司并入者）比元額鼓鑄增虧分數歲終委提點刑獄司（分兩路者每歲互輪）取索具職姓名限次年三月終保明申尚書工部。”其所載《轉運司申鑄錢計帳》可以使我們對轉運司與坑冶鑄錢事務的關系有更具體的了解（此不贅錄）。

這里應順帶言及，在提點坑冶鑄錢司所轄各路，其金銀坑冶與其他坑冶的隸屬關系不同。即金銀坑冶一直歸轉運司，而銅鐵鉛錫等歸隸提點司。南宋孝宗時一度想統歸提點司，但不久即恢復了原隸屬關系。請看如下記載：

[乾道] 三年，晁公愚言：諸路出產坑冶之處，往往五金雜出，如銅坑有鉛、鉛坑有銀、銀坑有鐵之類，蓋是所產礦脈厚薄不等，自來銅鉛錫鐵即隸提點司，金銀坑即隸轉運司故事不歸一，今乞盡委提點司拘轄，將諸路轉運司逐年所收金銀數目令提點司抱認實為兩便。從之。

[乾道] 五年二月十一日，戶部尚書曾懷言：“契勘諸路金銀坑冶舊隸轉運司。昨緣晁公愚陳請，盡委提點司拘催。本部竊詳提點司系十一路坑冶闊遠，何以機察？今欲依舊撥隸逐路轉運司，免致失走課入。”詔依。

除有效監察的問題外，金銀坑冶的隸屬還事關收買產品的本錢開支，改變隸屬關系既牽扯到錢財收支、監察等復雜問題，所以不能輕易改變。

五 州縣有關坑冶鑄錢的職能

關于州郡與坑冶鑄錢事務的關系，見于記載較早的是《長編》卷四八九載北宋哲宗紹圣四年（1097）戶部上奏言及，“凡創置場冶處，知州……已有第賞之令”。同書卷四九四又載次年二月：“戶部言：‘潭州知、通任內應副銅場買銅賞罰條，請著為法。’從之。”這反映州郡長官對轄境內原銅開采冶煉負有一定責任，因而相應地有獎懲條例。南宋隆興二年（1164）宋廷規定：“知、通、令、丞部內坑冶每年比祖額增剩者，推賞有差。”乾道八年（1172）五月七日，知處州越善仁奏：“處州管下坑冶，乞令通判、令、丞依舊例于銜內帶行主管銅銀鉛坑冶職事，候任滿日無虧欠并巡、尉任內無私采透漏，即依條推賞施行。”此奏獲準實行。次年三月，由戶部和工部共同擬定推賞辦法：“如通判、令、丞任滿無虧欠，各與減二年磨勘；巡、尉官任內無私采透露，候任滿令本州島批書……縣尉升六個月名次。”“詔依。”又后“[嘉定五年] 五月庚午，詔諸路坑冶州以通判、縣以令丞主之”。這一規定明確了在州一級由通判來主管坑冶事務，這似是前此未有的新規定。另從《慶元條法事類》所載“州申鑄錢計帳式”中，我們也可對州郡管理坑冶鑄錢事的辦法有進一步的認識。

關于縣與坑冶鑄錢事務的關系，“大觀二年三月八日敕，諸有冶處并縣令兼，與正官一等賞罰。九月十四日敕，諸路銀銅坑冶，并令兼管，其賞罰各減正官一等”。這顯然是宋徽宗時期的新規定，它反映了原先坑冶有隸縣不隸縣兩種情況，此時為了加強對坑冶的管理，通過此種規定使原不隸縣的坑冶同縣令發生了聯系。又上引記載言及，南宋隆興二年，宋廷規定縣令、縣丞部內坑冶比祖額增產，給予獎賞。《宋會要輯稿》職官四三之一六二載，稍后乾道六年（1170），當時坑冶鑄錢事務暫歸發運使負責，發運使史正志奏：“契勘坑冶寶貨所在有之，惟藉逐縣令丞公共收趁。緣未立定賞格，今相度欲下所屬，今從新發或停閉坑冶，若令丞措置招坑戶一年內趁發過銅一萬斤、鉛三萬斤、錫五萬斤、鐵十萬斤，各減一年磨勘。更增及五分，減一年半磨勘。增及一倍以上，減二年磨勘。”“詔依。”而據上引記載，乾道八年，宋廷規定處州的縣令、縣丞“依舊例于銜內帶行主管銅銀鉛坑冶職官”，次年又規定此州縣令、縣丞任滿無虧欠，各與減二年磨勘，縣尉任內無私采透露，升六個月名次。大約其他坑冶較多較重要的縣也有類似規定。又前引記載言及，嘉定五年，宋廷明確規定，縣一級坑冶事務由縣令和縣丞共管，這與同州一級統由通判主管是有差異的。之所以這樣規定，大約是因為有些縣沒有縣丞。