第一篇 主題報(bào)告

找準(zhǔn)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力

李佐軍

發(fā)展動(dòng)力是經(jīng)濟(jì)學(xué)和其他社會(huì)科學(xué)研究的重點(diǎn)問題，幾百年來已取得了豐碩的成果，但現(xiàn)有理論還遠(yuǎn)不足以解釋急劇變化且豐富多彩的現(xiàn)實(shí)，如對(duì)中國改革開放30多年持續(xù)高速增長的動(dòng)因就一直缺乏比較系統(tǒng)的解釋。

目前，中國經(jīng)濟(jì)正處于增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，面臨兩個(gè)緊迫任務(wù)：一是管控好風(fēng)險(xiǎn)，使經(jīng)濟(jì)向新常態(tài)平穩(wěn)過渡；二是培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力，形成新的增長點(diǎn)。后者決定了中國中長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景。因此，研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力既具有理論意義，也具有現(xiàn)實(shí)意義。

本文擬在對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力進(jìn)行系統(tǒng)梳理的基礎(chǔ)上，對(duì)“三駕馬車”動(dòng)力論進(jìn)行批判，提出取代它的“三大發(fā)動(dòng)機(jī)”（制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素升級(jí)）動(dòng)力論，同時(shí)對(duì)對(duì)外開放、思想解放、地方競爭、人口紅利等相關(guān)動(dòng)力問題進(jìn)行分析，并對(duì)“增長主義”進(jìn)行評(píng)析，最后依據(jù)增長動(dòng)力對(duì)“中國經(jīng)濟(jì)增長奇跡”進(jìn)行解釋。

一 經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力是一個(gè)體系

要想培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力，就必須對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力有清醒的認(rèn)識(shí)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力是一個(gè)龐大家族，可以根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類。必須說明的是，本文探討的動(dòng)力是廣義動(dòng)力，包括各種影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，嚴(yán)格說應(yīng)為動(dòng)因，為通俗起見用動(dòng)力來表示。

根據(jù)一般性和特殊性分類標(biāo)準(zhǔn)，我們可以將經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力分為“一般性動(dòng)力”和“特殊性動(dòng)力”。一般性動(dòng)力是實(shí)行不同體制或制度、處于不同發(fā)展階段的國家或地區(qū)都適用的動(dòng)力；特殊性動(dòng)力是部分國家或地區(qū)根據(jù)自身的體制特點(diǎn)和發(fā)展戰(zhàn)略要求而培育和選擇的動(dòng)力。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般性動(dòng)力

先來看一般性動(dòng)力。一般性動(dòng)力可分為“需求邊動(dòng)力”和“供給邊動(dòng)力”。需求邊動(dòng)力就是所謂的“三駕馬車”——投資、消費(fèi)、出口。供給邊動(dòng)力包括“要素投入增加”和“全要素生產(chǎn)率提高”兩個(gè)方面。下面分別剖析一下“三駕馬車”“要素投入增加”“全要素生產(chǎn)率提高”。

“三駕馬車”作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是它是以支出法核算的GDP的三大組成部分，即GDP=最終消費(fèi)支出+資本形成總額+貨物和服務(wù)凈出口；二是它屬于需求邊的動(dòng)力；三是它屬于短期動(dòng)力；四是它發(fā)揮動(dòng)力作用要依賴政府的財(cái)稅、金融、消費(fèi)和出口政策等；五是它經(jīng)常有副作用和后遺癥。

“要素投入增加”作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力可以從生產(chǎn)函數(shù)關(guān)系中看出。產(chǎn)量的增加一方面取決于要素投入的增加；另一方面取決于生產(chǎn)率的提高。生產(chǎn)要素是指經(jīng)濟(jì)主體可運(yùn)用的資源、手段和工具，包括資本所不同、勞動(dòng)或勞動(dòng)力、自然資源（或自然力，可延伸到環(huán)境）、土地（有時(shí)可歸為自然資源，但它是一種特殊而重要且被人類改造過的自然資源）、技術(shù)、知識(shí)（與技術(shù)有交叉但側(cè)重點(diǎn)不同）、信息（與技術(shù)和知識(shí)有交叉，但也具有獨(dú)立性）等。有時(shí)，可將基礎(chǔ)設(shè)施作為一種廣義的生產(chǎn)要素，也可將其歸于資本中。以上生產(chǎn)要素投入的增加都能帶來產(chǎn)量和GDP的增加。中國過去30多年的高速增長與土地、資源、勞動(dòng)力、資金等生產(chǎn)要素的大規(guī)模投入有很大的關(guān)系。

“全要素生產(chǎn)率提高”作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力也可以從生產(chǎn)函數(shù)關(guān)系中看出。生產(chǎn)函數(shù)中產(chǎn)量增加不能被生產(chǎn)要素投入增加解釋的部分就是全要素生產(chǎn)率提高帶來的。問題的關(guān)鍵是決定和影響全要素生產(chǎn)率的因素是什么。筆者多年來將決定和影響全要素生產(chǎn)率的所有因素歸納為經(jīng)濟(jì)發(fā)展供給邊的“三大發(fā)動(dòng)機(jī)”——“制度變革”“結(jié)構(gòu)優(yōu)化”“要素升級(jí)”（對(duì)應(yīng)筆者提出的人本發(fā)展理論或“五人理論”中的制度引導(dǎo)人、分工安置人和資源裝備人），以與需求邊的“三駕馬車”相對(duì)應(yīng)。“三大發(fā)動(dòng)機(jī)”與新一屆中央政府強(qiáng)調(diào)的釋放改革紅利、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)（簡言之，即改革、轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新）是基本吻合的。

“制度變革”是最重要、最根源的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。因?yàn)槠渌麅纱蟆鞍l(fā)動(dòng)機(jī)”——“結(jié)構(gòu)優(yōu)化”和“要素升級(jí)”都依賴它，甚至“三駕馬車”“要素投入增加”等都依賴它。制度包括規(guī)則、組織和實(shí)施機(jī)制三個(gè)基本方面，其中規(guī)則包括文化（無形規(guī)則或制度）、法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策等；組織包括黨、人大或議會(huì)、政府、政協(xié)、事業(yè)單位、社會(huì)組織、企業(yè)、家庭和非正式組織等（根據(jù)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)，市場也是一種特殊組織）；實(shí)施機(jī)制是將規(guī)則落到實(shí)處、規(guī)范各個(gè)組織責(zé)權(quán)利關(guān)系的激勵(lì)和約束機(jī)制，如自我激勵(lì)和約束機(jī)制、社會(huì)激勵(lì)和約束機(jī)制、司法和執(zhí)法機(jī)制、政策制定和實(shí)施機(jī)制、權(quán)利分配機(jī)制、權(quán)力制衡和監(jiān)督機(jī)制、考核評(píng)價(jià)機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制、產(chǎn)權(quán)確認(rèn)機(jī)制、價(jià)格形成機(jī)制、市場交易機(jī)制、市場監(jiān)督機(jī)制等。上述各種制度表現(xiàn)形式又可組合出多種多樣的制度形態(tài)。古今中外的各種社會(huì)形態(tài)和發(fā)展結(jié)果都是因不同制度組合而出現(xiàn)的。現(xiàn)實(shí)中的制度很可能是不合理、不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，故通過制度變革（或制度改革、制度創(chuàng)新）可以形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。中國改革開放30多年的高速發(fā)展就是制度改革帶來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生動(dòng)案例。同樣，未來中國經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)的形成也依賴制度改革。

“結(jié)構(gòu)優(yōu)化”也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要“發(fā)動(dòng)機(jī)”。結(jié)構(gòu)優(yōu)化包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、區(qū)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化、財(cái)富分配結(jié)構(gòu)優(yōu)化等。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化包括非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重提高（工業(yè)化）、服務(wù)業(yè)比重提高（經(jīng)濟(jì)服務(wù)化）、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)比重提高、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等，也可以概括為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，其總的結(jié)果是高附加值產(chǎn)業(yè)比重提高，進(jìn)而帶來經(jīng)濟(jì)效率或生產(chǎn)率的提高。區(qū)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化包括城鎮(zhèn)化（其實(shí)質(zhì)是人口區(qū)域分布結(jié)構(gòu)優(yōu)化）、城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化等，當(dāng)人口和生產(chǎn)要素從較低生產(chǎn)率的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村向較高生產(chǎn)率的工商業(yè)和城市轉(zhuǎn)移后，國民經(jīng)濟(jì)效率隨之提高，同時(shí)城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化都會(huì)促進(jìn)全國統(tǒng)一市場的建立，有利于資源的優(yōu)化配置，進(jìn)而提高國民經(jīng)濟(jì)效率。財(cái)富分配結(jié)構(gòu)優(yōu)化意味著收入和財(cái)富從傾斜于政府向傾斜于企業(yè)和民眾轉(zhuǎn)變、從主要集中于壟斷行業(yè)向各個(gè)行業(yè)公平分配轉(zhuǎn)型、從少數(shù)人暴富向絕大多數(shù)人共同富裕轉(zhuǎn)變，這會(huì)調(diào)動(dòng)更多人的積極性和創(chuàng)造性，有利于消費(fèi)與投資的平衡，帶來經(jīng)濟(jì)效率的提高。不管是哪種結(jié)構(gòu)優(yōu)化，其實(shí)質(zhì)都是分工協(xié)作的深化，根據(jù)斯密的理論，都可以極大地提高生產(chǎn)率。

“要素升級(jí)”同樣是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要“發(fā)動(dòng)機(jī)”。要素升級(jí)是指技術(shù)進(jìn)步、信息化、人力資本提升等。要素升級(jí)與要素投入有所不同，前者是指生產(chǎn)要素從低到高的提升或升級(jí)，即質(zhì)的改變；后者是指生產(chǎn)要素投入數(shù)量的增加，即量的變化。技術(shù)進(jìn)步、信息化、人力資本提升等要素升級(jí)，都是理論界已深入論證、現(xiàn)實(shí)中不難感受到的提高生產(chǎn)率的重要途徑。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊性動(dòng)力

再來看特殊性動(dòng)力。特殊性動(dòng)力是部分國家或地區(qū)根據(jù)自身的體制或制度特點(diǎn)，為了實(shí)現(xiàn)趕超發(fā)展、超常規(guī)發(fā)展、跨越式發(fā)展等戰(zhàn)略目標(biāo)，利用一些特殊的制度、體制、機(jī)制和政策設(shè)計(jì)而形成的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力（經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的一部分）。特殊性動(dòng)力包括“價(jià)格機(jī)制動(dòng)力”“財(cái)稅政策動(dòng)力”“金融政策動(dòng)力”“土地制度動(dòng)力”“考核制度動(dòng)力”，即“五駕制度馬車”。

“價(jià)格機(jī)制動(dòng)力”是通過價(jià)格形成機(jī)制設(shè)計(jì)而形成的經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力。在成熟市場經(jīng)濟(jì)國家，商品和生產(chǎn)要素價(jià)格都是由市場供求決定的，價(jià)格機(jī)制動(dòng)力已內(nèi)含在前述一般性動(dòng)力中，不能成為獨(dú)立的特殊性動(dòng)力。但在轉(zhuǎn)型國家特別是政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的國家，商品和要素價(jià)格特別是一些重要生產(chǎn)要素價(jià)格是由政府決定的，政府可以出于一些特殊的理由人為壓低生產(chǎn)要素價(jià)格（如資源能源價(jià)格、土地征用價(jià)格、勞動(dòng)力價(jià)格、資金價(jià)格等），從而達(dá)到將資源等要素過度利用、形成低成本競爭優(yōu)勢、實(shí)現(xiàn)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)高速增長的效果。

“財(cái)稅政策動(dòng)力”是通過財(cái)稅政策設(shè)計(jì)向經(jīng)濟(jì)增長傾斜而形成的動(dòng)力。財(cái)稅政策是規(guī)范中央政府、地方政府、企業(yè)和民眾之間權(quán)利關(guān)系的制度設(shè)計(jì)，合理的財(cái)稅政策是“公共財(cái)政”，即“取之于民，用之于民”，財(cái)政支出的主要方向是公共服務(wù)，嚴(yán)格控制行政事業(yè)費(fèi)支出，將經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出交給市場。但在政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的國家可以通過降低公共服務(wù)支出比重、增加經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出比重來實(shí)現(xiàn)近期的經(jīng)濟(jì)高速增長。

“金融政策動(dòng)力”是通過金融政策設(shè)計(jì)向經(jīng)濟(jì)增長傾斜而形成的動(dòng)力。金融政策有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、維護(hù)社會(huì)公平等多重目標(biāo)。如貨幣政策的重點(diǎn)應(yīng)是維護(hù)幣值的穩(wěn)定，因?yàn)樨泿攀巧鐣?huì)最重要的契約，但現(xiàn)實(shí)中政府可能為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高速增長而更多地發(fā)行貨幣。信貸政策本應(yīng)主要用于規(guī)范金融機(jī)構(gòu)與資金需求者之間的責(zé)權(quán)利關(guān)系，但政府可能為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高速增長而促使金融機(jī)構(gòu)過度放貸。2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)后，一些國家的金融政策設(shè)計(jì)可以很好地說明這一點(diǎn)。

“土地制度動(dòng)力”是一種典型的中國特色經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力。中國有城市國有和農(nóng)村集體所有兩種土地所有制，黨的十八屆三中全會(huì)召開前二者的地位和權(quán)利是不平等的，即同地不同權(quán)不同價(jià)，城市政府和開發(fā)區(qū)可以在只給農(nóng)民很低補(bǔ)償?shù)那闆r下，將農(nóng)村集體土地以低價(jià)拿來，經(jīng)過一定的土地整理后，再以數(shù)倍甚至數(shù)十倍的高價(jià)轉(zhuǎn)讓出去，形成“土地財(cái)政”，然后通過土地財(cái)政、招商引資等手段滾動(dòng)進(jìn)行大規(guī)模城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，由此形成經(jīng)濟(jì)增長的特色動(dòng)力。

“考核制度動(dòng)力”是通過考核評(píng)價(jià)向經(jīng)濟(jì)增長傾斜而形成的動(dòng)力。國家或地區(qū)的發(fā)展涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)“五位一體”，考核評(píng)價(jià)也應(yīng)全面考核這五個(gè)方面。但在“以GDP論英雄”的考核評(píng)價(jià)制度下，地方政府會(huì)將主要精力放在促進(jìn)本地的GDP、財(cái)政收入、工業(yè)增加值等指標(biāo)的增長上。張五常所說的“地方競爭”帶來的經(jīng)濟(jì)增長其實(shí)是由考核制度帶來的。

上述“動(dòng)力家族”成員的不同組合，可以解釋不同國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展效果，也可以解釋同一國家或地區(qū)在不同階段的發(fā)展差異，還可以解釋改革開放以來出現(xiàn)的“中國經(jīng)濟(jì)增長奇跡”。

二 “三駕馬車”不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力

投資、消費(fèi)、出口“三駕馬車”已成為社會(huì)各界分析和理解宏觀經(jīng)濟(jì)的基本工具，既然是“馬車”，很多人便很自然地將其作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本動(dòng)力。其實(shí)，“三駕馬車”只是以支出法核算的GDP的三大組成部分，主要反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果而非經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因，更非經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力。

先來看看“三駕馬車”是什么。

首先，“三駕馬車”是GDP的三大組成部分。GDP是一定時(shí)期內(nèi)一個(gè)國家或地區(qū)所生產(chǎn)的全部最終產(chǎn)品和勞務(wù)的價(jià)值，反映的是國民經(jīng)濟(jì)各部門的增加值的總額。GDP核算有生產(chǎn)法（或部門法）、收入法和支出法三種方法。生產(chǎn)法的核算公式為：GDP=總產(chǎn)出-中間投入。收入法的核算公式為：GDP=勞動(dòng)者報(bào)酬+生產(chǎn)稅凈額+固定資產(chǎn)折舊+營業(yè)盈余，或GDP=工資+利息+利潤+租金+間接稅和企業(yè)轉(zhuǎn)移支付+折舊。支出法的核算公式為：GDP=居民消費(fèi)+企業(yè)投資+政府購買+凈出口，或GDP=最終消費(fèi)支出（含居民消費(fèi)和政府消費(fèi)）+資本形成總額（含政府投資）+貨物與服務(wù)凈出口，即等于投資、消費(fèi)和出口“三駕馬車”之和。

其次，“三駕馬車”只是影響GDP的需求邊因素。準(zhǔn)確地說，投資、消費(fèi)和出口應(yīng)是投資需求、消費(fèi)需求和出口需求。經(jīng)濟(jì)發(fā)展確實(shí)離不開需求，價(jià)格就是由需求和供給共同決定的，如果沒有需求，商品供給就會(huì)過剩；如果需求減少，價(jià)格就會(huì)下降，商品供給就會(huì)減少。但同時(shí)我們也要認(rèn)識(shí)到，需求離不開商品供給，特別是離不開供給邊因素（所有支撐商品供給的制度、生產(chǎn)要素和結(jié)構(gòu)變化因素）。因?yàn)樾枨笠蕾囆枨笳叩馁徺I力，購買力依賴需求者的就業(yè)、收入和保障水平等，就業(yè)、收入和保障水平的提高依賴商品供給者（企業(yè)、農(nóng)民和個(gè)體戶等）的供給能力和市場競爭力。供給能力的提高可以創(chuàng)造巨大的新需求，如各種新型手機(jī)等新興商品的需求。“供給創(chuàng)造需求”的“薩伊定律”在各種新產(chǎn)品中可以得到很好的驗(yàn)證。

最后，“三駕馬車”只是影響GDP的短期因素。“三駕馬車”在凱恩斯宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中得到了集中的體現(xiàn)（凱恩斯理論主要分析短期宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)）。凱恩斯曾說過，“在長期，我們都死了”（In the long run, we will all die），故他不太關(guān)心長期問題。事實(shí)上，拉動(dòng)“三駕馬車”的凱恩斯宏觀經(jīng)濟(jì)政策（財(cái)政政策、貨幣政策、投資政策等）也都是從短期考慮的，即主要解決短期的就業(yè)創(chuàng)造、GDP增長等問題。

再來看看“三駕馬車”不是什么。

第一，“三駕馬車”不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根源動(dòng)力。“三駕馬車”主要是結(jié)果，而非原因。消費(fèi)是生產(chǎn)的結(jié)果，生產(chǎn)帶來個(gè)人收入，個(gè)人收入形成消費(fèi)；需求意義上的投資也是生產(chǎn)的結(jié)果，生產(chǎn)帶來企業(yè)收入，企業(yè)收入變成投資；出口也是由企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品外銷而形成的。有了好的就業(yè)、收入和保障后，消費(fèi)無須多慮；有了較高的利潤、產(chǎn)權(quán)保障、投資機(jī)會(huì)后，企業(yè)投資自會(huì)進(jìn)行；只要產(chǎn)品有競爭力，出口就不難。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根源動(dòng)力一定來自企業(yè)等經(jīng)濟(jì)主體的積極行為及影響行為的制度和技術(shù)等因素。只有將制度理順和實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步后，各經(jīng)濟(jì)主體自會(huì)積極行動(dòng)，競爭力自會(huì)提升，收入、利潤等自會(huì)相應(yīng)增加，“三駕馬車”即自動(dòng)前行。也就是說，不是“三駕馬車”，而是好的制度、人的積極行為和技術(shù)進(jìn)步等，才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根源動(dòng)力。

第二，“三駕馬車”不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中長期動(dòng)力。“三駕馬車”雖可以通過宏觀政策刺激帶來短期的經(jīng)濟(jì)增長，但只要宏觀經(jīng)濟(jì)政策一緊縮，經(jīng)濟(jì)增長就不可持續(xù)。而且，由于僅靠“三駕馬車”拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長容易產(chǎn)生副作用和后遺癥，在短期增長后需要消化這些副作用和后遺癥，因此也制約著經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)的中長期動(dòng)力只能來自效率的提高，而效率的提高只能靠制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化（如產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)）和要素升級(jí)（如技術(shù)進(jìn)步）等。

第三，“三駕馬車”不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的獨(dú)立動(dòng)力。“三駕馬車”要發(fā)揮作用，必須依賴宏觀經(jīng)濟(jì)政策。如消費(fèi)的擴(kuò)大依賴消費(fèi)稅收、消費(fèi)信貸、“家電下鄉(xiāng)”等政策，投資的增加依賴貨幣政策、信貸政策和投資政策，出口的提升依賴“出口退稅”等政策。事實(shí)上，各國在經(jīng)濟(jì)危機(jī)或經(jīng)濟(jì)下行時(shí)期，都采取了積極的財(cái)政政策和寬松的貨幣政策等來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。若沒有宏觀經(jīng)濟(jì)政策的刺激，“三駕馬車”就動(dòng)不起來。

由于依靠制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和要素升級(jí)等供給邊力量來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長在短期內(nèi)難以見效，且主要依靠市場發(fā)揮作用，而“三駕馬車”則可立竿見影，且政府大有可為，故政府常常將本來是非常時(shí)期的刺激政策當(dāng)作常規(guī)政策來用，而且會(huì)形成很強(qiáng)的依賴性，以致欲罷不能。而過分依賴“三駕馬車”來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長會(huì)帶來很多副作用和后遺癥。

一是強(qiáng)化了GDP導(dǎo)向。“三駕馬車”本來就是GDP的三大組成部分，拉動(dòng)“三駕馬車”的政策無疑都是沖著增加GDP去的。而社會(huì)需求是多元的，且GDP不能反映資源環(huán)境代價(jià)、社會(huì)公平和幸福指數(shù)等，因此過分依賴“三駕馬車”會(huì)使政府和社會(huì)掉入“GDP增長至上”陷阱。

二是固化了政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)體制。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體應(yīng)是企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者，政府主要為其提供良好的制度和政策環(huán)境。但由于“三駕馬車”發(fā)揮作用對(duì)政府政策有很大的依賴，若過分依賴“三駕馬車”來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，則必然會(huì)固化政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的體制，不利于轉(zhuǎn)變政府職能，也不利于充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

三是增加了資源環(huán)境壓力。過分依賴“三駕馬車”來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，必然會(huì)刺激消費(fèi)、增加投資、擴(kuò)大出口，也必然會(huì)主要依靠大規(guī)模消耗資源能源而非主要依靠提高生產(chǎn)率來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長。這會(huì)帶來巨大的資源短缺、環(huán)境破壞壓力。

四是容易形成經(jīng)濟(jì)泡沫。過分依賴“三駕馬車”來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，就會(huì)采取超發(fā)貨幣、放松信貸、影子銀行、發(fā)行債券、增加投資等手段來推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，就會(huì)對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、“造城運(yùn)動(dòng)”、開發(fā)區(qū)建設(shè)等情有獨(dú)鐘，最后形成經(jīng)濟(jì)泡沫。

總之，我們不能否認(rèn)，“三駕馬車”是經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求邊的短期動(dòng)力，是經(jīng)濟(jì)危機(jī)和經(jīng)濟(jì)過度下行時(shí)期的重要政策選擇，但一定要認(rèn)清它不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力和中長期動(dòng)力，過度依賴它會(huì)有很多副作用和后遺癥。正確的選擇應(yīng)是：讓其在經(jīng)濟(jì)危機(jī)和經(jīng)濟(jì)過度下行的特殊時(shí)期發(fā)揮應(yīng)有的應(yīng)急作用和撫平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的作用，只要經(jīng)濟(jì)進(jìn)入正常軌道，就要及時(shí)擺脫對(duì)它的依賴，轉(zhuǎn)向主要依靠制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和要素升級(jí)“三大發(fā)動(dòng)機(jī)”以及主要依靠企業(yè)和市場的作用來實(shí)現(xiàn)持續(xù)、健康的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三 “三大發(fā)動(dòng)機(jī)”才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力

長期以來，很多人根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)特別是凱恩斯理論的基本原理，將投資、消費(fèi)、出口“三駕馬車”作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力，反復(fù)在增加出口和擴(kuò)大內(nèi)需上做文章。其實(shí)，“三駕馬車”只是GDP的三大組成部分，只是應(yīng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的需求邊短期動(dòng)力，只是經(jīng)濟(jì)增長的結(jié)果而非原因，制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和要素升級(jí)“三大發(fā)動(dòng)機(jī)”才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力。

“三大發(fā)動(dòng)機(jī)”是近年來筆者根據(jù)自己提出的人本發(fā)展理論（或“五人理論”，即滿足人、依靠人、制度引導(dǎo)人、資源裝備人、分工安置人）對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的新概括。制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和要素升級(jí)“三大發(fā)動(dòng)機(jī)”與新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)的釋放改革紅利、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)（簡言之，即改革、轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新）是基本吻合的。

制度變革即制度改革，這里的制度包括法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則、政府等組織、市場機(jī)制、宏觀政策等有形制度、文化制度等無形制度以及各種制度的實(shí)施機(jī)制。結(jié)構(gòu)優(yōu)化包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化（工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等）、區(qū)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化（城鎮(zhèn)化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化等）、消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化（消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)）等。要素升級(jí)包括技術(shù)進(jìn)步、信息化和人力資本提升等。要素升級(jí)與要素投入有所不同，勞動(dòng)力、資金、技術(shù)等要素投入只是要素投入量的增加，要素升級(jí)則是技術(shù)、人力資本等要素質(zhì)的提升。

為什么“三大發(fā)動(dòng)機(jī)”才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力？

首先，制度變革是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴企業(yè)、創(chuàng)業(yè)者、勞動(dòng)力、地方政府等各個(gè)主體積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮，各個(gè)主體積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮依賴好的制度設(shè)計(jì)，好的制度表現(xiàn)為權(quán)責(zé)清晰、責(zé)權(quán)利對(duì)稱、實(shí)施機(jī)制明確、各方共識(shí)度高的制度。從長期看，制度是各方反復(fù)博弈的結(jié)果，好的制度不會(huì)自發(fā)形成，需要通過社會(huì)主導(dǎo)群體良性博弈形成，特別是要通過發(fā)揮執(zhí)政者的長期理性和民眾的首創(chuàng)精神形成。現(xiàn)實(shí)中的制度常常是不合理的，或者是不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，或者是單純追求GDP增長而忽視科學(xué)發(fā)展的，因此需要對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行改革，以使其變成有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度。制度變革或制度改革可以通過（四個(gè)方面）釋放紅利或促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展：一是通過調(diào)動(dòng)各個(gè)主體的積極性和創(chuàng)造性釋放紅利；二是通過優(yōu)化資源配置、提高國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率釋放紅利；三是通過促進(jìn)要素升級(jí)（如技術(shù)進(jìn)步）釋放紅利；四是通過改善或提升投資者和消費(fèi)者的預(yù)期釋放紅利。

其次，結(jié)構(gòu)優(yōu)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程性動(dòng)力。“過程性動(dòng)力”相當(dāng)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“隨行加油器”，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中不斷賦予其動(dòng)力。結(jié)構(gòu)優(yōu)化的實(shí)質(zhì)是分工深化，分工深化是提高經(jīng)濟(jì)效率的重要源泉。對(duì)此，亞當(dāng)·斯密已有充分論證，簡單說就是發(fā)展取決于效率的提高，效率的提高取決于分工的深化，分工的深化取決于好的制度安排。在斯密看來，好的制度安排就是“看不見的手”；在我們現(xiàn)在看來，好的制度是“看不見的手”（市場）和“看得見的手”（政府）兩只手的有效配合，既要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，又要更好地發(fā)揮政府的作用。結(jié)構(gòu)優(yōu)化是如何帶來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的呢？我們來看看工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化等結(jié)構(gòu)優(yōu)化的表現(xiàn)。從分工角度看，工業(yè)化是勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素不斷從較低效率農(nóng)業(yè)部門向較高效率工業(yè)部門轉(zhuǎn)移、從較低效率工業(yè)部門向較高效率工業(yè)部門轉(zhuǎn)移的過程，其結(jié)果是國民經(jīng)濟(jì)效率的提高；城鎮(zhèn)化是人口和生產(chǎn)要素不斷從較低效率農(nóng)村向較高效率城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、從較低效率城鎮(zhèn)向較高效率城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程，其結(jié)果是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的提高；區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是區(qū)域內(nèi)不同地區(qū)分工協(xié)作的深化，進(jìn)而共同提高效率，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

最后，要素升級(jí)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本動(dòng)力。勞動(dòng)力、資金、技術(shù)、資源等生產(chǎn)要素是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本手段。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，生產(chǎn)要素從兩個(gè)層面起作用：一個(gè)層面是通過增加生產(chǎn)要素投入帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如大規(guī)模增加勞動(dòng)力和資金投入帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；另一個(gè)層面是通過要素升級(jí)（或提高生產(chǎn)要素的質(zhì)量或檔次）帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要素升級(jí)比較典型的表現(xiàn)是前文提到的技術(shù)進(jìn)步、信息化、人力資本提升等。技術(shù)進(jìn)步和信息化，一方面可以最大限度地降低各種成本；另一方面可以顯著提高附加值，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我們只要想想互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)是如何極大地降低信息成本和交易成本等以及顯著地增加各種產(chǎn)品和服務(wù)的附加值的，就可以感受到技術(shù)進(jìn)步和信息化的威力。人力資本既包括一般勞動(dòng)力的人力資本，也包括企業(yè)家才能，人力資本的提升主要體現(xiàn)在勞動(dòng)力和企業(yè)家綜合能力的提高上，能力的提高無疑會(huì)帶來生產(chǎn)率的提高，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在對(duì)“三大發(fā)動(dòng)機(jī)”為何是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力進(jìn)行簡要分析后，還需要從整體上進(jìn)行分析。從最簡化的生產(chǎn)函數(shù)關(guān)系式Q=f（L, K）中，我們也能看到“三大發(fā)動(dòng)機(jī)”在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。生產(chǎn)函數(shù)關(guān)系式左邊是產(chǎn)量Q或GDP，相當(dāng)于衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心指標(biāo)，右邊是勞動(dòng)和資本等生產(chǎn)要素投入。從表面看，在這個(gè)關(guān)系式中找不到“三駕馬車”的影子，但細(xì)一想就會(huì)發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)量中不能被勞動(dòng)和資本投入解釋的部分就是全要素生產(chǎn)率，隱含在f中，而提高全要素生產(chǎn)率的基本途徑就是“三大發(fā)動(dòng)機(jī)”。而且，要素投入也受“三大發(fā)動(dòng)機(jī)”制約，如資本既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，作為結(jié)果必然受到制度變革、技術(shù)進(jìn)步等的影響。

這里需要特別強(qiáng)調(diào)的是，“三大發(fā)動(dòng)機(jī)”并非完全并行的，其中制度變革是根源性“發(fā)動(dòng)機(jī)”，因?yàn)榻Y(jié)構(gòu)優(yōu)化和要素升級(jí)兩大“發(fā)動(dòng)機(jī)”都要受其制約和影響。在好的制度下，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化等都能得到順利的推進(jìn)；反之，在不好的制度下，則不能得到順利的推進(jìn)。技術(shù)進(jìn)步、信息化等要素升級(jí)雖然也有獨(dú)立前進(jìn)的動(dòng)力，但總的來說也離不開制度，或受制于制度，如果沒有好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度和市場準(zhǔn)入制度等，技術(shù)進(jìn)步、信息化就難以取得進(jìn)展。因此，發(fā)動(dòng)“三大發(fā)動(dòng)機(jī)”的關(guān)鍵是抓住制度變革這個(gè)“牛鼻子”，綱舉則目張。

目前，中國經(jīng)濟(jì)正處于向新常態(tài)過渡的關(guān)鍵時(shí)期，尋找經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力是向新常態(tài)過渡的關(guān)鍵，如何找準(zhǔn)新動(dòng)力是尋找新動(dòng)力的關(guān)鍵。找準(zhǔn)新動(dòng)力不能想當(dāng)然拍腦袋，或僅根據(jù)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行判斷，還要將尋找新動(dòng)力建立在堅(jiān)實(shí)的理論分析基礎(chǔ)之上。過去一段時(shí)期，我們囿于既有的部分理論，將視野局限在需求邊的短期動(dòng)力——“三駕馬車”上，外需不行了就擴(kuò)大內(nèi)需，投資不行了就擴(kuò)大消費(fèi)，其結(jié)果是過度依賴貨幣政策、金融政策、財(cái)稅政策、投資政策等來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，雖然帶來了短期立竿見影的增長，但也帶來了很大的副作用和后遺癥，以致現(xiàn)在不得不花較長的時(shí)間對(duì)前期刺激政策進(jìn)行消化，不得不全力應(yīng)對(duì)高房價(jià)、高負(fù)債、高產(chǎn)能過剩等經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。有鑒于此，當(dāng)前和今后我們要優(yōu)先推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，從主要依靠“三駕馬車”轉(zhuǎn)向主要依靠“三大發(fā)動(dòng)機(jī)”，特別是要按照黨的十八屆三中全會(huì)和十八屆四中全會(huì)部署，緊緊抓住全面改革這個(gè)“牛鼻子”，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，努力使中國經(jīng)濟(jì)較快地步入新常態(tài)。

四 制度變革釋放紅利的邏輯

如前文所述，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本動(dòng)力有四組，即需求邊動(dòng)力（投資、消費(fèi)、出口）、要素投入動(dòng)力（勞動(dòng)力、資本等）、全要素生產(chǎn)率提高動(dòng)力（制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素升級(jí)）、中國特色動(dòng)力以及（以增長為導(dǎo)向的價(jià)格制度、財(cái)稅制度、金融制度、土地制度和政府管理制度等）。其中的制度變革就是改革，它是提高全要素生產(chǎn)率的主要途徑，結(jié)構(gòu)優(yōu)化和要素升級(jí)也依賴制度變革或改革。

制度變革（以下用改革表示）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的另一種流行說法是“釋放紅利”。2012年11月21日，李克強(qiáng)總理提出，改革開放是我國發(fā)展的最大“紅利”，自此“改革紅利”成為熱詞。紅利本是上市公司在完成彌補(bǔ)以前虧損、提取公積金和公益金、支付股息后按持股比例向股東分配的剩余利潤，但現(xiàn)在“紅利”一詞的含義范圍擴(kuò)大了，有人口紅利、改革紅利、開放紅利、資源紅利等多種說法。“改革紅利”可理解為制度變革帶來的全民效用的增加。

改革釋放紅利已在中國改革開放以來的實(shí)踐中得到驗(yàn)證。1979～2012年，中國GDP年均增長9.8%，遠(yuǎn)高于世界同期年均2.8%的增速，經(jīng)濟(jì)增速和持續(xù)時(shí)間也超過了經(jīng)濟(jì)起飛期的日本和“亞洲四小龍”，其原因何在？盡管我們可以找到很多原因，但改革無疑是其中最重要的原因，否則就無法解釋為何改革開放前后經(jīng)濟(jì)增長速度有那么大的差異，也無法解釋為何中國取得了較其他改革較少國家或改革失敗國家更大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展效果。

改革為什么能釋放紅利？對(duì)此我們可以做如下分析。

鑒于目前社會(huì)對(duì)改革也存在爭議，本文提到的改革是指“好的改革”，即能帶來“正面效用”（含效率和公平等）的改革，那種假改革之名推行的不利于提高效率和公平的“偽改革”不在討論范圍之列。回到紅利的原始本義，改革釋放紅利的核心含義應(yīng)是改革帶來全民（或絕大多數(shù)人）效用的增加。之所以用“效用”而非“效益”一詞，是因?yàn)樾в冒ń?jīng)濟(jì)效益和非經(jīng)濟(jì)效益，更能反映改革目的的全面性，有的改革不能帶來經(jīng)濟(jì)效益，但能帶來非經(jīng)濟(jì)效益，如公平效用和環(huán)境效益等。

從基本的理論邏輯來看，改革能釋放紅利，原因在于以下兩個(gè)方面。

一方面，改革可以降低多種成本。在總效用不變的情況下，降低成本是直接提高效用的途徑。制度改革最重要的功能是降低交易成本。廣義的交易成本是指除生產(chǎn)成本之外的所有成本（含運(yùn)輸成本、營銷成本、信息成本、組織運(yùn)行成本、學(xué)習(xí)成本等），而不限于市場摩擦成本。科斯以前的經(jīng)濟(jì)學(xué)只看到了生產(chǎn)成本，科斯提出“交易成本”的概念后，打開了科學(xué)研究制度的窗口。改革開放前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制效率之所以較低，是因?yàn)槠浣灰壮杀竞芨摺Ｖ袊匀〉昧诉B續(xù)30多年10%左右的經(jīng)濟(jì)高速增長，是因?yàn)楦母镩_放以來逐步形成的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制大大降低了交易成本。盡管改革進(jìn)行了30多年，但目前中國的體制和制度仍然不完善，所以黨的十八屆三中全會(huì)提出要推進(jìn)全面改革，進(jìn)一步釋放改革紅利。目前正在大力推進(jìn)的行政管理制度改革、審批制度改革、工商登記制度改革等，就可以大大降低企業(yè)的交易成本，激發(fā)市場的活力，釋放巨大的改革紅利。

另一方面，改革可以創(chuàng)造新的效用。改革可以通過革除舊的制度、建立新的制度，通過合理、公平配置各個(gè)主體之間的責(zé)權(quán)利關(guān)系，保障產(chǎn)權(quán)、自由選擇權(quán)、平等交易權(quán)和公平分配權(quán)等，激發(fā)各個(gè)主體的積極性和創(chuàng)造性，提高生產(chǎn)要素效率和資源配置效率，創(chuàng)造新的生產(chǎn)和消費(fèi)空間，帶來新的效用。提高效用或效益的根本途徑是提高效率，而提高效率的途徑有兩種：一種是提高生產(chǎn)要素效率，如提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、資金運(yùn)用效率、土地生產(chǎn)率、資源利用效率等；另一種是提高資源配置效率，即將有限的資源配置到較高效的地區(qū)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、項(xiàng)目和勞動(dòng)者中，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等是優(yōu)化配置資源的途徑和過程。生產(chǎn)函數(shù)中的“全要素生產(chǎn)率”應(yīng)包括上述兩種效率，而不僅僅是所有生產(chǎn)要素的效率。而通過制度改革建立現(xiàn)代法治市場經(jīng)濟(jì)體制，建設(shè)全國統(tǒng)一市場，既可以提高生產(chǎn)要素效率，也可以提高資源配置效率，由此釋放巨大的改革紅利。

具體來說，改革釋放紅利的基本途徑有以下幾個(gè)方面。第一，改革可以通過保障所有權(quán)和產(chǎn)權(quán)等，提高各個(gè)主體的積極性和創(chuàng)造性，特別是提振企業(yè)家的精神和激發(fā)創(chuàng)業(yè)者的活力，進(jìn)而提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，釋放紅利。第二，改革可以通過形成合理而穩(wěn)定的制度環(huán)境，改善消費(fèi)者和投資者對(duì)未來的預(yù)期，提升信心，釋放紅利。第三，改革可以通過保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，開辟新的生產(chǎn)領(lǐng)域，釋放紅利。第四，改革可以通過保障公平分配權(quán)，創(chuàng)造新的需求空間，釋放紅利。如推進(jìn)收入分配改革、福利保障制度改革等，就可以擴(kuò)大市場需求。第五，改革可以通過建設(shè)公平競爭的全國統(tǒng)一市場，促進(jìn)人口和生產(chǎn)要素在不同地區(qū)和行業(yè)之間合理流動(dòng)、優(yōu)化配置，推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，提高資源配置效率，釋放紅利。第六，改革可以通過建立及時(shí)反映供求關(guān)系、資源稀缺性的價(jià)格形成機(jī)制，形成引導(dǎo)資源優(yōu)化配置的準(zhǔn)確信號(hào)，減少因信息不對(duì)稱、不完全而帶來的效率損失，釋放紅利。第七，改革可以通過建立公平競爭的企業(yè)體系，促進(jìn)各類企業(yè)主要通過自身競爭力而非壟斷特權(quán)來獲取效益，減少資源的錯(cuò)誤配置，釋放紅利。第八，改革可以通過理順政府與市場的關(guān)系，解決政府的“缺位”“錯(cuò)位”“越位”問題，減少“尋租”空間，改善政府服務(wù)，釋放紅利。

總之，改革可以通過優(yōu)化各個(gè)主體之間的責(zé)權(quán)利配置關(guān)系，激發(fā)活力，形成動(dòng)力，提高生產(chǎn)要素效率和資源配置效率，釋放各種紅利。

經(jīng)過30多年的改革，我們已經(jīng)深切體會(huì)到改革的威力、意義和重要性。目前，中國改革已進(jìn)入“深水區(qū)”，容易改的已經(jīng)改得差不多了，現(xiàn)在需要有更大的勇氣、魄力和智慧去啃“硬骨頭”，需要對(duì)過去的改革進(jìn)行認(rèn)真的總結(jié)和梳理，需要對(duì)未來改革的環(huán)境進(jìn)行深入的分析，需要對(duì)改革釋放新紅利的路徑進(jìn)行準(zhǔn)確的把握。只有這樣，我們才能在未來的改革道路上走得更好，釋放較過去30多年更大的改革紅利。

五 結(jié)構(gòu)優(yōu)化可以釋放巨大的生產(chǎn)力

為什么要推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化（如“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶等）、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等？因?yàn)槠渲刑N(yùn)含著巨大的“結(jié)構(gòu)優(yōu)化生產(chǎn)力”。

為什么中國等新興國家的經(jīng)濟(jì)增長速度較成熟發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)增長速度要高很多？因?yàn)橹袊刃屡d國家較成熟發(fā)達(dá)國家擁有更大的“結(jié)構(gòu)優(yōu)化生產(chǎn)力”潛力。具體表現(xiàn)是：中國等新興國家的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化等都還處于快速發(fā)展階段，還可釋放巨大的“結(jié)構(gòu)優(yōu)化生產(chǎn)力”，而成熟發(fā)達(dá)國家大多已完成了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，沒有多少“結(jié)構(gòu)優(yōu)化生產(chǎn)力”可釋放了。

何謂“結(jié)構(gòu)優(yōu)化生產(chǎn)力”？簡言之，即在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化中，將人口和生產(chǎn)要素從較低效率的地區(qū)、行業(yè)和崗位轉(zhuǎn)移到較高效率的地區(qū)、行業(yè)和崗位，從而帶來生產(chǎn)力。“結(jié)構(gòu)優(yōu)化生產(chǎn)力”是一種“過程性動(dòng)力”，它上連制度變革和技術(shù)進(jìn)步，下連經(jīng)濟(jì)效率，也就是說，制度變革和技術(shù)進(jìn)步等“根源性動(dòng)力”帶動(dòng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化等“過程性動(dòng)力”，能夠提高經(jīng)濟(jì)效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。

“結(jié)構(gòu)優(yōu)化生產(chǎn)力”是經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力的重要組成部分。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力有投資、消費(fèi)、出口三大需求邊動(dòng)力，勞動(dòng)力、資本等要素投入動(dòng)力，制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素升級(jí)等全要素生產(chǎn)率提高動(dòng)力，以及以增長為導(dǎo)向的價(jià)格制度、財(cái)稅制度、金融制度、土地制度和政府管理制度等中國特色動(dòng)力，共四大類。其中，“結(jié)構(gòu)優(yōu)化生產(chǎn)力”屬于“全要素生產(chǎn)率提高動(dòng)力”中的一種。

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等如何釋放生產(chǎn)力？首先來看工業(yè)化。工業(yè)化本是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)（含產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)）在國民經(jīng)濟(jì)中的比重不斷上升的過程。工業(yè)化的動(dòng)力來自工業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率高于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，進(jìn)而工業(yè)勞動(dòng)收入高于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)收入。工業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率之所以高于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，是因?yàn)楣I(yè)的分工協(xié)作更發(fā)達(dá)，根據(jù)斯密理論，分工協(xié)作深化是提高效率的源泉。所以，我們看到的是，現(xiàn)代化過程總是伴隨著工業(yè)化過程，發(fā)達(dá)國家基本上是工業(yè)化國家，即便是荷蘭、新西蘭等農(nóng)業(yè)國，也對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行了工業(yè)化改造。改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)之所以高速發(fā)展，其中一個(gè)很重要的原因是制度變革啟動(dòng)了內(nèi)生工業(yè)化過程（與20世紀(jì)50年代的趕超型工業(yè)化有所不同），特別是2000年以來的重化工業(yè)高速發(fā)展更是使中國經(jīng)濟(jì)的分工協(xié)作達(dá)到新的水平，從而帶來經(jīng)濟(jì)的高速增長。

其次來看城鎮(zhèn)化。從人本角度理解，城鎮(zhèn)化的本義是城鎮(zhèn)人口在總?cè)丝谥械谋戎夭粩嗌仙倪^程，換言之，是農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)遷移的過程。農(nóng)村有土地、有資源、有農(nóng)業(yè)、有好的生態(tài)環(huán)境，那為何農(nóng)村人口還要不斷向城鎮(zhèn)遷移？主要是因?yàn)檗r(nóng)村多是靠天吃飯，自然經(jīng)濟(jì)比重較高，商品經(jīng)濟(jì)相對(duì)不發(fā)達(dá)，分工協(xié)作水平低，勞動(dòng)生產(chǎn)率水平較低，就業(yè)機(jī)會(huì)較少，因此收入水平較低。同時(shí)，農(nóng)村的交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，生產(chǎn)、生活條件較差。在中國，由于存在城鄉(xiāng)二元制度，農(nóng)村居民的福利保障等權(quán)利和社會(huì)地位不如城鎮(zhèn)居民，因此強(qiáng)化了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)遷移的意愿。同樣一個(gè)人，在農(nóng)村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中勞動(dòng)，由于分工協(xié)作水平不高等原因只能獲得5000元的年收入，而一旦轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)后，則因進(jìn)入發(fā)達(dá)的分工協(xié)作體系，年收入會(huì)很快提升到20000元以上，增加了幾倍。千百萬個(gè)農(nóng)民向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移則意味著整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)效率和國民收入水平的大幅提高。這就是人口城鎮(zhèn)化帶來的顯著生產(chǎn)力。

再次來看區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是指區(qū)域內(nèi)部不同城市或地區(qū)之間分工協(xié)作水平的提升。各地區(qū)之所以追求區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，是因?yàn)樗転楦鱾€(gè)城市或地區(qū)帶來共贏發(fā)展的效果。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化可表現(xiàn)為區(qū)域組織的一體化、政策的一體化、規(guī)劃定位的一體化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一體化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一體化、市場建設(shè)的一體化、人口布局的一體化、生態(tài)保護(hù)的一體化、公共服務(wù)的一體化、品牌的一體化等某個(gè)方面，或者其中的幾個(gè)方面。不管是哪個(gè)方面的一體化，都有利于各個(gè)城市或地區(qū)錯(cuò)位發(fā)展，避免惡性競爭和高度同構(gòu)，減少重復(fù)建設(shè)，有利于發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，形成分工協(xié)作效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展。反過來說，如果各地不能實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展，不能建立全國或區(qū)域統(tǒng)一市場，必定會(huì)導(dǎo)致惡性競爭，導(dǎo)致資源錯(cuò)誤配置和資源浪費(fèi)等，降低甚至破壞生產(chǎn)力。

最后來看產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心含義是產(chǎn)業(yè)不斷向高附加值產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換或上檔次。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的基本途徑有產(chǎn)業(yè)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)高端化、產(chǎn)業(yè)特色化、產(chǎn)業(yè)集群化、產(chǎn)業(yè)品牌化、產(chǎn)業(yè)綠色化、產(chǎn)業(yè)融合化、產(chǎn)業(yè)信息化、產(chǎn)業(yè)國際化等。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的原因有兩個(gè)：一是消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)了，產(chǎn)業(yè)也必須隨之轉(zhuǎn)型升級(jí)；二是“高成本時(shí)代”悄然到來了，不轉(zhuǎn)型升級(jí)就不能消化這些高成本。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)質(zhì)是降低低效率、低效益、低循環(huán)、高消耗、高污染、高排放產(chǎn)業(yè)的比重，提高高效率、高效益、高循環(huán)、低消耗、低污染、低排放產(chǎn)業(yè)的比重，從而提高整個(gè)產(chǎn)業(yè)的市場競爭力，帶來產(chǎn)業(yè)總體效率和效益的提高，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。

所幸的是，中國的“結(jié)構(gòu)優(yōu)化生產(chǎn)力”還有巨大的潛力，原因有兩方面：一方面，它由中國發(fā)展階段所決定，目前中國仍然屬于發(fā)展中國家，仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)階段，還有釋放“結(jié)構(gòu)優(yōu)化生產(chǎn)力”的巨大潛力空間；另一方面，中國現(xiàn)有的制度和發(fā)展模式還不完善，還在扭曲和壓抑著很多“結(jié)構(gòu)優(yōu)化生產(chǎn)力”，只要我們堅(jiān)持和加快推進(jìn)全面改革，就可以釋放巨大的“結(jié)構(gòu)優(yōu)化生產(chǎn)力”。

中國“結(jié)構(gòu)優(yōu)化生產(chǎn)力”潛力巨大的具體表現(xiàn)如下。

第一，全國東部地區(qū)和部分中部地區(qū)仍處于工業(yè)化中后期階段，部分中部地區(qū)和西部地區(qū)仍處于工業(yè)化中期階段，西部部分地區(qū)尚處于工業(yè)化前期階段，大部分地區(qū)步入后工業(yè)化時(shí)期還需要10～20年的時(shí)間，在此過程中還可釋放巨大的工業(yè)化“結(jié)構(gòu)優(yōu)化生產(chǎn)力”。由于全國發(fā)展不平衡，即便是部分地區(qū)已完成工業(yè)化，也還有部分地區(qū)尚處于工業(yè)化過程中，由此形成工業(yè)化的“滾動(dòng)效應(yīng)”。

第二，中國的城鎮(zhèn)化仍處于加速階段。2014年，中國的城鎮(zhèn)化率為54.77%。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)國家或地區(qū)的城鎮(zhèn)化率為30%～70%時(shí)屬于城鎮(zhèn)化加速階段。顯然，中國的城鎮(zhèn)化正處于加速階段，按照目前城鎮(zhèn)化率每年提升1個(gè)百分點(diǎn)的速度，到城鎮(zhèn)化加速階段的終點(diǎn)（城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%），還有15年左右的時(shí)間，在此過程中還可釋放巨大的城鎮(zhèn)化“結(jié)構(gòu)優(yōu)化生產(chǎn)力”。

第三，中國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化正在如火如荼地推進(jìn)。盡管過去已出現(xiàn)了許多區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化地區(qū)的雛形，如長三角、珠三角、京津冀等，但大多還在形成中。新一屆中央政府成立后，高度重視大區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，提出了“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶等大戰(zhàn)略，掀起了新一輪區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的熱潮，這也將產(chǎn)生巨大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化“結(jié)構(gòu)優(yōu)化生產(chǎn)力”。

第四，各地都在推進(jìn)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)同樣會(huì)帶來巨大的“結(jié)構(gòu)優(yōu)化生產(chǎn)力”。

必須強(qiáng)調(diào)的是，釋放“結(jié)構(gòu)優(yōu)化生產(chǎn)力”，必須正確處理好政府與市場的關(guān)系。結(jié)構(gòu)優(yōu)化大多是一個(gè)自然的歷史過程，主要通過發(fā)揮市場的資源配置作用來推動(dòng)，要避免出現(xiàn)政府過度干預(yù)、拔苗助長、追求速度的情況，但同時(shí)也要發(fā)揮好政府在規(guī)劃和政策引導(dǎo)等方面的作用，以使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化更好、更快地向前推進(jìn)。

六 要素升級(jí)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?/h3>

眾所周知，技術(shù)、勞動(dòng)力、土地、資金等生產(chǎn)要素是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本手段，但人們?cè)谟懻撋a(chǎn)要素時(shí)大多只注意到生產(chǎn)要素投入“量的增加”，而忽視了生產(chǎn)要素“質(zhì)的提升”。其實(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是生產(chǎn)要素投入量的增加和質(zhì)的提升共同作用的結(jié)果，而且后者更為重要。中國已進(jìn)入“中等收入陷阱”敏感期，能否順利跨過去，在很大程度上取決于要素升級(jí)的狀況。

2015年3月23日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》，將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)上升為國家重大戰(zhàn)略，并重點(diǎn)從體制機(jī)制改革方面明確了實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)策。之所以近期不斷出臺(tái)有關(guān)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策，是為形勢所迫。隨著國際競爭的加劇、人口紅利的減少、資源環(huán)境約束的加大、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的逐步飽和、投資邊際效益的下降、資源能源密集型重化工業(yè)發(fā)展高峰期的結(jié)束等，規(guī)模速度型的粗放發(fā)展模式已走到了盡頭，必須走向質(zhì)量效益型的集約發(fā)展模式。形成質(zhì)量效益型新模式的關(guān)鍵是提高全要素生產(chǎn)率，而提高全要素生產(chǎn)率依賴新動(dòng)力——經(jīng)濟(jì)增長供給邊的“三大發(fā)動(dòng)機(jī)”（制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和要素升級(jí)，或者說改革、轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新）的形成。

要素升級(jí)作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的“三大發(fā)動(dòng)機(jī)”之一，與土地、資源、資金、勞動(dòng)力等要素投入量的增加有所不同，主要表現(xiàn)為生產(chǎn)要素的“質(zhì)的提升”。要素升級(jí)的具體表現(xiàn)形式有以下幾種：一是技術(shù)進(jìn)步，如現(xiàn)有技術(shù)的改進(jìn)和新技術(shù)的突破；二是人的素質(zhì)的提高，包括人的知識(shí)水平、勞動(dòng)技能和其他各種素質(zhì)的提高；三是土壤品質(zhì)的改良和土地肥力的上升；四是資金運(yùn)用效率的提高，包括資金流通速度加快等帶來的資金運(yùn)用效率的提高；五是基礎(chǔ)設(shè)施（廣義生產(chǎn)要素）的升級(jí)，如高鐵對(duì)傳統(tǒng)鐵路的改造，大幅提高了鐵路的運(yùn)能；六是各種要素的信息化改造，信息化改造一方面可以大幅降低生產(chǎn)要素的信息成本，另一方面可以大幅提高生產(chǎn)要素的效能。在經(jīng)濟(jì)增長供給邊“三大發(fā)動(dòng)機(jī)”內(nèi)部，要素升級(jí)既是結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要條件，也對(duì)制度變革提供了支撐。

一方面，要素升級(jí)的重要性和緊迫性體現(xiàn)在它是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的重要途徑。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)有多種表現(xiàn)形式，包括技術(shù)創(chuàng)新、人力創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和管理創(chuàng)新或服務(wù)創(chuàng)新等。而前文已提到的要素升級(jí)的具體表現(xiàn)形式有技術(shù)進(jìn)步、人的素質(zhì)提升、資金效率的提高、基礎(chǔ)設(shè)施的升級(jí)以及各種要素的信息化改造等。可見，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與要素升級(jí)在具體表現(xiàn)形式上有很大交叉。技術(shù)創(chuàng)新主要是尋求技術(shù)進(jìn)步，人力創(chuàng)新主要是實(shí)現(xiàn)人的素質(zhì)的提升，模式創(chuàng)新主要表現(xiàn)為各種生產(chǎn)要素組合方式的創(chuàng)新，組織創(chuàng)新對(duì)技術(shù)進(jìn)步特別是信息化有很大的依賴，管理創(chuàng)新或服務(wù)創(chuàng)新則離不開人的素質(zhì)的提升。總之，欲實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，必推進(jìn)要素升級(jí)。

另一方面，要素升級(jí)的重要性和緊迫性體現(xiàn)在它決定著我國能否順利跨過“中等收入陷阱”。“中等收入陷阱”其實(shí)與中等收入沒有直接關(guān)系，而與要素升級(jí)有密切關(guān)系。當(dāng)一國或地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由低端制造業(yè)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須通過要素升級(jí)，由主要依靠土地、資源、勞動(dòng)力等普通要素轉(zhuǎn)向主要依靠邁克爾·波特所說的“高級(jí)要素”——技術(shù)、知識(shí)、人才、信息等，即資源配置實(shí)現(xiàn)由“吃資源”向“吃知識(shí)”的躍升后，才有可能跨過“中等收入陷阱”，否則就有可能像拉丁美洲、亞洲許多國家那樣陷入其中，只能長期呈現(xiàn)低迷增長的局面。而轉(zhuǎn)向技術(shù)、知識(shí)、人才、信息等“高級(jí)要素”，就必須依靠技術(shù)進(jìn)步、人的素質(zhì)提升、資金效率的提高、基礎(chǔ)設(shè)施的升級(jí)以及各種要素的信息化改造等要素升級(jí)。

然而，中國目前推進(jìn)要素升級(jí)還存在以下幾個(gè)方面的障礙。

一是制度障礙。如產(chǎn)權(quán)制度、教育制度、土地制度、金融制度等不合理，都會(huì)阻礙要素升級(jí)。股權(quán)分紅制度和知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度對(duì)技術(shù)進(jìn)步影響重大，但目前中國針對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的股權(quán)分紅制度和知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度還不完善，致使很多科技創(chuàng)新人員缺乏內(nèi)在的、持久的動(dòng)力，有的人獲得幾個(gè)科研成果后就停滯下來。目前的教育制度始終未擺脫應(yīng)試教育的窠臼，培養(yǎng)了令世界矚目的很多高分學(xué)生，但真正有創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新才能的人不多。產(chǎn)權(quán)不甚清晰的土地制度激勵(lì)了土地財(cái)政、大規(guī)模城鎮(zhèn)化建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)，但沒有激勵(lì)對(duì)土地的保護(hù)和輪休。

二是思想障礙。人的素質(zhì)提升直接針對(duì)人，技術(shù)進(jìn)步嚴(yán)重依賴人，土地、資金、信息、基礎(chǔ)設(shè)施等要素都需要人來應(yīng)用，所有要素都受人的思想觀念的影響。要素升級(jí)意味著要素從舊的狀態(tài)向新的狀態(tài)轉(zhuǎn)變和提升，這對(duì)人的舊觀念是一種沖擊，因此作為新生事物剛開始必會(huì)遇到舊思想觀念的阻礙。尤其是要素升級(jí)總是存在一定的投入和風(fēng)險(xiǎn)，因而更會(huì)遇到一些思想較守舊人的刁難。因此，我們不難發(fā)現(xiàn)，每當(dāng)一項(xiàng)新技術(shù)、新方法、新材料、新人才、新渠道等出現(xiàn)后，總會(huì)有人議論紛紛甚至冷嘲熱諷和打壓。

三是既得利益障礙。現(xiàn)有世界是由傳統(tǒng)要素組成的，已形成了一種較低水平的均衡狀態(tài)，同時(shí)形成了一種相對(duì)穩(wěn)定的既得利益格局。要素升級(jí)和新的高級(jí)要素的出現(xiàn)，會(huì)打擊或取代傳統(tǒng)要素，會(huì)打破既得利益格局，會(huì)損害既得利益者的利益，無疑會(huì)遇到既得利益集團(tuán)的阻礙。例如，新能源技術(shù)的出現(xiàn)，就對(duì)傳統(tǒng)化石能源形成了沖擊，會(huì)遇到相關(guān)利益集團(tuán)的無形阻礙。再如，一個(gè)單位若引來若干高級(jí)人才，會(huì)對(duì)現(xiàn)有人才的權(quán)益格局帶來沖擊，會(huì)遇到無形的阻礙。

推進(jìn)要素升級(jí)，需要針對(duì)上述障礙采取綜合對(duì)策。第一，制定促進(jìn)要素升級(jí)的相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，使要素升級(jí)有法可依、有規(guī)可循。第二，建立有利于要素升級(jí)的體制機(jī)制，特別是科教人才管理體制、金融體制和信息化推進(jìn)機(jī)制等。第三，制定促進(jìn)要素升級(jí)的財(cái)稅、金融等政策，為要素升級(jí)提供有力的政策支持。第四，培育適應(yīng)要素升級(jí)的企業(yè)、社會(huì)組織和居民等主體，形成要素升級(jí)的磅礴力量。第五，建立推進(jìn)要素升級(jí)的交易所等各種平臺(tái)，使各種要素在升級(jí)中優(yōu)化配置、在優(yōu)化配置中升級(jí)。第六，塑造有利于要素升級(jí)的文化，形成要素升級(jí)的持久內(nèi)在動(dòng)力。

在加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的新形勢下，要盡可能將要素升級(jí)與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”有機(jī)結(jié)合起來，形成建設(shè)創(chuàng)新型國家的強(qiáng)大合力。

七 對(duì)外開放對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的九重促進(jìn)作用

對(duì)外開放一方面可以促進(jìn)改革，另一方面本身即改革，故可將對(duì)外開放作為“三大發(fā)動(dòng)機(jī)”之一的“制度變革”的一部分。

“一帶一路”、亞投行、人民幣國際化、自貿(mào)區(qū)建設(shè)、國際產(chǎn)能合作等都是近年來的熱詞。所有這些熱詞都反映出中國的對(duì)外開放進(jìn)入新階段：不僅要“引進(jìn)來”，而且要“走出去”；不僅要遵循現(xiàn)有國際秩序，而且要積極參與建立國際新秩序；不僅要開展國際雙邊、多邊合作，而且要開展大區(qū)域系統(tǒng)合作；不僅要推進(jìn)實(shí)物層面的對(duì)外開放，而且要推進(jìn)貨幣金融層面的對(duì)外開放；不僅要“有進(jìn)有出”，而且要“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”。

在新階段，有必要對(duì)對(duì)外開放的作用做更系統(tǒng)的梳理和分析。由于本文重點(diǎn)討論發(fā)展動(dòng)力，故側(cè)重從動(dòng)力角度分析對(duì)外開放對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的多重促進(jìn)作用。

對(duì)外開放是一個(gè)雙向系統(tǒng)，不僅包括打開國門“引進(jìn)來”，而且包括面向世界“走出去”。對(duì)外開放的具體形式很多，包括對(duì)外貿(mào)易、對(duì)外投資、對(duì)外金融合作、對(duì)外產(chǎn)能合作（或?qū)ν猱a(chǎn)業(yè)合作，含對(duì)外工程合作）、對(duì)外技術(shù)合作、對(duì)外人才交流、對(duì)外文化交流、對(duì)外環(huán)保合作、對(duì)外軍事合作等。

在新的形勢下，我國擴(kuò)大和深化對(duì)外開放能夠?qū)Υ龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到以下九個(gè)方面的作用。

作用一：擴(kuò)大產(chǎn)品市場。在閉關(guān)鎖國條件下，企業(yè)產(chǎn)品的市場限于國內(nèi)市場。而在對(duì)外開放條件下，企業(yè)產(chǎn)品的市場則擴(kuò)大到全球市場。只要企業(yè)產(chǎn)品有國際競爭力，就不愁沒有銷路。市場的擴(kuò)大，即意味著效益的增加，不僅包括成本不變情況下銷量增加帶來的效益增加，而且包括因規(guī)模經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)、成本下降而帶來的效益增加。其實(shí)，斯密的絕對(duì)優(yōu)勢理論、李嘉圖的比較優(yōu)勢理論和赫克歇爾-俄林的要素稟賦理論都證明了這一點(diǎn)：在各自具有比較優(yōu)勢的國家之間開展相互貿(mào)易，可實(shí)現(xiàn)互利共贏。

作用二：增加消費(fèi)者選擇。在封閉經(jīng)濟(jì)條件下，一國的消費(fèi)者只能選擇本國生產(chǎn)的產(chǎn)品或服務(wù)。而在開放經(jīng)濟(jì)條件下，消費(fèi)者可以選擇世界各國企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品或服務(wù)，選擇范圍大大拓寬，可以獲取更多的“消費(fèi)者剩余”。不僅消費(fèi)者可選擇的花色品種增加，而且消費(fèi)的檔次也多樣化，即增加了消費(fèi)者選擇不同檔次消費(fèi)品的空間。消費(fèi)者不僅可以在本國購買商品或服務(wù)，而且可以出國購買喜歡的商品或服務(wù)。

作用三：擴(kuò)大經(jīng)營舞臺(tái)。在封閉經(jīng)濟(jì)條件下，一國的企業(yè)只能在本土進(jìn)行投資、開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，舞臺(tái)有限。而在開放經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)則可走出國門在世界各國進(jìn)行投資、開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，舞臺(tái)大拓寬。近年來，中國正在推進(jìn)國際產(chǎn)能合作，其實(shí)質(zhì)是在全球范圍內(nèi)配置產(chǎn)業(yè)鏈和生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)，分享全球分工協(xié)作的好處。國際產(chǎn)能合作的形式可包括產(chǎn)能一攬子合作（將裝備、技術(shù)、管理、標(biāo)準(zhǔn)和資本“打包”）、全產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略聯(lián)盟合作、就地建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作（采取BOT、PPP等方式）、“工程承包+融資”合作、融資服務(wù)合作等。這些都為本國企業(yè)提供了更為廣闊的國際舞臺(tái)。

作用四：彌補(bǔ)資金缺口。吸引外資是對(duì)外開放初期最富有吸引力的形式。“雙缺口”模型論證了發(fā)展中國家在工業(yè)化過程中會(huì)遇到儲(chǔ)蓄不足和外匯不足的挑戰(zhàn)，對(duì)外出口和吸引外資可以彌補(bǔ)儲(chǔ)蓄和外匯的“雙缺口”。吸引外資包括吸引私人來源的直接投資、證券投資、商業(yè)銀行貸款和出口信貸，以及官方來源的按市場條件提供的貸款和投資等。同時(shí)，本國企業(yè)的對(duì)外投資也可以通過獲得利潤回報(bào)而在國內(nèi)進(jìn)行投資。此外，國外的援助也可以部分彌補(bǔ)國內(nèi)的資金缺口。

作用五：緩解資源壓力。任何國家的資源都是有限的，不僅是數(shù)量有限，更主要的是品種有限，而發(fā)展經(jīng)濟(jì)、滿足國民生活需求需要各種各樣的資源，對(duì)外開放則可以通過引進(jìn)國外資源來滿足國內(nèi)的生產(chǎn)和生活需要。在不對(duì)外開放的情況下，一些國家為了滿足國內(nèi)的需要，很可能會(huì)對(duì)資源進(jìn)行過度的、高成本的開發(fā)和利用，造成對(duì)資源的浪費(fèi)和破壞。而對(duì)外開放則可以在更大范圍內(nèi)優(yōu)選資源，緩解國內(nèi)的資源壓力。

作用六：促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。技術(shù)進(jìn)步往往來自兩個(gè)基本動(dòng)力：一是市場需求的拉動(dòng)；二是競爭的推動(dòng)。而對(duì)外開放，一方面可通過擴(kuò)大產(chǎn)品的市場、增加消費(fèi)者的選擇來擴(kuò)大市場需求，進(jìn)而拉動(dòng)技術(shù)進(jìn)步；另一方面可通過擴(kuò)大國內(nèi)企業(yè)的競爭范圍、增加競爭強(qiáng)度來推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。不難看出，人類許多重大的技術(shù)進(jìn)步都是在開放條件下取得的，如蒸汽機(jī)技術(shù)、鐵路技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等。而且，開放條件下的“知識(shí)外溢”效應(yīng)和信息流通也非常有利于技術(shù)進(jìn)步。

作用七：提升人力資本。一國的知識(shí)、管理經(jīng)驗(yàn)和文化都有某種局限性，而全世界的知識(shí)、管理經(jīng)驗(yàn)和文化則豐富得多。在開放條件下，提升人力資本可跳出本國的局限，在全球范圍吸納知識(shí)、管理經(jīng)驗(yàn)和文化。故在吸引外資的過程中最好同時(shí)引進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)國家之間的人才交流、文化交流可以共同提升交流雙方的人力資本。中國改革開放30多年來，通過輸送大批人才留學(xué)、開展海外交流等，顯著地提升了整體的人力資源水平。

作用八：促進(jìn)制度變革。對(duì)外開放的一個(gè)隱蔽而神奇的作用是促進(jìn)國內(nèi)的改革。改革是對(duì)現(xiàn)有權(quán)益格局的調(diào)整，常常會(huì)遇到巨大的阻力。在封閉條件下，人們往往不知道外面精彩的世界，而陷于安于現(xiàn)狀、故步自封、自我陶醉之中。一旦打開國門，有了比較，就會(huì)發(fā)現(xiàn)自身的差距，就有了變革的動(dòng)力和壓力。事實(shí)上，中國30多年的改革有很大部分是因開放引發(fā)和推動(dòng)的，如設(shè)立對(duì)外開放特區(qū)、吸引外資等都推動(dòng)了國內(nèi)改革。

作用九：保障多種安全。一個(gè)國家的安全有很多種，如國防安全、金融安全、能源安全、生態(tài)安全、糧食安全等。許多安全越是在封閉狀態(tài)下就越難維持，越是在開放狀態(tài)下就越好維護(hù)。如在開放條件下，世界各國經(jīng)濟(jì)、政治、文化高度融合，你中有我，我中有你，侵犯他國也會(huì)損害自身的利益，維護(hù)國際規(guī)則和秩序可以實(shí)現(xiàn)共同安全。在此情況下，維護(hù)國防安全、金融安全、能源安全、生態(tài)安全、糧食安全等成為各國共同的訴求，只要各國求同存異、相互尊重，就可以共同提高各國的安全系數(shù)。

中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段，正處于經(jīng)濟(jì)增速換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的特殊時(shí)期，面臨艱巨的改革、轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新任務(wù)。國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，全球經(jīng)濟(jì)政治格局正在重組，世界經(jīng)濟(jì)正處于艱難的再平衡之中。在此形勢下，我們一定要有全球視野，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，深刻認(rèn)識(shí)對(duì)外開放的多重作用，突出“一帶一路”、人民幣國際化、國際產(chǎn)能合作等重點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大和深化對(duì)外開放。

八 解放思想是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根源動(dòng)力

思想解放有利于形成促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想動(dòng)力，思想即觀念、文化等，也屬于廣義制度中的無形制度，故也可將思想解放作為“三大發(fā)動(dòng)機(jī)”之一的“制度變革”的一部分。

黨的十八屆三中全會(huì)后，中國進(jìn)入全面改革的新時(shí)代，同時(shí)經(jīng)濟(jì)開始逐步步入新常態(tài)。新時(shí)期我們面臨異常艱巨的改革、轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新和發(fā)展任務(wù)，粗放發(fā)展的模式已走到盡頭，長期依賴的“三駕馬車”動(dòng)力逐漸式微，必須盡快找到新的發(fā)展動(dòng)力。改革、轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新都是新的發(fā)展動(dòng)力，但所有這些動(dòng)力都依賴解放思想這一更深層次的動(dòng)力。

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，思想決定行為，思想引領(lǐng)行為，思想是發(fā)展的第一推動(dòng)力。事實(shí)上，在人類歷史長河中，幾乎都是先有思想革新，后有重大的變革行動(dòng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。如先有荷蘭的宗教寬容和解思想，后有荷蘭的“商業(yè)革命”和率先崛起；先有英國的“新教革命”（或“宗教改革”“清教革命”），后有英國的“光榮革命”“農(nóng)業(yè)革命”“工業(yè)革命”；先有意大利的“文藝復(fù)興”，后有意大利的政治和社會(huì)改革；先有法國的“思想啟蒙”，后有法國的多次“革命”和經(jīng)濟(jì)發(fā)展；先有美國的“宗教改革”和《獨(dú)立宣言》，后有美國自由市場經(jīng)濟(jì)的繁榮和國家的強(qiáng)大；先有日本的“文明開化”思想，后有日本的“殖產(chǎn)興業(yè)”和“富國強(qiáng)兵”；先有“戊戌維新”思想，后有“戊戌變革”行動(dòng)；先有“五四運(yùn)動(dòng)”對(duì)“德先生”和“賽先生”的傳播，后有新民主主義革命的勝利；先有“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”大討論，后有偉大的改革開放和持續(xù)30多年的高速發(fā)展。

如前文所述，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力因素有以下幾個(gè)方面：一是需求全要素邊動(dòng)力，如投資、消費(fèi)、出口“三駕馬車”；二是供給邊要素投入動(dòng)力，如勞動(dòng)力、資金、土地等投入；三是供給邊全要素生產(chǎn)率提高動(dòng)力，如制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素升級(jí)“三大發(fā)動(dòng)機(jī)”，其中中國的制度變革包括中國特色的制度動(dòng)力（“五駕制度馬車”）——價(jià)格制度、財(cái)稅制度、金融制度、土地制度、政府管理制度等，結(jié)構(gòu)優(yōu)化包括工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化等，要素升級(jí)包括技術(shù)進(jìn)步、信息化、人力資本提升等；四是兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立而又屬于制度變革范疇的動(dòng)力——對(duì)外開放和思想解放。本文已討論了前面所有的動(dòng)力，這里要分析的是思想解放對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力作用。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵在人，影響人行為的核心因素是制度和思想，決定制度變革的因素也是思想，故思想是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展最根本的因素，抓住思想就抓住了影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“牛鼻子”。在特定的時(shí)空下，思想既有有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想，也有不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想。所謂解放思想，就是要擺脫不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的思想，轉(zhuǎn)向有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的思想。

思想是與特定主體如民眾、企業(yè)家、學(xué)者、領(lǐng)導(dǎo)人等相連的，民眾的觀念和意識(shí)、企業(yè)家的精神、學(xué)者的理論和觀點(diǎn)、領(lǐng)導(dǎo)人的理念和意志等都受思想的影響和左右。而這些主體的思想狀態(tài)和取向都從不同方面影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

首先，民眾的觀念和意識(shí)是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴企業(yè)發(fā)展和民眾創(chuàng)業(yè)。企業(yè)發(fā)展依賴企業(yè)家精神和企業(yè)中每個(gè)員工積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮，而員工積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮，既依賴激勵(lì)制度的設(shè)計(jì)，又依賴員工的觀念和意識(shí)。不同的宗教和思想教育對(duì)員工積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮影響不同，如基督教較佛教更引導(dǎo)人采取入世的行為。民眾創(chuàng)業(yè)的行為更是受觀念和意識(shí)的引導(dǎo)，在大眾中培育創(chuàng)業(yè)意識(shí)有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

其次，企業(yè)家精神是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)力。企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心主體，企業(yè)家是企業(yè)的主帥和靈魂，企業(yè)家精神是支撐企業(yè)家創(chuàng)新和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)力量。在激烈競爭的市場上，企業(yè)要想生存和發(fā)展，就必須不斷創(chuàng)新和冒險(xiǎn)，而這首先需要企業(yè)家來承擔(dān)和推動(dòng)。企業(yè)家精神是一種思想品質(zhì)，包括創(chuàng)新、冒險(xiǎn)、敬業(yè)、合作、誠信等。一個(gè)國家或地區(qū)只要有一批具有企業(yè)家精神的企業(yè)家，就會(huì)產(chǎn)生和成長起一批優(yōu)秀的企業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就水到渠成。

再次，學(xué)者的理論和觀點(diǎn)是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的無形力量。盡管很多人說“百無一用是書生”，但誠如凱恩斯所言：“經(jīng)濟(jì)學(xué)家和政治哲學(xué)思想家的思想，無論是對(duì)還是錯(cuò)，實(shí)際上都要比一般人想象的更為有力。這個(gè)世界確實(shí)是由少數(shù)精英統(tǒng)治的。那些自認(rèn)為能夠免受經(jīng)濟(jì)學(xué)家思想影響的實(shí)干家往往是已經(jīng)過世的經(jīng)濟(jì)學(xué)家的奴隸。那些當(dāng)權(quán)狂妄人信奉的其實(shí)也不過是若干年前某些末流文人狂妄思想的零碎而已。”從人類歷史的長河來看，學(xué)者的地位和作用巨大而無形。盡管在當(dāng)今中國經(jīng)濟(jì)學(xué)家常常挨罵，但不可否認(rèn)改革開放30多年來，許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家在破除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念的束縛、普及市場經(jīng)濟(jì)知識(shí)、提供經(jīng)濟(jì)決策咨詢服務(wù)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面都做出了不容忽視的貢獻(xiàn)。

最后，領(lǐng)導(dǎo)人或領(lǐng)導(dǎo)人團(tuán)隊(duì)的理念和意志對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響重大。一個(gè)國家或地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)人或領(lǐng)導(dǎo)人團(tuán)隊(duì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響重大，有時(shí)可以說“領(lǐng)導(dǎo)是第一生產(chǎn)力”，在同樣的環(huán)境和條件下，僅僅因?yàn)閾Q了一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人，結(jié)果幾年之后面貌煥然一新。領(lǐng)導(dǎo)人的主要職責(zé)是確定方向、戰(zhàn)略和路線，而其思想和理念是否科學(xué)合理往往決定著一個(gè)國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展效果。若領(lǐng)導(dǎo)人思想僵化、觀念陳舊，就可能導(dǎo)致國家或地區(qū)走很長的彎路，反之則會(huì)順利、較快地走向現(xiàn)代化。

以上主要分析了思想通過各個(gè)主體影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)理，這里需要強(qiáng)調(diào)指出的是，解放各個(gè)主體的思想，擺脫僵化思想、陳舊觀念的束縛，培育與時(shí)俱進(jìn)的新思想，更能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

對(duì)當(dāng)前的中國來說，經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行，面臨前所未有的穩(wěn)增長壓力。在此形勢下，有必要開展改革開放以來的“第三次思想解放”，以尋找促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。20世紀(jì)70年代后期的“第一次思想解放”發(fā)動(dòng)了“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”大討論，開啟了偉大的改革開放。1992年鄧小平南方談話后的“第二次思想解放”提出了“社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)”的新思想，掀起了全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的高潮。黨的十八大后，我國進(jìn)入全面改革的新時(shí)代，有必要開啟“第三次思想解放”。

“第三次思想解放”可重點(diǎn)圍繞兩個(gè)方面展開：一方面，推進(jìn)中國幾千年以來一直沒有徹底完成的關(guān)于人權(quán)的思想啟蒙，厘清公權(quán)與民權(quán)的關(guān)系，清理特權(quán)思想，為全面改革掃清思想障礙；另一方面，對(duì)改革開放30多年來形成的“過渡性改革思想”進(jìn)行與時(shí)俱進(jìn)的調(diào)整，更加強(qiáng)調(diào)全面改革、依法治國、從嚴(yán)治黨、公平發(fā)展等思想和理念。

通過“第三次思想解放”，消除思想迷霧，進(jìn)一步明確前進(jìn)的方向，凝聚共識(shí)，減少內(nèi)耗，形成合力，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

九 地方政府競爭何以成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力

地方競爭為一些學(xué)者所重視，故予以討論。地方競爭其實(shí)是一種制度安排，故也可作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展“三大發(fā)動(dòng)機(jī)”之一的“制度變革”的一部分。

張五常在《中國的經(jīng)濟(jì)制度》一書中提出，中國30多年的經(jīng)濟(jì)高速增長是由各地地方政府（特別是縣、區(qū)一級(jí)的政府）的高度競爭帶來的，各地地方政府通過出售土地、給予稅收優(yōu)惠等手段，競相招商引資，發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)了中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。他還以其“佃農(nóng)理論”對(duì)此進(jìn)行了理論論證：地方政府相當(dāng)于地主，招商引資來的生產(chǎn)企業(yè)相當(dāng)于農(nóng)民；地方政府出售土地時(shí)的地價(jià)相當(dāng)于固定地租，之后的增值收益相當(dāng)于分成地租；各縣區(qū)政府為了使自身收益最大化，展開了激烈的競爭，這種競爭提高了土地利用效率等。

毋庸諱言，地方政府競爭確實(shí)是中國經(jīng)濟(jì)高速增長的重要?jiǎng)恿Α１M管經(jīng)過30多年的改革開放，中國的市場化改革已取得了重要進(jìn)展，但政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)體制并沒有發(fā)生根本的變化。在“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”“發(fā)展是硬道理”等方針指導(dǎo)下，各級(jí)政府始終是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。由于政企分開改革推進(jìn)滯后，各級(jí)地方政府可以“經(jīng)營城市”“經(jīng)營土地”“經(jīng)營國有資產(chǎn)”，于是逐步演變成“經(jīng)濟(jì)發(fā)展總公司”或“政府企業(yè)”，書記相當(dāng)于董事長，市長相當(dāng)于總經(jīng)理，其主要精力放在招商引資、工業(yè)發(fā)展、開發(fā)區(qū)建設(shè)等經(jīng)濟(jì)工作上。由于政府具有強(qiáng)大的資源整合能力，因此各地政府之間的“增長競賽”就成為各地經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要?jiǎng)右颉?/p>

政府本乃公共服務(wù)組織，何以會(huì)出現(xiàn)地方政府之間的競爭？主要有以下三個(gè)方面的制度原因。一是從“財(cái)稅包干制”到分稅制，使地方政府有了競爭的內(nèi)在動(dòng)力。分稅制實(shí)施前的“財(cái)稅包干制”使地方政府有了完成規(guī)定上繳任務(wù)后追求自身稅收收入最大化的內(nèi)在激勵(lì)，于是出現(xiàn)了圍繞降低上繳基數(shù)、擴(kuò)大本地留成的激烈競爭。分稅制實(shí)施后，圍繞如何增加地稅在各地之間進(jìn)行著激烈的競爭，由于地稅主要來自營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、增值稅、資源稅、土地使用稅等，因此建開發(fā)區(qū)、發(fā)展工業(yè)、開發(fā)資源、發(fā)展房地產(chǎn)等就成為各地共同的競爭手段。二是以GDP、工業(yè)增加值等為主要內(nèi)容的考核制度使地方政府有了競爭的外部壓力。各級(jí)地方政府要接受上級(jí)政府的考核，考核的主要指標(biāo)是GDP、工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、財(cái)政收入等，于是為了獲得上級(jí)的肯定，為了在各種排行榜上贏得靠前的名次，在各地方政府之間形成了激烈的競爭。三是對(duì)土地和資源的控制使地方政府有了競爭的手段。與西方國家地方政府之間難以形成經(jīng)濟(jì)競爭不同，中國地方政府擁有對(duì)土地和資源的所有權(quán)、控制權(quán)和監(jiān)管權(quán)，可以通過競相出讓土地和資源、競相開展“制度補(bǔ)貼競賽”等進(jìn)行競爭。

必須指出的是，在改革開放前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期也存在地方政府之間的競爭。如在“大躍進(jìn)”時(shí)期，各地也存在圍繞超英趕美、大煉鋼鐵、畝產(chǎn)“放衛(wèi)星”等競爭。

地方政府競爭的主要手段有以下幾種：一是競相以各種優(yōu)惠手段（如減免稅收或利稅返還、低價(jià)供地、低價(jià)提供配套服務(wù)、給予補(bǔ)貼、減少行政審批程序、給予某些壟斷經(jīng)營權(quán)等）開展多種形式的招商引資；二是競相設(shè)立各種形式的開發(fā)區(qū)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)，將其作為經(jīng)濟(jì)競爭的主要平臺(tái)；三是競相快速發(fā)展對(duì)GDP和財(cái)政稅收貢獻(xiàn)較大的工業(yè)特別是重化工業(yè)；四是競相大范圍征用農(nóng)村土地，發(fā)展房地產(chǎn)，開展“造城運(yùn)動(dòng)”；五是競相大規(guī)模進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大搞“政績工程”或“形象工程”；六是靠山吃山、靠水吃水，競相透支開發(fā)利用本地資源；七是競相爭取各種“帽子”和名號(hào)，如特區(qū)、試驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)、自貿(mào)區(qū)、城市新區(qū)、國家級(jí)開發(fā)區(qū)等。

地方政府競爭是一把“雙刃劍”。一方面，它對(duì)過去30多年經(jīng)濟(jì)的高速增長做出了顯著貢獻(xiàn)；另一方面，它也帶來了很多副作用和后遺癥。例如，地方政府同時(shí)作為“裁判員”和“運(yùn)動(dòng)員”，不符合現(xiàn)代法治的基本原則，損害了公平競爭的市場秩序；為“設(shè)租”“尋租”提供了空間，滋生權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象；許多地方為此搞“地方保護(hù)主義”，阻礙了生產(chǎn)要素在不同地區(qū)間的自由流動(dòng)和優(yōu)化配置，延緩了全國統(tǒng)一市場的形成；許多地方在招商引資中進(jìn)行惡性競爭，給予外來投資者過多的稅收優(yōu)惠、經(jīng)營特權(quán)等，同時(shí)壓低本地勞動(dòng)力價(jià)格，損害了當(dāng)?shù)孛癖姷臋?quán)益；有的地方為了“親商”“富商”等，放縱企業(yè)大規(guī)模消耗資源、污染環(huán)境，損害了長遠(yuǎn)利益；在“以GDP論英雄”引導(dǎo)下，什么來政績快就發(fā)展什么，造成了嚴(yán)重的重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩；為了盡可能增加GDP，將主要精力放在發(fā)展工業(yè)和房地產(chǎn)上，扭曲了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；在“軟預(yù)算約束”下，過度負(fù)債，增加了金融風(fēng)險(xiǎn)；等等。

地方政府競爭與企業(yè)競爭有明顯的不同。一是競爭目的不同。地方政府主要為GDP政績和財(cái)政收入而競爭，企業(yè)則主要為效益和可持續(xù)競爭力而競爭。二是競爭手段不同。地方政府可運(yùn)用政府管理權(quán)和控制重要資源的特權(quán)開展競爭，企業(yè)則主要通過為消費(fèi)者提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)開展競爭。三是競爭平臺(tái)不同。地方政府主要利用本地空間進(jìn)行競爭，企業(yè)則利用全球市場舞臺(tái)進(jìn)行競爭。

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)下，公平的企業(yè)競爭是應(yīng)該鼓勵(lì)的，但地方政府競爭則應(yīng)受到一定的約束。首先，地方政府競爭應(yīng)主要圍繞為民眾提供公共服務(wù)而競爭，對(duì)圍繞增加政府自身權(quán)益的競爭應(yīng)予以限制；其次，地方政府之間的競爭也應(yīng)像企業(yè)競爭一樣符合公平、公開、公正的原則，對(duì)依托行政特權(quán)而開展的競爭應(yīng)予以禁止；最后，地方政府競爭應(yīng)在法治的軌道上進(jìn)行，要遵循全國統(tǒng)一的競賽規(guī)則。

在中國目前的體制條件下，地方政府競爭仍然是必須依靠的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ荒芤驗(yàn)槠溆腥秉c(diǎn)而一竿子打死。我們現(xiàn)在最需要做的是引導(dǎo)地方政府競爭朝著正確的方向前行。

如何引導(dǎo)？以下幾個(gè)方面值得強(qiáng)調(diào)。一是加快政府改革，轉(zhuǎn)變政府職能，堅(jiān)持政府主要作為公共服務(wù)組織的基本方向，按照黨的十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的要求，明確其主要職責(zé)是宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)管理和環(huán)境保護(hù)等，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)等職責(zé)逐步交給企業(yè)和市場。二是改革干部考核制度和考核方式，按照黨的十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的要求，提高資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、安全生產(chǎn)、民生福利等方面的考核權(quán)重，將“自上而下”與“自下而上”考核方式有機(jī)結(jié)合起來，增加民眾考核干部的機(jī)會(huì)。三是盡快制定規(guī)范地方政府競爭的相關(guān)法律法規(guī)，使地方政府競爭有統(tǒng)一的規(guī)則可以遵循。

十 人口能帶來經(jīng)濟(jì)增長的紅利

經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開人，人既是消費(fèi)者，也是生產(chǎn)者和投資者，人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)的變化都影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。人口中的勞動(dòng)力數(shù)量屬于“要素投入”，人口素質(zhì)提高屬于“三大發(fā)動(dòng)機(jī)”中的“要素升級(jí)”。

21世紀(jì)以來，“人口紅利”成為一個(gè)持續(xù)的熱點(diǎn)話題。特別是近年來隨著中國經(jīng)濟(jì)增速的換擋，人口紅利減少又成為其中的重要解釋變量。還有很多人在探討：隨著人口紅利的消失，新的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力在哪里？中國是否會(huì)因此陷入“中等收入陷阱”？

何為人口紅利？各方面對(duì)此有不同的理解。有的單從人口年齡結(jié)構(gòu)角度來理解人口紅利，有的將凡與人口有關(guān)的紅利都理解為人口紅利，有所謂“新人口紅利”“第二次人口紅利”之說。

本文將人口紅利分為狹義人口紅利和廣義人口紅利。其中，狹義人口紅利是指因人口撫養(yǎng)比（總?cè)丝谥?～14歲少兒人口與65歲以上老年人口之和與15～64歲勞動(dòng)年齡人口之比）較低而帶來的經(jīng)濟(jì)增長紅利。這種紅利比較確定且好衡量，有廣泛共識(shí)。廣義人口紅利是指人口因素帶來的所有經(jīng)濟(jì)增長紅利，包括人口的年齡結(jié)構(gòu)紅利（狹義人口紅利）、人口的素質(zhì)紅利（人力資本紅利）、人口的積極性紅利（因人的積極性和創(chuàng)造性發(fā)揮而帶來的紅利）、人口的分布結(jié)構(gòu)紅利（因人口向更高效率的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域轉(zhuǎn)移而帶來的紅利）、人口的需求拉動(dòng)紅利（因不同年齡段人口消費(fèi)和投資需求不同而帶來的紅利）。廣義人口紅利取決于很多相關(guān)因素，不太確定，不好衡量，沒有形成廣泛共識(shí)。

人口是分析長期經(jīng)濟(jì)增長的重要變量，人口如何能帶來經(jīng)濟(jì)增長紅利？

先來看狹義人口紅利。若15～64歲勞動(dòng)年齡人口的比重高，則有兩個(gè)有利于經(jīng)濟(jì)增長的效應(yīng)：一個(gè)是勞動(dòng)力供應(yīng)充足，人口的生產(chǎn)性強(qiáng)，有利于經(jīng)濟(jì)增長；另一個(gè)是人口的撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)輕，會(huì)提高社會(huì)儲(chǔ)蓄率，增加資本積累，有利于經(jīng)濟(jì)增長。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家A. Mason和人口學(xué)家WangFeng曾對(duì)中國人口轉(zhuǎn)變過程中勞動(dòng)力增加帶來的人口紅利進(jìn)行過實(shí)證研究，研究發(fā)現(xiàn)人口紅利可解釋1982～2000年中國保持15%左右的經(jīng)濟(jì)增速的原因。蔡昉等人的研究表明，如果2011～2020年勞動(dòng)參與率每年提高1個(gè)百分點(diǎn)，那么這期間的潛在增長率每年可以提高0.88個(gè)百分點(diǎn)。

再來看廣義人口紅利。除了人口的年齡結(jié)構(gòu)紅利（狹義人口紅利）外，前文已述及的其他四個(gè)方面紅利帶來經(jīng)濟(jì)增長的機(jī)理如下。一是人口素質(zhì)提高帶來經(jīng)濟(jì)增長紅利。人口素質(zhì)越高，則勞動(dòng)生產(chǎn)率越高。處于勞動(dòng)年齡的人口在“邊干邊學(xué)”中積累人力資本，提高勞動(dòng)技能，會(huì)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。少兒撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)下降使家庭生育目標(biāo)從“數(shù)量導(dǎo)向”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量導(dǎo)向”，因而會(huì)增加子女的人力資源投資。二是人的積極性和創(chuàng)造性發(fā)揮帶來經(jīng)濟(jì)增長紅利。與無生命的生產(chǎn)要素不同，人作為有情感、有情緒的生命體，其工作效率的彈性空間很大，若積極性和創(chuàng)造性得到充分發(fā)揮，則工作狀態(tài)很好，工作效率很高，反之則很低。故調(diào)動(dòng)人的積極性和創(chuàng)造性是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵手段。三是人口向更高效率的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域轉(zhuǎn)移帶來經(jīng)濟(jì)增長紅利。同樣一個(gè)人在不同的行業(yè)和區(qū)域，其生產(chǎn)率是不同的，因?yàn)椴煌袠I(yè)和區(qū)域的分工協(xié)作水平不同，分工協(xié)作水平高，則勞動(dòng)生產(chǎn)率也高。因?yàn)槌鞘蟹寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)的分工協(xié)作水平高，所以人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移能帶來更高的效率和產(chǎn)出。這就是工業(yè)化和城市化是現(xiàn)代化的規(guī)律性現(xiàn)象的原因。四是人口的需求帶來經(jīng)濟(jì)增長紅利。人口不僅是生產(chǎn)者，而且是消費(fèi)者或需求者。人口越多，則需求越大。收入水平高的人口比重越高，則需求越大。勞動(dòng)年齡人口的比重越高，則需求越大。需求越大，則經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力越大。

然而，必須指出的是，人口紅利只是提供了機(jī)會(huì)（“人口機(jī)會(huì)窗口”），要變成現(xiàn)實(shí)紅利，必須具備一些條件。一是要有就業(yè)崗位，較多的勞動(dòng)力供給才能成為生產(chǎn)性人口，才能變成現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，而就業(yè)崗位又取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展等，故人口紅利與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間是相互影響的，否則就難以解釋為何世界上許多人口較多的發(fā)展中國家沒有產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)人口紅利的現(xiàn)象。二是資本積累轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力還依賴好的金融市場和金融制度等。金融市場和金融制度可將個(gè)體的儲(chǔ)蓄和資本積累高效地配置到合適的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域中。三是人口素質(zhì)提高、人的積極性和創(chuàng)造性發(fā)揮、人口向更高效率的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域轉(zhuǎn)移、人口的需求滿足等廣義人口紅利的釋放，還依賴教育制度、產(chǎn)權(quán)制度、分配制度、戶籍制度、土地制度、財(cái)稅制度、消費(fèi)制度等的建立和改革。

中國的狹義人口紅利已開始出現(xiàn)轉(zhuǎn)折性變化。

首先，近年來勞動(dòng)年齡人口占比開始下降。國家統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2011年，我國15～64歲勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诘谋戎貫?4.4%，比2010年微降0.1個(gè)百分點(diǎn)，總撫養(yǎng)比由34.2%上升到34.4%。2012年，勞動(dòng)年齡人口占比為74.1%，較2011年繼續(xù)下降0.3個(gè)百分點(diǎn)。這意味著中國人口紅利消失的拐點(diǎn)開始出現(xiàn)。中國發(fā)展研究基金會(huì)發(fā)布的報(bào)告顯示，2010～2020年勞動(dòng)年齡人口將減少2900多萬人，人口撫養(yǎng)比則相應(yīng)上升，人口紅利趨于消失。據(jù)聯(lián)合國2011年5月發(fā)布的《世界人口前景》（2010年修訂本）預(yù)測，2030年，中國人口數(shù)量將達(dá)13.93億人，0～14歲人口組占比為14.61%; 15～64歲人口組占比為68.92%。據(jù)此計(jì)算，2030年的總撫養(yǎng)比為45.1%，較2011年的總撫養(yǎng)比（34.4%）上升10.7個(gè)百分點(diǎn)。

其次，人口老齡化日趨明顯。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)表明，我國少兒撫養(yǎng)比從1999年的47.7%下降到2010年的36.9%，老年贍養(yǎng)比從1999年的10.2%上升到2010年的11.9%。2011年，65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎貫?.1%，比上年增加0.25個(gè)百分點(diǎn)，老年贍養(yǎng)比從2010年的11.9%上升到12.25%。2012年，65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎貫?.4%，比上年增加0.3個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)聯(lián)合國2011年5月發(fā)布的《世界人口前景》（2010年修訂本）預(yù)測，2030年，中國65歲及以上人口組占比為16.47%。另據(jù)美國人口普查局的統(tǒng)計(jì)和預(yù)測，中國65歲及以上人口占比從7%上升到14%經(jīng)歷的時(shí)間大約只要25年。有關(guān)專家預(yù)測，到2050年，中國老齡人口將達(dá)到總?cè)丝诘?/3左右。

若從廣義人口紅利來看，中國的人口紅利遠(yuǎn)未消失。

首先，人口的素質(zhì)紅利或人力資本紅利還很多。提高人的教育水平和工作技能，增加人力資本，使人力資本替代勞動(dòng)力數(shù)量成為可能。隨著人的壽命的延長，可利用的老年人力資源或人力資本越來越多。其次，人口的積極性和創(chuàng)造性紅利遠(yuǎn)未充分發(fā)揮。由于產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度還不完善，以及收入分配制度不合理等，相當(dāng)一部分人的積極性和創(chuàng)造性還未充分發(fā)揮出來。若發(fā)揮出來，還會(huì)帶來很多紅利。再次，人口的分布結(jié)構(gòu)紅利還有很大的釋放空間。中國的工業(yè)化仍處于中后期階段，城鎮(zhèn)化仍處于加速階段，農(nóng)村人口向更高效率的城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的空間還很大。即便是已轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)村勞動(dòng)力也存在就業(yè)不足的問題，存在受過多年職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的熟練農(nóng)民工返鄉(xiāng)的問題。最后，人口的需求拉動(dòng)紅利還有不少。越年輕的人口，消費(fèi)越時(shí)尚，消費(fèi)需求也越大。養(yǎng)老、護(hù)理等老年需求也在擴(kuò)大。同時(shí)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)還在升級(jí)中。

如何延長人口紅利期、充分發(fā)揮廣義人口紅利？可采取以下對(duì)策：適時(shí)調(diào)整計(jì)劃生育政策，延緩老齡化進(jìn)程；大力發(fā)展教育和培訓(xùn)，完善醫(yī)療衛(wèi)生體系，增加人力資本，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率；改革產(chǎn)權(quán)制度、收入分配制度等，完善激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，調(diào)動(dòng)勞動(dòng)力的積極性和創(chuàng)造性；改革戶籍制度，推進(jìn)全國基本公共服務(wù)均等化，完善勞動(dòng)力市場制度，消除人口向更高效率產(chǎn)業(yè)和區(qū)域轉(zhuǎn)移的障礙；建立彈性退休制度，適當(dāng)延長退休年齡，發(fā)揮老年人群“余熱”作用，進(jìn)行老年人才資源開發(fā)，大力發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)，完善老年人再就業(yè)勞動(dòng)保障政策；推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，將產(chǎn)能過剩的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到其他國家，減少產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)年齡人口的過度依賴；等等。

十一 讓“增長主義”回歸經(jīng)濟(jì)發(fā)展正途

討論經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，必須對(duì)“增長主義”有所回答。經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不等于經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力，并非所有的經(jīng)濟(jì)增長都是必要的，故必須尋找合理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，形成合意的經(jīng)濟(jì)增長。

必須區(qū)分經(jīng)濟(jì)增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)增長是指經(jīng)濟(jì)總量增長，主要表現(xiàn)為GDP的增長；而經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅包括經(jīng)濟(jì)增長，還包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提升、民生福利增加、經(jīng)濟(jì)環(huán)境改善等。故說“發(fā)展是硬道理”是對(duì)的，但說“增長是硬道理”則不一定對(duì)。

所謂“增長主義”，是指一切以經(jīng)濟(jì)增長為中心，將經(jīng)濟(jì)增長作為壓倒一切的首要任務(wù)，將GDP、工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資等指標(biāo)作為干部考核的主要指標(biāo)，搞GDP競賽，搞“GDP崇拜”。

習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“我們不再簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率論英雄，而是強(qiáng)調(diào)以提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益為立足點(diǎn)”。黨的十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，“完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系，糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長速度評(píng)定政績的偏向，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務(wù)等指標(biāo)的權(quán)重，更加重視勞動(dòng)就業(yè)、居民收入、社會(huì)保障、人民健康狀況”。

然而，雖然我們已認(rèn)識(shí)到“增長主義”的問題，但要擺脫其束縛絕非易事。因?yàn)椤霸鲩L主義”之所以流行，有著各種深刻的背景和原因。一是經(jīng)濟(jì)增長可以緩解貧窮。當(dāng)國民剛剛從貧困線上掙扎過來后，往往對(duì)經(jīng)濟(jì)增長有著強(qiáng)烈的渴求。人的需求雖然很多，但在生活水平較低時(shí)，滿足吃穿溫飽的需求是首要的，而經(jīng)濟(jì)增長可以滿足這些需求。即便在生活水平很高后，也會(huì)因?yàn)閼T性的作用仍然追求高增長。二是經(jīng)濟(jì)增長可以證明政績。經(jīng)濟(jì)增長可以方便地用GDP來衡量，可以較容易地獲取翔實(shí)數(shù)據(jù)，統(tǒng)計(jì)、衡量、評(píng)價(jià)和考核GDP已有很成熟的理論和技術(shù)，用GDP可以方便而直觀地比較各國或各地區(qū)的增長成效，可以排名，可以證明政府及其相關(guān)官員的政績，因而為各國政府和各級(jí)政府官員所喜愛。三是經(jīng)濟(jì)增長可以為推動(dòng)者和參與者帶來直接的利益。對(duì)政府來說，GDP增長與財(cái)政收入增長是成正比的，追求GDP增長可以增加財(cái)政收入，增加財(cái)政收入不僅為增加工資等提供了支撐，而且擴(kuò)大了相關(guān)官員的收入支配范圍和能力。對(duì)企業(yè)來說，追求貢獻(xiàn)于GDP的產(chǎn)值，既可以增加利潤空間，又可以提高市場占有率等。四是快速經(jīng)濟(jì)增長可以掩蓋很多社會(huì)矛盾和工作缺陷，即所謂的“一俊遮百丑”。當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長較快時(shí)，許多問題和矛盾不至于“水落石出”，可以掩蓋于一時(shí)，有時(shí)還可以在增長中解決一些問題。正因?yàn)橐陨显颍?jīng)濟(jì)增長在各主體之間容易達(dá)成共識(shí)，成為一種不知不覺的趨勢性力量。

中國作為發(fā)展中國家，不能完全否定經(jīng)濟(jì)增長，但也要認(rèn)識(shí)到，長期奉行“增長主義”必然造成以下后果。一是資源被過多消耗。經(jīng)濟(jì)增長是要消耗資源的，但過快的趕超式的增長會(huì)過多、過快地消耗資源能源，造成資源短缺和資源價(jià)格過快上漲。二是環(huán)境被大范圍嚴(yán)重破壞。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化高速推進(jìn)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)增長會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來很大的壓力，這是難以避免的現(xiàn)象。但若在此時(shí)期奉行“增長主義”，則會(huì)加劇環(huán)境的破壞，甚至造成難以逆轉(zhuǎn)的生態(tài)環(huán)境破壞。三是人口增長被太長時(shí)間抑制，老齡化提前到來。人口既是生產(chǎn)者，也是消費(fèi)者，當(dāng)人口尤其是非生產(chǎn)性人口過多時(shí)，會(huì)陷入人口的“馬爾薩斯陷阱”，阻礙經(jīng)濟(jì)增長。故為了更快地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，有必要推出計(jì)劃生育政策。但計(jì)劃生育政策若實(shí)施時(shí)間過長，則會(huì)帶來人口不能正常更替等問題，并造成“人口紅利”提前消失，反而阻礙長期經(jīng)濟(jì)增長。四是勞動(dòng)力被過度使用，勞動(dòng)者的休閑時(shí)間被過多占用，幸福指數(shù)下降。勞動(dòng)力是經(jīng)濟(jì)增長的必備要素，勞動(dòng)力數(shù)量、勞動(dòng)者工作的時(shí)間和強(qiáng)度是有彈性的，在“增長主義”引導(dǎo)下，一些不應(yīng)作為勞動(dòng)力的人（如童工等）會(huì)被拉入勞動(dòng)力隊(duì)伍，勞動(dòng)力工作時(shí)間會(huì)被延長（如過度加班、取消或減少節(jié)假日等），部分勞動(dòng)力被強(qiáng)迫長時(shí)間進(jìn)行高強(qiáng)度勞動(dòng)。五是貨幣被過多超發(fā)，通貨膨脹經(jīng)常出現(xiàn)。貨幣是社會(huì)最重要的契約，應(yīng)盡可能保持相對(duì)穩(wěn)定，但在“增長主義”作用下，貨幣常常被作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的工具，經(jīng)常被過多超發(fā)，由此導(dǎo)致通貨膨脹和資產(chǎn)價(jià)格泡沫等，損害社會(huì)公平和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。六是投資被過度依賴，消費(fèi)被抑制。投資、消費(fèi)、出口“三駕馬車”本是GDP的三個(gè)組成部分，是經(jīng)濟(jì)增長的結(jié)果而非原因，是經(jīng)濟(jì)低迷時(shí)撫平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的不得已手段，但在“增長主義”作用下，不僅“三駕馬車”成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的常規(guī)手段，而且在“三駕馬車”內(nèi)部，投資因最易為政府所掌握而被過度依賴，因而抑制了消費(fèi)，進(jìn)而損害了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。七是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化被超前推進(jìn)，形成了“趕超發(fā)展癥”。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化過程中的規(guī)律性現(xiàn)象，是一個(gè)歷史過程，但在“增長主義”作用下，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化常常成為短期拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的手段，被超前推進(jìn)，因而出現(xiàn)了“拔苗助長”式的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。

“增長主義”作為一種理念、目標(biāo)和戰(zhàn)略，需要一整套相應(yīng)制度來支撐。一旦步入“增長主義”的軌道，往往會(huì)倒逼形成一套制度體系。一是政府制度，即政府的主要職能變成促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長而非提供公共服務(wù)，政府的角色演變成經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的“運(yùn)動(dòng)員”而非僅僅是“裁判員”。二是干部考核制度，對(duì)干部的考核以GDP增長為導(dǎo)向，主要考核GDP增速、財(cái)政收入、工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資等指標(biāo)，至于資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、民生福利、環(huán)境保護(hù)等指標(biāo)則處于相對(duì)次要位置。三是價(jià)格制度，一些重要生產(chǎn)要素的價(jià)格不是由市場供求決定，而是由政府有關(guān)部門決定，資源能源價(jià)格、資金價(jià)格、環(huán)保價(jià)格、勞動(dòng)力價(jià)格常常被人為壓低，以獲得低成本競爭優(yōu)勢，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。四是土地制度，通過“土地財(cái)政”來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)高速增長。五是財(cái)政制度，財(cái)政支出的相當(dāng)部分直接成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出，主要服務(wù)于經(jīng)濟(jì)增長。六是金融制度，特別是貨幣制度和信貸制度設(shè)計(jì)以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長為主要目的。

要讓“增長主義”回歸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正途，必須“三管齊下”。第一，轉(zhuǎn)變觀念。將經(jīng)濟(jì)增長當(dāng)手段而非目的，綜合考慮經(jīng)濟(jì)總量增長、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提升、經(jīng)濟(jì)環(huán)境改善、民生福利增加等目標(biāo)；正確處理效率與公平的關(guān)系，將社會(huì)公平正義、民眾權(quán)利保障置于更重要的位置。第二，改革制度。特別是有針對(duì)性地改革政府制度，轉(zhuǎn)變政府職能，讓企業(yè)成為增長的主角，政府主要承擔(dān)公共服務(wù)職能；改革干部考核制度，不能僅僅“以GDP論英雄”，要提高民生、環(huán)境等指標(biāo)的考核權(quán)重；改革價(jià)格制度，由市場供求來決定產(chǎn)品和要素價(jià)格；改革土地制度，逐步取消“土地財(cái)政”，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場；改革財(cái)政和金融制度，實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政和幣值穩(wěn)定的目標(biāo)。第三，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。將經(jīng)濟(jì)發(fā)展由粗放轉(zhuǎn)為集約，由主要依靠投資、消費(fèi)、出口“三駕馬車”來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)為主要依靠制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素升級(jí)“三大發(fā)動(dòng)機(jī)”來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。

十二 “中國經(jīng)濟(jì)增長奇跡”是可以解釋的

通過上述對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的系統(tǒng)分析后，我們來看看中國30多年的高速增長，即所謂的“中國經(jīng)濟(jì)增長奇跡”的動(dòng)因何在。

1979～2012年，中國GDP年均增長9.8%，遠(yuǎn)高于世界同期年均2.8%的增速，經(jīng)濟(jì)增速和持續(xù)時(shí)間也超過了經(jīng)濟(jì)起飛期的日本和“亞洲四小龍”; 2002～2011年，中國GDP年均增長更是高達(dá)10.7%，遠(yuǎn)超世界同期3.9%的水平，故有人稱之為“中國經(jīng)濟(jì)增長奇跡”。

圍繞中國高速增長動(dòng)因或原因這一話題，國內(nèi)外學(xué)者從各個(gè)角度進(jìn)行了廣泛的分析和討論。比較典型的說法有中國特色社會(huì)主義理論和制度、改革開放或制度變革（含漸進(jìn)改革、邊緣改革等）、中國模式（政府主導(dǎo)、投資推動(dòng)、趕超發(fā)展等）、地方政府競爭、比較優(yōu)勢發(fā)揮、低人權(quán)優(yōu)勢發(fā)揮、人口紅利釋放等是“中國經(jīng)濟(jì)增長奇跡”的主要原因。本文因篇幅有限不擬對(duì)這些說法進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，而是提出一個(gè)綜合性框架來分析中國經(jīng)濟(jì)高速增長的動(dòng)因。

根據(jù)前文的分析，促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)高速增長的動(dòng)力不是單一的，而是一個(gè)體系，主要包括四個(gè)方面：一是需求邊動(dòng)力，即通過投資、消費(fèi)、出口“三駕馬車”拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長；二是要素投入動(dòng)力，即通過大規(guī)模投入資本、勞動(dòng)力、資源等生產(chǎn)要素拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長；三是全要素生產(chǎn)率提高動(dòng)力，即通過筆者提出的制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素升級(jí)“三大發(fā)動(dòng)機(jī)”拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長；四是中國特色動(dòng)力，即通過獨(dú)特的價(jià)格制度、財(cái)稅制度、金融制度、土地制度和政府管理制度（含考核制度等）“五駕制度馬車”拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。與此同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)人和民眾的趕超發(fā)展意識(shí)、“增長主義”的目標(biāo)設(shè)計(jì)、部分時(shí)期難得的國際環(huán)境等也起到了重要作用。

上述四組動(dòng)力分別在不同條件下不同程度地發(fā)揮了促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)高速增長的作用。

第一，“三駕馬車”是中國穩(wěn)增長或保增長的主要?jiǎng)恿ΑＰ枨筮叀叭{馬車”雖然不是經(jīng)濟(jì)增長的根本動(dòng)力，但它們是政府短期穩(wěn)增長或保增長的基本手段。僅以投資這駕“馬車”來說，2000年以來中國投資率（固定資產(chǎn)投資/GDP）不斷攀升，2003年達(dá)到47%，2006年達(dá)到52.3%，2009年達(dá)到66%，2010～2013年分別達(dá)到69.5%、66%、72%、78.5%，近年來投資率維持在65%以上，大大超過了發(fā)達(dá)國家20%左右、新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)高速增長時(shí)期40%左右的水平。2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，中國政府通過“四萬億”投資帶動(dòng)“數(shù)十萬億”信貸投資等，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速反彈。

第二，“五駕制度馬車”是需求邊“三駕馬車”的“馬車”。投資、消費(fèi)、出口“三駕馬車”并非根源動(dòng)力，它們發(fā)揮作用要依賴價(jià)格制度、財(cái)稅制度、金融制度、土地制度和政府管理制度（含考核制度等）“五駕制度馬車”，或者說“五駕制度馬車”才是拉動(dòng)需求邊“三駕馬車”的“馬車”或動(dòng)力。如增加出口要靠發(fā)揮土地、資源能源、勞動(dòng)力等要素的低價(jià)格優(yōu)勢，以及出口退稅、出口信貸等制度設(shè)計(jì)和政策的作用；提高投資要靠發(fā)揮政府主導(dǎo)投資體制、GDP導(dǎo)向考核制度、投資優(yōu)惠稅費(fèi)政策、寬松貨幣信貸政策、低利率政策等制度設(shè)計(jì)和政策的作用；擴(kuò)大消費(fèi)要靠消費(fèi)品低價(jià)政策、消費(fèi)優(yōu)惠財(cái)稅政策、消費(fèi)信貸政策等政策的作用。

第三，制度變革是促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)高速增長的根源性動(dòng)力。之所以說制度變革是根源性動(dòng)力，是因?yàn)樗瞧渌麆?dòng)力發(fā)揮作用的前提。從理論上看，制度變革或制度改革可以通過四個(gè)方面釋放紅利或促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展：一是要通過調(diào)動(dòng)各個(gè)主體的積極性和創(chuàng)造性釋放紅利；二是通過優(yōu)化資源配置、提高國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率釋放紅利；三是通過促進(jìn)要素升級(jí)（如技術(shù)進(jìn)步）釋放紅利；四是通過改善或提升投資者和消費(fèi)者的預(yù)期釋放紅利。從實(shí)踐上看，1978年以來的中國經(jīng)濟(jì)高速增長源于改革開放或制度變革的啟動(dòng)和持續(xù)推動(dòng)。制度變革的主要作用是通過提高全要素生產(chǎn)率拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。據(jù)胡鞍鋼等人的研究，1978～2005年相比1952～1977年，物質(zhì)資本投入增長率從11.5%下降到9.5%，對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率從75%下降到39%；勞動(dòng)力投入增長率從2.6%下降到2.4%，對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率從13%下降到8%；人力資本投入增長率從4.1%下降到2.1%，對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率從20%下降到7%。而全要素生產(chǎn)率增長率則從-0.5%上升到4.4%，對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率從-8%上升到46%。雖然結(jié)構(gòu)優(yōu)化和要素升級(jí)也是提高全要素生產(chǎn)率的途徑，但制度變革是主要途徑，而且結(jié)構(gòu)優(yōu)化和要素升級(jí)還依賴制度變革。

第四，結(jié)構(gòu)優(yōu)化是促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)高速增長的過程性動(dòng)力。結(jié)構(gòu)優(yōu)化包括工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等，其實(shí)質(zhì)是分工協(xié)作的深化。根據(jù)斯密的理論，分工協(xié)作深化可以極大地提高效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。之所以說結(jié)構(gòu)優(yōu)化是過程性動(dòng)力，是因?yàn)樗罱K依賴制度變革。從結(jié)構(gòu)優(yōu)化中的工業(yè)化來看，假設(shè)一個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力年收入為5000元左右，同樣一個(gè)人轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)崗位后年收入可達(dá)到3萬元，千百萬個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向工業(yè)轉(zhuǎn)移，就能大大提高國民經(jīng)濟(jì)效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1978年，第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率為353元/年，第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率為2732元/年（相當(dāng)于第一產(chǎn)業(yè)的7.7倍），第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率為1938元/年（相當(dāng)于第一產(chǎn)業(yè)的5.5倍）；到2005年，第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率為6664元/年，第二產(chǎn)業(yè)勞當(dāng)生產(chǎn)率為49735元/年（相當(dāng)于第一產(chǎn)業(yè)的7.5倍），第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率為31195元/年（相當(dāng)于第一產(chǎn)業(yè)的4.7倍）。1978年，中國第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力占比為70.5%，第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力占比為17.3%，第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力占比為12.2%；到2012年，第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力占比下降到33.6%，第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力占比上升到30.3%，第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力占比上升到36.1%。城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的作用與工業(yè)化類似。

第五，要素升級(jí)是促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)高速增長的基本動(dòng)力。要素升級(jí)包括技術(shù)進(jìn)步、信息化、人力資本提升等，與要素投入量的增加有所不同，要素升級(jí)是要素質(zhì)量和檔次的提升。改革開放30多年來，技術(shù)進(jìn)步、信息化、人力資本提升等都取得了長足的進(jìn)展，也對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的高速增長起到了顯著的作用。據(jù)夏杰長的測算，1979～2000年，技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的平均貢獻(xiàn)率達(dá)到28.6%。據(jù)王小魯?shù)热说难芯浚?998～2007年，教育對(duì)GDP的直接貢獻(xiàn)以及溢出效應(yīng)——人力資本——占到了GDP的2.2%。據(jù)人力資本測度結(jié)果，1990年以來，中國潛在人力資本保持了1.55%～2.38%的年均增長速度，總體上高于就業(yè)總量0.40%～2.45%的增長速度。

第六，大規(guī)模要素投入始終是上述動(dòng)力的傳輸帶。要素投入是指資金、勞動(dòng)力、土地、資源能源等生產(chǎn)要素投入量的增加。不管是“三駕馬車”還是“三大發(fā)動(dòng)機(jī)”，要想發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用，都需要利用要素投入這個(gè)中介或傳輸帶。僅從可大致反映資金投入的M2變化情況看，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國M2從1990年末的1.53萬億元增加到2014年第二季度的120.96萬億元。M2/GDP從1978年的0.32增長到2012年的1.88，34年間擴(kuò)大了近5倍。2012年，我國一次能源消費(fèi)量為36.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，單位GDP能耗是世界平均水平的2.5倍、美國的3.3倍，高于巴西、墨西哥等發(fā)展中國家。

此外，必須強(qiáng)調(diào)的是，“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”或“發(fā)展是硬道理”、對(duì)外開放等戰(zhàn)略方針，以及思想解放、全社會(huì)強(qiáng)烈的趕超意識(shí)、各級(jí)地方政府對(duì)GDP增長的強(qiáng)烈追求（“地方競爭”）、“人口紅利”等，都對(duì)中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長起到了重要作用。

中國仍然屬于發(fā)展中國家，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的追求自有其必然性和合理性，但當(dāng)中國經(jīng)濟(jì)總量成為世界第二，當(dāng)資源環(huán)境約束日益加劇，當(dāng)社會(huì)公平問題凸顯，我們應(yīng)認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，盡快將國家發(fā)展目標(biāo)從單純的“增長主義”中擺脫出來，更加強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展、公平發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

（注：本文部分內(nèi)容已先后在《中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》《上海證券報(bào)》等報(bào)刊上發(fā)表，略有刪改）