前言

“民以食為本，糧以地為先。”隨著社會、經濟結構轉型，農地利用方式和程度發(fā)生了較大變化，出現了農地收益下滑、集約度降低、棄耕撂荒等農地邊際化現象。如何在人地矛盾突出與非農化驅動強烈的情形下，堅守18億畝耕地“紅線”，合理利用與保護農地資源，最大限度地發(fā)揮農地資源在糧食安全保障中的基礎作用，可謂世紀難題。

新時期惠農政策施行以來，我國糧食生產實現了“十二連增”，創(chuàng)造了中國乃至世界糧食史上的奇跡。但伴隨糧食產量的節(jié)節(jié)攀升，“賣糧難”問題再度顯現，“谷賤傷農”難以避免。當前在我國800個產糧大縣中，國家級貧困縣超過100個，產糧大縣、經濟窮縣、財政小縣的“糧財倒掛”現象長期存在。“糧穩(wěn)則天下安”，糧食主產區(qū)肩負著保障國家糧食安全的重任，破解糧食主產區(qū)“保糧致富”難題，需要厘清“誰來種地”“怎么種地”等問題。土地是農民的命根子，土地問題涉及億萬農民的切身利益，在新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程加快背景下，如何“把脈”農業(yè)要素的空間及產業(yè)流動規(guī)律，探求尊重農民的意愿與利益訴求，合理引導種糧農戶的農地投入行為，優(yōu)化農戶農地投入的利益機制，事關糧食安全與民生大計。

在本書即將付梓之時，心情越發(fā)沉重。只嘆求索“三農”問題之路多艱，唯有執(zhí)著求證農事之心未改。快速變革的農村社會經濟結構，既為“三農”學者提供了素材與范例，也對其創(chuàng)新性研究提出了考驗。本書在整體研究設計上，突出問題的針對性，力求研究脈絡的完整清晰、實證分析的充分有力以及對策措施的切實可行。研究成果的創(chuàng)新主要體現在以下三個方面。一是研究視角創(chuàng)新。從農地邊際化視角，將農戶農地投入的微觀行為，納入國家宏觀政策目標實現的框架中去考量，探索實現宏微觀目標兼容、政策措施統(tǒng)籌的利益補償機制，這有助于更好地把握農戶行為與其利益訴求的內在規(guī)律，厘清合理調控農戶行為以保障國家糧食安全目標的實現機理。二是實證研究創(chuàng)新。在對全國農地低端與高端邊際化總體判斷的基礎上，分主產區(qū)域、分品種結構測度農地邊際化進程，分類型剖析諸多惠農政策下農戶農地投入響應行為及政策效應。三是政策措施研究。突出“投資農地，提升地力”在調控農地邊際化中的重要性，圍繞糧食安全突出的“政治經濟”特性，提出深化農村土地產權、勞動轉移、金融投資、技術推廣和組織創(chuàng)新等方面的改革來掣肘農地邊際化，通過實施糧食主產區(qū)農戶農地投入合理化的行動規(guī)劃與政策措施，實現糧食安全目標與營糧農戶利潤最大化目標相統(tǒng)一。總體而言，現行糧食政策的“普惠制”亟須向糧食種植規(guī)模戶的“專惠制”轉變，只有合理引導農地向種糧大戶適度集中，通過改善糧作品種、優(yōu)化種植結構、提高對糧食及副產品的深加工與綜合開發(fā)利用，強化科技對糧作生產的支撐作用等，才能真正拓展營糧農戶利潤空間，塑造新型農業(yè)經營主體，從根本上解決“誰來種地”問題，確保國家糧食安全。

本書能夠出版得益于國家社會科學基金“糧食主產區(qū)農戶農地投入行為及其利益補償機制研究”（編號：11BJY096）以及中原經濟區(qū)“三化”協(xié)調發(fā)展河南省協(xié)同創(chuàng)新中心的資助。本書內容由張建杰與張改清完成。由于作者學術水平所限、涉獵資料素材所囿，本研究成果在視野廣度、理論維度、方法新度、對策高度有諸多不足，望廣大同仁不吝賜教，指導作者進行后續(xù)深入研究。