二 對于可持續發展目標的評估

OWG由各國官方代表構成，具有政治屬性，但在可持續發展目標制定的進程中，學界、企業界和其他非政府組織也參與其中，貢獻這一進程。例如，“獨立研究論壇2015”通過交流、研究、分析、咨詢等方式，跟蹤、參與并貢獻“2015后議程”以及制定可持續發展目標的政府間進程。“2015后議程”的內容及其所包括的可持續發展目標體系，需要在全球具有普遍適用性，能夠以綜合方法應對經濟、社會和環境等不同維度的全球發展挑戰，并且能夠帶來更加公平、更加可持續的發展成果。因而，需要有一套評估方法，幫助各政府和其他利益相關者規劃并執行可持續發展目標。在對OWG提交的可持續發展目標進行總體評述的基礎上，就評估的指標和方法問題展開了一些討論，并選取部分重點領域做進一步的系統評估。

OWG提交的可持續發展目標體系，涵蓋了可持續發展的各個重要方面和努力方向，針對每個領域，OWG提出了總體目標和具體目標。本節將17個總體目標分為五大類：以人為中心、全球環境安全、經濟持續繁榮、社會公正和諧和提升伙伴關系。

以人為中心

人的自身發展主要涵蓋了保障基本需求和賦權弱勢群體，主要體現在第1～第5五大目標領域：消除貧困，建立共享的繁榮，促進公平，總體目標在于終止一切地方一切形式的貧困，包括到2030年消除極端貧困（目前的衡量標準是每人每日生活費不足1.25美元）等具體目標。可持續農業，實現糧食安全和改善營養，總體目標在于通過可持續農業和改進糧食體系終止饑荒并保證所有人的營養，包括所有人全年均可獲取足夠（安全、買得起、多樣化和有營養的）糧食等具體目標。健康和人口，總體目標是所有的各個年齡段的人均享有健康生活，包括到2030年將產婦死亡率減少到低于70人/10萬例、消除可預防的新生兒和兒童死亡、減少兒童和產婦發病率等具體目標。教育和終身學習，總體目標是為所有人提供品質教育和終身學習機會，包括到2030年確保所有男孩女孩享有普及、免費、均等獲取和完成品質小學和中學教育，產生有效學習成效等具體目標。性別平等和女性賦權，總體目標是各地均實現性別平等和女性賦權，包括到2030年終止一切形式的對所有年齡女性的歧視等具體目標。

這一部分的目標領域大多數承接了千年發展目標中的相對應的目標，并在其基礎上提出了進一步明確的要求（如消除極端貧窮、消除一切形式的營養不良等），也對多個總體目標的內涵進行了進一步的延伸（如在教育領域，將千年發展目標中的“初等教育”相關目標延伸到“幼兒發展、學前教育、初級教育、職業和高等教育、大學教育”），對部分目標則進行了更細致的描述（如對防治和消滅的疾病進行了具體描述，對增強所有婦女和女童的權能在“消除歧視、暴力行為”、“有效參與政治、經濟和公共生活的決策”、“法律改革保障經濟資源的平等權”等多方面進行了具體目標要求），同時，更是明確將部分國家的情況改善明確寫入了具體目標的實現中（如最不發達國家和小島嶼國家）。

從這一部分目標在千年目標框架下的實現情況看：減貧目標得到了提前實現，全球極端貧困水平下降至2015年的14%，成果最為顯著；營養不足的人口比例減少盡管在過去十年進展相對緩慢，但也基本完成了減半的既定目標；在減少孕產婦死亡率和減少兒童死亡率方面，則距離3/4和2/3的既定目標存在一定的距離，而死亡率是可以通過預防和護理得以解決和避免的，因此在該領域有待進行更多的努力；在控制和消滅瘧疾、肺結核方面，全球尤其是撒哈拉沙漠以南非洲取得了顯著的成果，2000～2012年，瘧疾干預措施的實質性擴展挽救了約330萬瘧疾患者的生命，抗擊肺結核的集中努力挽救了全球約2200萬人的生命，同時，自1995年以來，抗逆轉錄病毒療法已挽救660萬人的生命；在普及小學教育和小學教育的男女平等方面，相比2000年進展均較為顯著，發展中地區的小學凈入學率在2015年由83%提高至91%，撒哈拉以南非洲地區小學凈入學率增長了20個百分點，但在2007年之后，相關進展顯得相對緩慢，2012年仍然有5800萬兒童失學，約50%的小學失學適齡兒童居住在受沖突影響地區；在促進兩性平等方面，發展中地區進展明顯，已經整體實現了消除初等、中等和高等教育中的性別差異的目標，不過從全球范圍的勞動力市場來看，參與勞動力市場的適齡工作男性比例為3/4，仍然顯著大于適齡女性1/2的比例。SDG1～5的具體指標設置及其相關內容在千年發展目標中的完成狀況，見表2-2。

經濟持續繁榮

在可持續發展目標體系中，關于資源的利用與發展的目標主要分布在第6至第12大目標領域（見表2-3、表2-4）。

與千年發展目標體系一樣，可持續發展目標體系中包含了與水資源、環境衛生、充分就業、體面工作相關的目標。在提供安全飲用水源方面，基本完成了既定目標，而衛生設施則仍然存在較大缺口，2012年仍有25億人沒有使用改善的衛生設施，其中10億人仍露天便溺，為貧困和弱勢的社區帶來了巨大的風險。在就業方面，2013年發展中地區不穩定就業率占總就業的比例約為56%，遠高于發達地區10%的比例，且在近十年來不穩定就業比例僅僅是輕微的降低，反映了發展中地區非正式勞動安排的普遍性。

除上述目標外，可持續發展目標體系對于經濟增長、繁榮與發展在千年發展目標的內容基礎上有了大幅度擴充，涉及資源與能源、包容性和可持續的經濟增長、可持續工業化、基礎設施、可持續城市化、可持續生產與消費等內容，其中關于可持續現代能源、基礎設施、可持續的生產與消費和可持續的城市與人類住區的目標均未被千年發展目標納入。

關于可持續現代能源的議題在新千年尤其是在應對全球氣候變化形勢越來越迫切的背景下，被新興經濟體和發展中國家所重視，在可持續發展的具體目標中，可靠和可持續的現代能源不僅被單獨作為一個總體目標（SDG7）對2030年前可再生能源的使用比例以及能效改善程度進行了要求，而且在總體目標8以及總體目標12中也均被提及。此外，新目標和新議程的一個重要特征是認識到保障各國共同和可持續繁榮的強大的經濟基礎的必要性。可以看到，新千年以來，隨著經濟全球化的加速，各國經濟之間的貿易、科學技術、投資和全球性的供應鏈的相互依賴程度前所未有，而人類的消費方式與全球的生產方式緊密相連，因此，為使經濟增長與環境退化脫鉤，向可持續消費與生產以及可持續的工業化的轉變需要同步進行，這在目標9與目標12中分別得到了強調。同時，這兩大總體目標對于實現總體目標8所提出的“促進持久、包容和可持續的經濟增長”也具有跨目標領域的貢獻作用，即這些目標領域之間在行動上存在強烈的協同效應。還有一個重要的總體目標是目標10“減少國家內部和國家之間的不平等”，在具體目標中強調了低收入人群的收入增長、發展中國家在國際經濟和金融機構決策過程中享有更大的代表權和發言權以及特殊情況的國家在國際貿易中的特殊待遇和官方援助等具體目標。

全球環境安全

全球環境可持續能力主要包括氣候變化、海洋保護和生物多樣性保護等內容，屬于全球公共產品，事關地球生態安全和人類未來。這些內容，體現在第13～第15三大目標領域，包括氣候變化，海洋資源、海洋的保護和可持續利用，生態系統和生物多樣性（見表2-5）。

千年發展目標體系對于環境可持續能力的強調非常有限，僅僅在目標7中對國家政策和方案中的可持續發展原則和減少生物多樣性喪失進行了宏觀粗略的描述。而在可持續發展目標體系中，則明確提出了應對氣候變化及相關資金安排，海洋與海洋資源的保護和可持續利用，陸地生態系統的保護、恢復和可持續利用等目標。在總體目標下，具體目標的設置非常全面，例如，在應對氣候變化方面，具體目標領域就包括了國際間合作與援助、國家應對和戰略規劃、相關機構與人員的能力培養、社區和個人的規劃與管理由上至下等多個層面。在海洋與海洋資源的保護和可持續利用方面，一方面強調減少海洋廢棄物污染和養料污染、生態系統管理與保護、提升恢復力、減少酸化、管制捕撈等相對宏觀的目標；另一方面強調小島嶼發展中國家、小規模個體漁民對于海洋資源的科學與可持續利用，顯示了對于環境目標與經濟目標的兼顧。

社會公正和諧和提升伙伴關系

社會公正和諧主要涉及國際合作和制度建設，體現在第16和第17兩大目標領域。實現和平，是社會發展極為重要的內容，總體目標是創建和平、包容的社會以促進可持續發展，讓所有人都能訴諸司法，在各級建立有效、負責和包容的機構。重振可持續發展全球伙伴關系，包括貿易、技術轉讓和技術能力、融資與債務可持續性、能力建設、加強全球可持續發展的伙伴關系等實施手段和具體目標。

其中，可持續發展目標總體目標17是千年發展目標總體目標8的延續，分籌資、技術、能力建設、貿易、系統性問題等多個方面對具體目標進行了全面的設置。目標16關注的包容性社會與法治方面的內容則是首次進入可持續發展議程，在具體目標方面包括大幅減少暴力行為，制止虐待、剝削、販賣和一切形式暴力侵害兒童的行為，確保所有人都有平等訴諸司法的機會，大大減少非法資金和武器流動，顯著減少一切形式的腐敗和賄賂行為等內容。SDG16～17具體指標設置及其相關內容在千年發展目標中的完成情況，見表2-6。