王靈桂[1]

2018年2月23日，中國(guó)外交部宣布：“作為上合組織輪任主席國(guó)，中方將于今年6月在青島舉辦上合組織峰會(huì)。目前，中方正就峰會(huì)籌備事宜與成員國(guó)保持密切溝通，加緊進(jìn)行協(xié)商。中方將與有關(guān)各方共同努力，推動(dòng)峰會(huì)取得圓滿成功，為上合組織持續(xù)發(fā)展注入新的動(dòng)力。”[2]此消息迅即成為世界各大新聞媒體關(guān)注的熱門(mén)話題，引發(fā)了許多評(píng)論和議論。

其實(shí)，這是一個(gè)遲到的好消息，或者說(shuō)是一則半年多之前就發(fā)生的新聞。2017年6月9日，在哈薩克斯坦首都阿斯塔納舉行的上海合作組織成員國(guó)元首理事會(huì)第十七次會(huì)議上，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平發(fā)表了題為“團(tuán)結(jié)協(xié)作 開(kāi)放包容 建設(shè)安全穩(wěn)定、發(fā)展繁榮的共同家園”的重要講話。在這個(gè)重要講話中，習(xí)主席指出，“中方愿同各方一道，強(qiáng)化命運(yùn)共同體意識(shí)，建設(shè)安全穩(wěn)定、發(fā)展繁榮的共同家園”。會(huì)上，習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，“中方將接任上海合作組織輪值主席國(guó)并于2018年6月舉辦峰會(huì)。中方將認(rèn)真履職盡責(zé)，同各方一道，努力給各國(guó)人民帶來(lái)越來(lái)越多的獲得感，攜手創(chuàng)造本組織更加光明的未來(lái)”[3]。同時(shí)，上海合作組織成員國(guó)元首理事會(huì)第十七次會(huì)議一致決定：“上海合作組織成員國(guó)元首理事會(huì)下次會(huì)議2018年在中國(guó)舉行；下任主席國(guó)由中國(guó)擔(dān)任。”這個(gè)決定和習(xí)主席代表中國(guó)政府的表態(tài)，在會(huì)議結(jié)束時(shí)公布的《上海合作組織成員國(guó)元首理事會(huì)會(huì)議新聞公報(bào)》中再次得到了確認(rèn)。

回顧上合組織過(guò)去的成長(zhǎng)歷程，展望未來(lái)更加光明的前景，可能十分有助于我們更加清晰地認(rèn)識(shí)到其發(fā)展階段的重要性。2016年是上合組織成立15周年。按照我國(guó)古代對(duì)人的歲數(shù)的別稱，15歲叫“舞象”，也稱“志學(xué)”[4]，標(biāo)志著人生即將進(jìn)入新階段。2017年，上合組織已經(jīng)16歲了，新的時(shí)期和發(fā)展階段已經(jīng)開(kāi)始了。在中國(guó)古代文化中，16歲被描繪成非常美好的年齡，被稱為“二八之年”，也被稱為“破瓜”“及瓜”“碧玉”之年。晉人孫綽在其詩(shī)《情人碧玉歌》中說(shuō)，“碧玉破瓜時(shí)，郎為情顛倒”。宋代蘇軾在《李鈐轄坐上分題戴花》中也說(shuō)，“二八佳人細(xì)馬馱，十千美酒渭城歌”。唐朝詩(shī)人李群玉在《醉后贈(zèng)馮姬》中盛贊“桂形淺拂梁家黛，瓜字初分碧玉年”。從“舞象”“志學(xué)”之年到“破瓜”“及瓜”之年，是上合組織逐步走向成熟，并不斷塑造新型國(guó)際關(guān)系的重要標(biāo)志。就此，習(xí)主席在阿斯塔納會(huì)議上高度評(píng)價(jià)這個(gè)發(fā)展歷程時(shí)指出，“今年是《上海合作組織憲章》簽署15周年，也是《上海合作組織成員國(guó)長(zhǎng)期睦鄰友好合作條約》簽署10周年。以這兩份綱領(lǐng)性文件為思想基石和行動(dòng)指南，成員國(guó)堅(jiān)定遵循‘上海精神’，在構(gòu)建命運(yùn)共同體道路上邁出日益堅(jiān)實(shí)步伐，樹(shù)立了合作共贏的新型國(guó)際關(guān)系典范”[5]。

習(xí)主席對(duì)上合組織過(guò)去發(fā)展的評(píng)價(jià)和對(duì)未來(lái)前景的倡議，真實(shí)反映了這個(gè)組織走過(guò)的不平凡發(fā)展歷程，正確指出了今后的光明前景。起源于“上海五國(guó)”機(jī)制的上合組織，本身就是中國(guó)、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦五國(guó)為加強(qiáng)睦鄰互信與友好合作關(guān)系，應(yīng)對(duì)冷戰(zhàn)后國(guó)際和地區(qū)形勢(shì)發(fā)生巨大變化而做出的戰(zhàn)略選擇。1996年4月26日、1997年4月24日，五國(guó)元首先后在上海和莫斯科舉行會(huì)晤，分別簽署了《關(guān)于在邊境地區(qū)加強(qiáng)軍事領(lǐng)域信任的協(xié)定》和《關(guān)于在邊境地區(qū)相互裁減軍事力量的協(xié)定》。這是亞太地區(qū)的多國(guó)雙邊政治軍事文件，受到國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注和高度評(píng)價(jià)。此后，五國(guó)元首年度會(huì)晤形式被固定下來(lái)，輪流在各國(guó)舉行。1998年至2000年，先后在阿拉木圖、比什凱克、杜尚別召開(kāi)五國(guó)峰會(huì)。杜尚別會(huì)晤時(shí)，烏茲別克斯坦總統(tǒng)卡里莫夫應(yīng)邀以客人身份與會(huì)。會(huì)晤內(nèi)容也由加強(qiáng)邊境地區(qū)信任逐步擴(kuò)大到探討在政治、安全、外交、經(jīng)貿(mào)、人文等各個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展全面互利合作。由于首次會(huì)晤在上海舉行，該機(jī)制被冠以“上海五國(guó)”稱謂。進(jìn)入21世紀(jì)，面對(duì)全球化趨勢(shì)，世界各國(guó)都在加快區(qū)域合作步伐，以更有效地把握和平與發(fā)展的歷史機(jī)遇，抵御各種風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，冷戰(zhàn)結(jié)束后，這一地區(qū)的恐怖主義、分裂主義和極端主義活動(dòng)日益猖獗，嚴(yán)重威脅各國(guó)安全與穩(wěn)定。中、俄、哈、吉、塔、烏六國(guó)都面臨發(fā)展自身經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)民族振興的艱巨任務(wù)，也有進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域合作的共同愿望和迫切需要。2001年6月14日，“上海五國(guó)”成員國(guó)元首和烏總統(tǒng)在上海舉行會(huì)晤，簽署聯(lián)合聲明，吸收烏加入“上海五國(guó)”機(jī)制。15日，六國(guó)元首共同發(fā)表《上海合作組織成立宣言》，宣布在“上海五國(guó)”機(jī)制基礎(chǔ)上成立上海合作組織，上海合作組織正式宣告誕生。

2001年6月15日，上海合作組織首次元首會(huì)晤在上海舉行，六國(guó)元首簽署了《上海合作組織成立宣言》和《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》。之后，歷次峰會(huì)都不斷增加合作內(nèi)容、拓寬合作領(lǐng)域：圣彼得堡第二次峰會(huì)上，六國(guó)元首簽署了《上海合作組織成員國(guó)元首宣言》、《上海合作組織憲章》和《關(guān)于地區(qū)反恐怖機(jī)構(gòu)的協(xié)定》；莫斯科第三次峰會(huì)上，六國(guó)元首簽署了《上海合作組織成員國(guó)元首宣言》，批準(zhǔn)《上海合作組織成員國(guó)常駐上海合作組織秘書(shū)處代表?xiàng)l例》、《上海合作組織地區(qū)反恐怖機(jī)構(gòu)執(zhí)行委員會(huì)細(xì)則》、上海合作組織各機(jī)構(gòu)條例、上海合作組織徽標(biāo)和上海合作組織秘書(shū)長(zhǎng)人選；塔什干第四次峰會(huì)上，六國(guó)元首簽署了《塔什干宣言》《上海合作組織特權(quán)和豁免公約》《上海合作組織成員國(guó)關(guān)于合作打擊非法販運(yùn)麻醉藥品、精神藥物及其前體的協(xié)議》，批準(zhǔn)《上海合作組織觀察員條例》，設(shè)立上海合作組織日，給予蒙古國(guó)上海合作組織觀察員地位，六國(guó)外長(zhǎng)簽署了《上海合作組織成員國(guó)外交部協(xié)作議定書(shū)》；阿斯塔納第五次峰會(huì)上，六國(guó)元首簽署《上海合作組織成員國(guó)元首宣言》，批準(zhǔn)《上海合作組織成員國(guó)合作打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義構(gòu)想》《上海合作組織成員國(guó)常駐上海合作組織地區(qū)反恐怖機(jī)構(gòu)代表?xiàng)l例》，給予巴基斯坦、伊朗、印度觀察員地位；上海第六次峰會(huì)適逢上海合作組織成立5周年、“上海五國(guó)”機(jī)制建立10周年，經(jīng)成員國(guó)協(xié)商，中方邀請(qǐng)蒙古國(guó)、巴基斯坦、伊朗總統(tǒng)和印度總理作為觀察員代表，阿富汗總統(tǒng)及東盟、獨(dú)聯(lián)體領(lǐng)導(dǎo)人作為主席國(guó)客人出席，并批準(zhǔn)了下任秘書(shū)長(zhǎng)、地區(qū)反恐怖機(jī)構(gòu)執(zhí)委會(huì)主任人選；比什凱克第七次峰會(huì)上，成員國(guó)元首簽署了《上海合作組織成員國(guó)長(zhǎng)期睦鄰友好合作條約》；杜尚別第八次峰會(huì)通過(guò)了《上海合作組織成員國(guó)元首杜尚別宣言》《上海合作組織對(duì)話伙伴條例》等重要文件；葉卡捷琳堡第九次峰會(huì)上，成員國(guó)元首簽署了《葉卡捷琳堡宣言》《反恐怖主義公約》等重要文件，并同意給予斯里蘭卡、白俄羅斯對(duì)話伙伴地位；塔什干第十次峰會(huì)發(fā)表了《上海合作組織成員國(guó)元首理事會(huì)第十次會(huì)議宣言》，批準(zhǔn)了《上海合作組織接收新成員條例》和《上海合作組織程序規(guī)則》；阿斯塔納第十一次峰會(huì)上，成員國(guó)元首簽署了《上海合作組織十周年阿斯塔納宣言》，對(duì)上合組織未來(lái)10年的發(fā)展方向做出戰(zhàn)略規(guī)劃；北京第十二次峰會(huì)上，成員國(guó)元首簽署了《上海合作組織成員國(guó)元首關(guān)于構(gòu)建持久和平、共同繁榮地區(qū)的宣言》等10個(gè)文件，會(huì)議同意接收阿富汗為上合組織觀察員國(guó)、土耳其為上合組織對(duì)話伙伴國(guó)；比什凱克第十三次峰會(huì)上，成員國(guó)元首簽署了《上海合作組織成員國(guó)元首比什凱克宣言》，批準(zhǔn)了《〈上海合作組織成員國(guó)長(zhǎng)期睦鄰友好合作條約〉實(shí)施綱要（2013-2017）》；杜尚別第十四次峰會(huì)上，成員國(guó)元首簽署并發(fā)表了《杜尚別宣言》，并正式開(kāi)啟擴(kuò)員大門(mén)，各方還簽署了《上海合作組織成員國(guó)政府間國(guó)際道路運(yùn)輸便利化協(xié)定》；烏法第十五次峰會(huì)上，批準(zhǔn)了《上海合作組織至2025年發(fā)展戰(zhàn)略》，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平出席會(huì)議，并發(fā)表重要講話；塔什干第十六次峰會(huì)通過(guò)了《上海合作組織成立十五周年塔什干宣言》等多份重要文件；2017年6月8日至9日，習(xí)近平主席出席在哈薩克斯坦阿斯塔納舉行的上海合作組織成員國(guó)元首理事會(huì)第十七次會(huì)議，這是2017年中國(guó)面向歐亞地區(qū)的一次重大外交行動(dòng)，對(duì)推動(dòng)上合組織持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，助力成員國(guó)應(yīng)對(duì)威脅挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)發(fā)展振興具有重要意義。阿斯塔納第十七次峰會(huì)決定2018年峰會(huì)在中國(guó)召開(kāi)，中國(guó)成為新的主席國(guó)。這將是一次承上啟下、繼往開(kāi)來(lái)的重要會(huì)議，中國(guó)作為主席國(guó)將同各伙伴國(guó)奠定發(fā)展新起點(diǎn)，開(kāi)啟新征程。自此，上合組織奠定的堅(jiān)實(shí)合作基礎(chǔ)和取得的豐厚成果，將在6月的中國(guó)美麗海濱城市青島再綻，異彩紛呈。

時(shí)光正流逝，形勢(shì)在發(fā)展，機(jī)遇正來(lái)臨，挑戰(zhàn)也增加。在“破瓜”“及瓜”之年，中國(guó)和上合組織的成員們，如何“破瓜”、如何“及瓜”？習(xí)主席進(jìn)一步指出，“當(dāng)前，國(guó)際和地區(qū)形勢(shì)深刻復(fù)雜變化，不穩(wěn)定不確定因素增多。各國(guó)惟有同舟共濟(jì)，才能妥善應(yīng)對(duì)威脅和挑戰(zhàn)。中方愿同各方一道，強(qiáng)化命運(yùn)共同體意識(shí)，建設(shè)安全穩(wěn)定、發(fā)展繁榮的共同家園”[6]，并在此基礎(chǔ)上就上海合作組織的未來(lái)發(fā)展提出了五點(diǎn)倡議。一是鞏固團(tuán)結(jié)協(xié)作。要深化政治互信，加大相互支持，加強(qiáng)立法機(jī)構(gòu)、政黨、司法等領(lǐng)域交流合作，構(gòu)建平等相待、守望相助、休戚與共、安危共擔(dān)的命運(yùn)共同體。中方倡議制定《上海合作組織成員國(guó)長(zhǎng)期睦鄰友好合作條約》未來(lái)5年實(shí)施綱要。二是攜手應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。中方支持落實(shí)《上海合作組織反極端主義公約》，主張加強(qiáng)地區(qū)反恐怖機(jī)構(gòu)建設(shè)，倡議舉辦防務(wù)安全論壇，制定未來(lái)3年打擊“三股勢(shì)力”合作綱要。呼吁各方支持阿富汗和平和解進(jìn)程，期待“上海合作組織-阿富汗聯(lián)絡(luò)組”為阿富汗和平重建事業(yè)發(fā)揮更積極作用。三是深化務(wù)實(shí)合作。中方和有關(guān)各方正積極推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)同歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)等區(qū)域合作倡議以及哈薩克斯坦“光明之路”等各國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，上海合作組織可以為此發(fā)揮重要平臺(tái)作用。中方倡議逐步建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作制度性安排，支持建立地方合作機(jī)制，并積極開(kāi)展中小企業(yè)合作。四是拉緊人文紐帶。中方愿同各方繼續(xù)做好上海合作組織大學(xué)運(yùn)行工作，辦好青年交流營(yíng)、中小學(xué)生夏令營(yíng)等品牌項(xiàng)目，并主辦上海合作組織國(guó)家文化藝術(shù)節(jié)、婦女論壇、職工技能大賽等活動(dòng)，啟動(dòng)實(shí)施“中國(guó)-上海合作組織人力資源開(kāi)發(fā)合作計(jì)劃”。中方倡議建立媒體合作機(jī)制，將主辦本組織首屆媒體峰會(huì)。五是堅(jiān)持開(kāi)放包容。中方支持上海合作組織同觀察員國(guó)、對(duì)話伙伴以及其他國(guó)家開(kāi)展多形式、寬領(lǐng)域合作，贊成本組織繼續(xù)擴(kuò)大同聯(lián)合國(guó)等國(guó)際和地區(qū)組織的交流合作。

習(xí)主席倡導(dǎo)必須堅(jiān)持的“上海精神”是上合組織不變的靈魂。這是上合組織發(fā)展歷程不斷取得豐碩成果的思想基礎(chǔ)，也是走向更加輝煌未來(lái)的根本保障，更是構(gòu)建新型國(guó)家關(guān)系的基本遵循。概括來(lái)講，以“互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展”為核心的“上海精神”，大體包括以下幾個(gè)方面內(nèi)容。一是強(qiáng)調(diào)在相互尊重的基礎(chǔ)上開(kāi)展合作，通過(guò)對(duì)話解決國(guó)與國(guó)之間的矛盾和分歧。“上海五國(guó)”機(jī)制在順利解決了歷史遺留的邊界安全問(wèn)題后，逐漸在地區(qū)安全、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化和教育交流等方面進(jìn)行合作。上海合作組織繼承了這一具有時(shí)代特征的精神，建立了區(qū)域性預(yù)防沖突機(jī)制，在打擊暴力恐怖勢(shì)力、民族分裂勢(shì)力和宗教極端勢(shì)力方面進(jìn)行了重要嘗試，制定了共同措施，對(duì)遏制“三股勢(shì)力”的蔓延起到了有效的震懾作用，有利于維護(hù)本區(qū)域各民族的團(tuán)結(jié)與安全以及世界的和平與穩(wěn)定。相互尊重的理念體現(xiàn)了各成員國(guó)人民的共同愿望，順應(yīng)了和平與發(fā)展的時(shí)代潮流。二是強(qiáng)調(diào)在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的平等互利合作，推動(dòng)便利化進(jìn)程，通過(guò)開(kāi)放和互惠實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。上海合作組織的成員國(guó)都屬于發(fā)展中國(guó)家，所以發(fā)展經(jīng)濟(jì)和進(jìn)行經(jīng)貿(mào)合作是該組織的核心任務(wù)。雖然各成員國(guó)國(guó)情不同，經(jīng)濟(jì)特色以及發(fā)展軌跡各異，但該組織確立了平等互利的基礎(chǔ)原則，利用經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)的有利條件加強(qiáng)雙邊和多邊合作，促進(jìn)了各國(guó)間的經(jīng)貿(mào)合作。基于地緣因素，各成員國(guó)之間存在互利合作的巨大潛力和機(jī)遇，同時(shí)，各成員國(guó)有著共同目標(biāo)：推動(dòng)各成員國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共性與利益連帶性。三是在多邊合作中堅(jiān)持協(xié)商一致原則，大小國(guó)家一律平等，不倚強(qiáng)凌弱。上海合作組織是新型國(guó)家關(guān)系的典范，其中一個(gè)中心原則就是建立公正的國(guó)際新秩序，推動(dòng)世界多極化和國(guó)際關(guān)系民主化。該組織主張國(guó)家不論大小、強(qiáng)弱，一律平等，反對(duì)霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，倡導(dǎo)建立一種新型的國(guó)家關(guān)系。各國(guó)就共同關(guān)心的地區(qū)和國(guó)際問(wèn)題平等協(xié)商，彼此結(jié)成“好伙伴、好鄰居、好朋友”，在地區(qū)和國(guó)際政治生活中發(fā)揮了積極的作用。四是在國(guó)際舞臺(tái)上加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取共識(shí)，共同維護(hù)地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展，同時(shí)強(qiáng)調(diào)開(kāi)放、透明、不針對(duì)第三國(guó)。五是形成和確立了新安全觀、合作觀、發(fā)展觀。在合作的過(guò)程中承認(rèn)差異，尋求共贏，主張以合作促安全，一國(guó)的發(fā)展不能損害其他國(guó)家的利益。六是“上海精神”體現(xiàn)了先進(jìn)的文明交流形態(tài)。人類的許多悲劇都源于彼此的不信任以及對(duì)文明的不尊重。上海合作組織成員國(guó)幅員遼闊，人口眾多，集中了兩百多個(gè)民族，文明屬性各不相同。在這樣一種廣大的國(guó)際生存空間中，各個(gè)民族國(guó)家在忠于自己文明與文化傳統(tǒng)的同時(shí)，對(duì)其他文明形態(tài)保持了應(yīng)有的尊重和理解。在該組織中，各成員國(guó)平等相待，尊重對(duì)方的宗教信仰，形成了各種文明平等交流的局面，為促進(jìn)人類文明的進(jìn)步與發(fā)展提供了生動(dòng)的范例。七是開(kāi)放包容的理念特色明顯。上合組織起源于“上海五國(guó)”機(jī)制，本身就是開(kāi)放包容的具體體現(xiàn)。在發(fā)展進(jìn)程中，上合組織秉持的擴(kuò)員主張和態(tài)度，讓其舞臺(tái)越來(lái)越寬廣、資源越來(lái)越豐厚。印度、巴基斯坦的加入，以及觀察員國(guó)的增加，也進(jìn)一步驗(yàn)證了上合組織的這種發(fā)展特性。這與長(zhǎng)期封閉的西方國(guó)家集團(tuán)形式形成了鮮明對(duì)比。八是中國(guó)的獨(dú)特作用讓上合組織生命之樹(shù)保持常青。中國(guó)歷來(lái)主張和堅(jiān)持走和平發(fā)展、合作共贏道路；中國(guó)的發(fā)展對(duì)其他成員國(guó)來(lái)說(shuō)不是威脅而是機(jī)遇，不是利空而是利好。通過(guò)合作抓住中國(guó)崛起的機(jī)遇，分享中國(guó)發(fā)展的紅利，是“上海精神”和上合組織有吸引力的重要原因之一。

作為新生事物，隨著印度、巴基斯坦的加入，上合組織規(guī)模和影響力正不斷增大。在其發(fā)展、壯大過(guò)程中，國(guó)外的戰(zhàn)略智庫(kù)始終將上合組織作為重要關(guān)注目標(biāo)，并不斷地進(jìn)行品評(píng)。其中，叫好者有之，中立者有之，批評(píng)者有之，甚至抹黑謾罵者也不在少數(shù)。對(duì)這些聲音，應(yīng)該采取兼聽(tīng)的原則，有道理的多聽(tīng)聽(tīng)，并轉(zhuǎn)化為改進(jìn)和提高的“營(yíng)養(yǎng)”；對(duì)無(wú)道理的也聽(tīng)聽(tīng)，這有助于我們頭腦清醒；對(duì)無(wú)理取鬧之聲，大可一笑了之，不予置理。這樣才能保證上合組織“這艘航船”前行在正確的航線上，并能不斷乘風(fēng)破浪，闊步向前。

美國(guó)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所認(rèn)為，中國(guó)必須把“一帶一路”倡議的目標(biāo)與上海合作組織的任務(wù)相結(jié)合，加強(qiáng)組織內(nèi)成員國(guó)間的聯(lián)系和交流將是中國(guó)進(jìn)一步發(fā)展其多邊關(guān)系的關(guān)鍵。美國(guó)另一家重要智庫(kù)的態(tài)度則相當(dāng)曖昧。德國(guó)馬歇爾基金會(huì)在其報(bào)告中指出：上海合作組織是一個(gè)以共識(shí)為基礎(chǔ)的組織，中國(guó)目前是其最有影響力的成員國(guó)。土耳其與上海合作組織的合作應(yīng)該會(huì)給歐洲和美國(guó)敲響警鐘。如果美國(guó)和歐洲希望改變中國(guó)仍有局限但日益明顯的全球安全雄心以擴(kuò)大跨大西洋的戰(zhàn)略利益，那么其制定一個(gè)令人信服的方法來(lái)管控土耳其的戰(zhàn)略調(diào)整將是至關(guān)重要的。國(guó)家亞洲研究局則在其報(bào)告中開(kāi)始唱衰上海合作組織，認(rèn)為上合組織是在自愿和協(xié)商一致的基礎(chǔ)上成立的一個(gè)多邊機(jī)構(gòu)，繼印度和巴基斯坦于2017年加入之后，成員國(guó)的日益多元化意味著上海合作組織成立的初衷已不再清晰，該組織作為中國(guó)和俄羅斯主導(dǎo)下的協(xié)調(diào)機(jī)制的實(shí)用性被削弱。哈德遜研究所則認(rèn)為，上海合作組織仍然高度依賴中俄之間持續(xù)的良性關(guān)系，然而，歐亞地區(qū)秩序依然脆弱，在支持上海合作組織目標(biāo)的同時(shí)，中國(guó)和俄羅斯優(yōu)先考慮它們與歐亞國(guó)家以及其他地區(qū)的多邊組織和倡議（如俄羅斯主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、集體安全條約組織以及中國(guó)主導(dǎo)的“一帶一路”倡議）的關(guān)系。胡佛研究所則以明顯捧殺的味道寫(xiě)道，中國(guó)是上合組織的主要參與者和無(wú)可爭(zhēng)議的領(lǐng)導(dǎo)國(guó)，事實(shí)上，中國(guó)而不是俄羅斯，已經(jīng)成為哈薩克斯坦新的“經(jīng)濟(jì)主宰”國(guó)家，并且哈薩克斯坦也同中國(guó)一道“在上海合作組織及其他場(chǎng)合抵消俄羅斯在這一地區(qū)的影響力”。

卡內(nèi)基國(guó)際和平研究院在《在不斷變化的全球政治格局中應(yīng)運(yùn)而生的新三角外交》報(bào)告中認(rèn)為，“在21世紀(jì)初，世界地緣政治格局包括三個(gè)實(shí)力不平等的大國(guó)，它們的行動(dòng)以決定性的方式影響著全球體系。美國(guó)是全球體系的中心；中國(guó)是美國(guó)主導(dǎo)地位的主要挑戰(zhàn)者；俄羅斯比這兩個(gè)國(guó)家都要小得多，其試圖尋求用某種寡頭政治取代當(dāng)前的霸權(quán)”，同時(shí)，該智庫(kù)也承認(rèn)，“俄羅斯正尋求在當(dāng)前的全球體系內(nèi)進(jìn)行一些行動(dòng)，而不是試圖打破它。中國(guó)有意避免與美國(guó)對(duì)決，更愿意循序漸進(jìn)地向前發(fā)展。最重要的是，中國(guó)尋求擴(kuò)大對(duì)其他地區(qū)的了解，獲得外交經(jīng)驗(yàn)并提高軍事能力。俄羅斯是中國(guó)在歐亞地區(qū)的主要合作伙伴。在過(guò)去25年里，兩國(guó)成功地建立了一種新型大國(guó)關(guān)系。這種關(guān)系是建立在一個(gè)準(zhǔn)則之上的：中國(guó)和俄羅斯永遠(yuǎn)不會(huì)相互對(duì)立，但它們不需要相互追隨。中國(guó)和俄羅斯現(xiàn)在面臨的挑戰(zhàn)是，在利用雙邊伙伴關(guān)系的基礎(chǔ)上建立一個(gè)基于新原則的區(qū)域秩序。歐亞大陸不可能處于單一大國(guó)的統(tǒng)治之下。因此，一個(gè)持久的秩序只能是多邊的，由主要的大國(guó)引領(lǐng)，但要考慮到所有其他國(guó)家的利益。基于上海合作組織（SCO）的平臺(tái)，在國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人之間建立一個(gè)共識(shí)可以成為構(gòu)建這一秩序的支柱”。上合組織擴(kuò)員后，卡內(nèi)基國(guó)際和平研究院認(rèn)為上海合作組織處在了十字路口，并提出了兩個(gè)疑問(wèn)，擴(kuò)員后的“上海合作組織是否會(huì)成為協(xié)調(diào)大國(guó)在歐亞地區(qū)利益的重要論壇還是會(huì)因?yàn)槌蓡T國(guó)之間的互不信任而崩潰？”“成為上海合作組織的正式成員并不能真正解決印度所面臨的最重要的戰(zhàn)略問(wèn)題”，但是“隨著印度成為上海合作組織的正式成員，該組織將產(chǎn)生三大強(qiáng)國(guó)，這將削弱中國(guó)在該組織中的主導(dǎo)作用。巴基斯坦的加入也有利于實(shí)現(xiàn)俄羅斯的另一個(gè)目的：擴(kuò)大上海合作組織成員國(guó)，以將亞洲大陸所有的參與者包括在內(nèi)，并為阿富汗提供更好的區(qū)域合作”，“目前的擴(kuò)員充斥著嚴(yán)重的問(wèn)題，包括印度和中國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)以及印度和巴基斯坦之間持續(xù)的敵意”。

卡內(nèi)基國(guó)際和平研究院在《擴(kuò)大并不意味著更好：俄羅斯使上海合作組織成為一個(gè)無(wú)用的俱樂(lè)部》中無(wú)聊地說(shuō)，“自2011年以來(lái)，俄羅斯一直在通過(guò)邀請(qǐng)其關(guān)系友好國(guó)家印度來(lái)推動(dòng)上海合作組織的擴(kuò)容。俄羅斯認(rèn)為，俄羅斯、中國(guó)和印度已經(jīng)在進(jìn)行三邊合作，這種創(chuàng)新將增加上海合作組織的影響力”，“普京和習(xí)近平主席簽署《中華人民共和國(guó)與俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對(duì)接合作的聯(lián)合聲明》……廣闊的‘一帶一路’倡議遠(yuǎn)比從制度上定義的上海合作組織更有用，因?yàn)樯虾：献鹘M織的所有決策都是經(jīng)協(xié)商一致而做出的”，“中國(guó)外交官和專家表示，中國(guó)政府充分意識(shí)到，印度和巴基斯坦之間長(zhǎng)期存在的敵對(duì)狀態(tài)，可能會(huì)使本已相當(dāng)?shù)托У慕M織完全癱瘓，因?yàn)槠涑蓡T在各種問(wèn)題上的‘異議’一直存在。隨著‘絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶’和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB）的發(fā)展，中國(guó)已經(jīng)不再把上海合作組織視為一種有用的手段”。

卡內(nèi)基國(guó)際和平研究院在《誰(shuí)的規(guī)則，誰(shuí)的范圍？俄羅斯在后蘇聯(lián)國(guó)家中的治理與影響》中認(rèn)為，“盡管俄羅斯歡迎上海合作組織提出的反西方言論和倡議，但它私下里反對(duì)授權(quán)任何機(jī)構(gòu)設(shè)立可能會(huì)侵犯歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟管轄權(quán)的體制或監(jiān)管框架”。卡內(nèi)基國(guó)際和平研究院在《中國(guó)、俄羅斯需要共同的歐亞愿景》中說(shuō)，“中俄關(guān)系的重大問(wèn)題是‘一帶一路’倡議與俄羅斯自身經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的‘協(xié)調(diào)’。俄羅斯政府已經(jīng)明確表示，俄羅斯不打算像其他國(guó)家那樣簡(jiǎn)單地加入‘一帶一路’倡議，而是尋求與中國(guó)建立一種特殊的經(jīng)濟(jì)關(guān)系”，“對(duì)中國(guó)和俄羅斯來(lái)說(shuō)，致力于降低美國(guó)在‘歐亞大棋盤(pán)’的影響力是不夠的。它們必須建立一個(gè)改善當(dāng)前局勢(shì)的新大陸秩序”。

美國(guó)蘭德公司在《中國(guó)將對(duì)印度加入上海合作組織感到后悔》中煽風(fēng)點(diǎn)火地說(shuō)，“隨著印度和巴基斯坦成為上海合作組織（SCO）的成員，中國(guó)可能會(huì)在一個(gè)習(xí)慣于禮讓與合作討論的區(qū)域經(jīng)濟(jì)和安全組織中面臨越來(lái)越多的分歧”，“隨著中國(guó)在中亞的影響力逐漸增大，俄羅斯歡迎印度加入上海合作組織，這可能會(huì)加強(qiáng)俄羅斯在阻礙或反對(duì)中國(guó)倡議方面的力量”，“印度總理納倫德拉·莫迪（Narendra Modi）表示，‘印度和俄羅斯在國(guó)際問(wèn)題上一直都保持同一立場(chǎng)’。展望未來(lái)，俄羅斯的這種策略可能會(huì)帶來(lái)豐厚的回報(bào)”。美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心在《印度和巴基斯坦加入上海俱樂(lè)部》中評(píng)論說(shuō)，“今天，中國(guó)、俄羅斯和四個(gè)中亞國(guó)家聚集在哈薩克斯坦首都阿斯塔納，歡迎印度和巴基斯坦加入上海合作組織（SCO），這是一個(gè)不包括美國(guó)的安全與經(jīng)濟(jì)俱樂(lè)部。這一擴(kuò)員標(biāo)志著該組織從軍事協(xié)調(diào)到經(jīng)濟(jì)合作的潛在轉(zhuǎn)變。從理論上講，上海合作組織有著強(qiáng)大的影響力。隨著印度和巴基斯坦的加入，該組織可以夸耀其成員國(guó)涵蓋世界40％的人口，創(chuàng)造了全球20％的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，每年在軍事上的花費(fèi)超過(guò)3000億美元。從地理上看，該組織是中亞地區(qū)大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)賽的中心，也是歐洲和亞洲之間的陸上貿(mào)易通道”，“隨著上海合作組織的不斷發(fā)展，美國(guó)應(yīng)該繼續(xù)關(guān)注該組織。但是，美國(guó)不必對(duì)上海合作組織決定接納印度和巴基斯坦而感到擔(dān)憂。相反，歐亞經(jīng)濟(jì)合作仍然有很大的空間，美國(guó)應(yīng)該歡迎上海合作組織和其他區(qū)域組織為解決長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)問(wèn)題而做出努力”。

歐洲對(duì)外關(guān)系委員會(huì)在《回歸根本：反恐合作和上海合作組織》中評(píng)論說(shuō)，“反恐合作已經(jīng)成為上海合作組織（SCO）自成立以來(lái)的一個(gè)存在理由……該組織將從六個(gè)成員國(guó)擴(kuò)大到八個(gè)成員國(guó)，印度和巴基斯坦的加入將對(duì)區(qū)域反恐合作產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響”，“2002年，上海合作組織成員國(guó)在圣彼得堡首腦會(huì)議期間簽署了《關(guān)于地區(qū)反恐怖機(jī)構(gòu)的協(xié)定》。在此之后，地區(qū)反恐怖機(jī)構(gòu)執(zhí)行委員會(huì)（RATS）于2004年在烏茲別克斯坦塔什干成立。該機(jī)構(gòu)成為上海合作組織反恐合作機(jī)制的第一個(gè)制度化象征”，“經(jīng)過(guò)15年不斷加強(qiáng)的反恐合作，上海合作組織面臨著新的挑戰(zhàn)”，“反恐一直是上海合作組織的核心組成部分，已經(jīng)有力地推進(jìn)了該組織的制度化過(guò)程。因此，當(dāng)前的威脅以及新成員國(guó)的加入可能會(huì)擴(kuò)大上海合作組織的多邊及雙邊合作范圍”。

俄羅斯國(guó)際事務(wù)理事會(huì)在《打造“大歐亞”：來(lái)自俄羅斯、歐盟和中國(guó)的看法》報(bào)告中說(shuō)，“歐盟與俄羅斯之間的對(duì)抗已成為新常態(tài)。俄羅斯與其歐洲鄰國(guó)之間的關(guān)系正朝著一種‘逐漸疏遠(yuǎn)’的模式發(fā)展。與此同時(shí)，俄羅斯面臨的其他挑戰(zhàn)與歐洲面臨的挑戰(zhàn)不相上下，甚至更大。俄羅斯面臨的主要問(wèn)題是在21世紀(jì)的全球經(jīng)濟(jì)和全球價(jià)值觀體系中尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和新位置”，“俄羅斯和歐盟能在新的現(xiàn)實(shí)中進(jìn)行合作嗎？歐盟與俄羅斯合作的新機(jī)制又是什么？俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)弗拉基米爾·普京在2016年圣彼得堡國(guó)際經(jīng)濟(jì)論壇期間提出了歐亞經(jīng)濟(jì)合作的新愿景：打造‘大歐亞伙伴關(guān)系’（常被稱為大歐亞戰(zhàn)略）。這將包括在歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、中國(guó)、印度、巴基斯坦、伊朗、獨(dú)聯(lián)體成員國(guó)和其他有關(guān)國(guó)家之間建立雙邊和多邊貿(mào)易協(xié)定網(wǎng)絡(luò)”，“從組織上說(shuō)，‘大歐亞伙伴關(guān)系’建立在多個(gè)經(jīng)濟(jì)和政治項(xiàng)目相融合的基礎(chǔ)之上，如上海合作組織、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟以及歐亞地區(qū)的其他組織和金融機(jī)構(gòu)。上海合作組織可以作為打造‘大歐亞伙伴關(guān)系’的‘黏合劑’”。

卡內(nèi)基莫斯科中心在《對(duì)俄羅斯外交政策及其驅(qū)動(dòng)因素的要求：展望未來(lái)5年》報(bào)告中說(shuō)，“俄羅斯未來(lái)幾年外交政策的重點(diǎn)將在于鞏固其在后蘇聯(lián)時(shí)代的大國(guó)地位以及減少對(duì)其的政治孤立。隨著二十國(guó)集團(tuán)、金磚國(guó)家取代了之前的八國(guó)集團(tuán)（現(xiàn)在是七國(guó)集團(tuán)，俄羅斯被排除在外），上海合作組織（SCO）取代了俄羅斯-歐盟峰會(huì)、北約-俄羅斯理事會(huì)在公眾心目中的地位，俄羅斯逐漸在非西方國(guó)家中安定下來(lái)。然而，這一過(guò)程并不容易。俄羅斯與印度、巴西和南非的關(guān)系雖然很友好，但并沒(méi)有進(jìn)一步的發(fā)展，這主要是由于俄羅斯的經(jīng)濟(jì)疲軟。油價(jià)下跌導(dǎo)致俄羅斯的出口額下降了約三分之一。俄羅斯武器銷(xiāo)量的增加也并未彌補(bǔ)這一缺口”。

俄羅斯智庫(kù)瓦爾代國(guó)際辯論俱樂(lè)部在其發(fā)表的報(bào)告中說(shuō)，“上海合作組織是為區(qū)域合作而設(shè)立的，目的是促進(jìn)各成員國(guó)之間的聯(lián)系。盡管上海合作組織已經(jīng)取得了一些成就，但各國(guó)在上海合作組織的區(qū)域主義方面的意見(jiàn)不盡相同。盡管一些人相信上海合作組織可以為該區(qū)域帶來(lái)穩(wěn)定和預(yù)見(jiàn)性，但另一些人認(rèn)為該組織是一個(gè)維護(hù)威權(quán)政權(quán)和鼓動(dòng)反西方措施的機(jī)制。當(dāng)前關(guān)于區(qū)域主義的論述已經(jīng)意識(shí)到區(qū)域合作機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)跨國(guó)挑戰(zhàn)和威脅反映了其所具有的相關(guān)性及時(shí)效性。上海合作組織各成員國(guó)將繼續(xù)加強(qiáng)在安全、政治、經(jīng)濟(jì)方面的合作和在促進(jìn)區(qū)域穩(wěn)定方面的努力。盡管上海合作組織最初是一個(gè)區(qū)域組織，專注于一些具體的地區(qū)問(wèn)題，但現(xiàn)在它的活動(dòng)甚至擴(kuò)大到宏觀的區(qū)域范圍”，“自2001年6月15日上海合作組織成立以來(lái)，各成員國(guó)認(rèn)真努力地使該組織成為一個(gè)成功的機(jī)制。上海合作組織的主要規(guī)范性文件將上海合作組織描繪為一個(gè)促進(jìn)對(duì)話、重視地區(qū)和平與安全的組織。2002年，《上海合作組織憲章》概述了其合作的主要領(lǐng)域，包括區(qū)域安全和建立信任措施；在外交政策問(wèn)題上達(dá)成共識(shí)；共同打擊一切形式的恐怖主義、分裂主義和極端主義，打擊非法販賣(mài)毒品和其他跨國(guó)犯罪活動(dòng)等”，“從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，印度通過(guò)與上海合作組織對(duì)話和更好地合作，或許能夠?qū)崿F(xiàn)自身在該地區(qū)的利益”。

俄羅斯智庫(kù)瓦爾代國(guó)際辯論俱樂(lè)部在《印度和巴基斯坦的加入凸顯了上海合作組織的外交潛力》中認(rèn)為，印度和巴基斯坦加入上海合作組織具有深刻的象征意義，“上海合作組織會(huì)成為印度和巴基斯坦建立對(duì)話的平臺(tái)……這是上海合作組織能為兩國(guó)做的最重要的事情。印度和巴基斯坦不太可能受到雙邊議程的限制，并將共同參與更廣泛的問(wèn)題討論……在印度和巴基斯坦加入安全問(wèn)題和外交對(duì)話之后，上海合作組織將脫穎而出”。

德國(guó)國(guó)際與安全事務(wù)研究所在《重新設(shè)想歐洲能源安全》報(bào)告中認(rèn)為，上海合作組織是一個(gè)基于共同利益的安全組織，致力于打擊“恐怖主義、極端主義和分裂主義”；區(qū)域倡議即“一帶一路”倡議和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟（EEU）之間合作的可能性，為歐亞大陸能源的進(jìn)一步融合提供了真正的支持；在加強(qiáng)中亞、中東和歐洲能源貿(mào)易和互聯(lián)互通的計(jì)劃中，多邊參與、通過(guò)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)的合作以及遵守游戲的共同規(guī)則（行為準(zhǔn)則）變得越來(lái)越重要，“中國(guó)引入了基于基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通框架（‘一帶一路’倡議），表達(dá)了對(duì)上海合作組織能源憲章進(jìn)程的興趣，并簽署了《國(guó)際能源憲章》，這些事情并非巧合。對(duì)一個(gè)向外尋求貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)和能源的國(guó)家來(lái)說(shuō)，中國(guó)必須跨越歐亞大陸上的諸多障礙”。

德國(guó)國(guó)際與安全事務(wù)研究所在《非西方外交文化與全球外交未來(lái)》中認(rèn)為，“第二次世界大戰(zhàn)后出現(xiàn)了許多主導(dǎo)當(dāng)今多邊外交的組織和論壇。雖然這些組織和論壇的成員準(zhǔn)入規(guī)則和發(fā)展目標(biāo)具有普遍意義，但是也在一定程度上反映了這些組織在創(chuàng)建時(shí)的權(quán)重分配，這可能體現(xiàn)在特權(quán)（例如永久成員身份）或決策權(quán)（更大的投票權(quán)或否決權(quán)）方面。全球金融治理的架構(gòu)只是其中一個(gè)例子：世界銀行雖然成員眾多，但一直以美國(guó)為首，而國(guó)際貨幣基金組織（IMF）的負(fù)責(zé)人總是來(lái)自歐洲”，“國(guó)際組織和論壇一直偏向西方國(guó)家令一些非西方國(guó)家倍感挫折。隨著這些非西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，它們的不滿情緒進(jìn)一步加劇。非西方國(guó)家對(duì)西方國(guó)家的倡議支持度降低，國(guó)際機(jī)構(gòu)內(nèi)僵局反復(fù)出現(xiàn)以及非西方國(guó)家反制度化的嘗試都證明了這一點(diǎn)……以上海合作組織（SCO）和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB）為典型代表的由非西方國(guó)家成立的現(xiàn)有國(guó)際多邊機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手通常存在一個(gè)問(wèn)題，即這些新成立機(jī)構(gòu)都是現(xiàn)存機(jī)構(gòu)的模仿者”。

瑞士智庫(kù)蘇黎世聯(lián)邦理工學(xué)院安全研究中心在《上海合作組織：東方版“北大西洋公約組織”的崛起？》中認(rèn)為，“許多人認(rèn)為，盡管上海合作組織章程中使用的語(yǔ)言具有‘非針對(duì)性’政策的良性性質(zhì)，但其意圖限制美國(guó)在中亞的存在性是不言而喻的，并可能對(duì)全球政治產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響”，“從西方的角度看，上海合作組織是一個(gè)戰(zhàn)略聯(lián)盟，其主要目的是結(jié)束美國(guó)對(duì)傳統(tǒng)上由俄羅斯和中國(guó)所主導(dǎo)地區(qū)的‘侵占’。中國(guó)和俄羅斯不但保證了從這個(gè)聯(lián)盟獲得中亞資源的機(jī)會(huì)，還建立了一個(gè)重要的投票集團(tuán)，這個(gè)集團(tuán)有能力影響國(guó)際政治，有利于進(jìn)行反對(duì)擴(kuò)大聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)席位的投票”。

印度智庫(kù)觀察家研究基金會(huì)在《印俄關(guān)系中的積極信號(hào)》報(bào)告中認(rèn)為，“在過(guò)去幾年里，印度戰(zhàn)略專家提出的一種擔(dān)憂是，人們懷疑俄羅斯與中國(guó)的聯(lián)系如此緊密，以至于印度無(wú)法再指望俄羅斯，應(yīng)防止俄羅斯向中國(guó)靠攏。這導(dǎo)致印俄雙邊伙伴關(guān)系受限。然而，俄羅斯-印度-中國(guó)三角關(guān)系最近的發(fā)展表明，俄羅斯采取的政策比人們預(yù)期的更為均衡，而且對(duì)印度方面正發(fā)出越來(lái)越多的積極信號(hào)”。

印度智庫(kù)國(guó)防研究和分析中心在《上海合作組織：印度進(jìn)入歐亞大陸》報(bào)告中認(rèn)為，上海合作組織納入其他鄰近國(guó)家的議程自2010年以來(lái)是一個(gè)受到激烈爭(zhēng)論的話題。雖然有些成員傾向于擴(kuò)容，但沒(méi)有制定標(biāo)準(zhǔn)、程序和時(shí)限，這阻礙了新成員的加入。長(zhǎng)期以來(lái)，俄羅斯支持印度成為正式成員。哈薩克斯坦和塔吉克斯坦也堅(jiān)決支持納入印度。但是只有中國(guó)希望巴基斯坦加入上海合作組織。只有蒙古國(guó)受到了全員歡迎，但它對(duì)加入上海合作組織猶豫不決。聯(lián)合國(guó)的制裁阻礙了伊朗加入上海合作組織。顯而易見(jiàn)，盡管上海合作組織的知名度很高，但其效率和立場(chǎng)依然難以捉摸。上海合作組織實(shí)際實(shí)現(xiàn)的成就只是中國(guó)雙邊倡議中的一個(gè)指標(biāo)，“上海合作組織受俄羅斯與中國(guó)之間深層次競(jìng)爭(zhēng)的影響”，“與印度建立聯(lián)系可以為上海合作組織提供新活力，為迄今為止以中國(guó)為中心的上海合作組織爭(zhēng)取更大的發(fā)言權(quán)和更高的國(guó)際地位。世界上最大的民主國(guó)家加入上海合作組織將賦予這個(gè)組織更大的合法性”。“上海合作組織未來(lái)的發(fā)展離不開(kāi)當(dāng)前的全球再平衡博弈。上海合作組織肯定會(huì)面臨中美緊張、美俄對(duì)峙、中俄協(xié)調(diào)、印美對(duì)峙等復(fù)雜的地緣政治暗流”，“事實(shí)上，印度、俄羅斯和中國(guó)正在金磚國(guó)家和上海合作組織等一些多邊組織中共同協(xié)作。印度加入了由中國(guó)主導(dǎo)的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行。印度和中國(guó)之間的雙邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系正在不可阻擋地發(fā)展。同樣，印度和俄羅斯也致力于加強(qiáng)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。印度擬與俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟簽署自由貿(mào)易協(xié)定。但需要明確的是，美印協(xié)約可能會(huì)超越軍事領(lǐng)域，進(jìn)而推進(jìn)兩國(guó)共同的價(jià)值觀和利益。這將使印度在上海合作組織地緣政治領(lǐng)域中的參與更具挑戰(zhàn)性”。

印度智庫(kù)國(guó)防研究和分析中心在《印度在上海合作組織的利害關(guān)系》中認(rèn)為，“上海合作組織成員國(guó)將為重新連接歐亞大陸提供新的機(jī)會(huì)。正如莫迪總理在上海合作組織烏法峰會(huì)的發(fā)言中所說(shuō)，上海合作組織成員國(guó)身份將是‘印度與成員國(guó)關(guān)系的自然延伸’。上海合作組織可以為印度提供一些獨(dú)特的機(jī)會(huì)，使其與歐亞地區(qū)進(jìn)行建設(shè)性合作，解決共同的安全問(wèn)題，特別是打擊恐怖主義，遏制‘伊斯蘭國(guó)’和塔利班的威脅，”“更重要的是，印度在上海合作組織中的存在，能夠確保在這個(gè)由大量穆斯林組成的關(guān)鍵地區(qū)中危害性力量不會(huì)引發(fā)反抗其的活動(dòng)”。

巴基斯坦智庫(kù)伊斯蘭堡政策研究中心在《俄羅斯的復(fù)興：巴基斯坦的機(jī)遇與局限》中認(rèn)為，“俄羅斯與其他上海合作組織成員國(guó)正在優(yōu)先考慮聯(lián)合開(kāi)展能源項(xiàng)目。俄羅斯的經(jīng)濟(jì)實(shí)力來(lái)源于其所擁有的重要自然資源，如石油和天然氣。俄羅斯還與中國(guó)簽署了具有里程碑意義的長(zhǎng)達(dá)30年的天然氣供應(yīng)協(xié)議。中國(guó)和俄羅斯是在自然資源方面的合作伙伴、盟友和鄰國(guó)”，“巴基斯坦已經(jīng)成為上海合作組織的一員。上海合作組織可以在推動(dòng)包括俄羅斯在內(nèi)的成員國(guó)之間的雙邊關(guān)系發(fā)展方面發(fā)揮建設(shè)性作用。這將使巴基斯坦能夠在生物技術(shù)、航空航天、氣候變化適應(yīng)、災(zāi)害管理、打擊販毒和減緩疾病等一系列高技術(shù)領(lǐng)域與其他上海合作組織成員國(guó)進(jìn)行合作”。

本書(shū)是“國(guó)際戰(zhàn)略智庫(kù)觀察項(xiàng)目”2018年度的第一份報(bào)告。“國(guó)際戰(zhàn)略智庫(kù)觀察項(xiàng)目”是中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)家全球戰(zhàn)略智庫(kù)的重點(diǎn)課題之一。長(zhǎng)期以來(lái)，我們本著“立足國(guó)內(nèi)、以外鑒內(nèi)”的原則，密切跟蹤和關(guān)注境外戰(zhàn)略智庫(kù)對(duì)中國(guó)發(fā)展的各種評(píng)述，對(duì)客觀者我們認(rèn)真研究吸納，對(duì)故意抹黑和造謠者我們一笑了之。這不失為一種接地氣的研究路徑和方式，匯總其科學(xué)成果并適時(shí)發(fā)布也不失為我們服務(wù)國(guó)內(nèi)同人研究工作的一種探索和嘗試。這也是我們系列專題報(bào)告的初衷和目標(biāo)，敬請(qǐng)各位前輩和同人批評(píng)指正。

信筆至此，是為序。

2018年3月1日

于北京張自忠路東院