在塞米拉拉島等待采煤補給燃料期間，陶謙子陶應、許靖子許欽、許邵子許混等幾位士人多次詢問袁耀打算怎樣開發菲律賓，袁耀發現他們對開發菲律賓很有興趣。

畢竟，這是一塊富饒又幾乎無主之地，而這些豪族子弟，家中多的是宗族鄉黨和奴婢徒附可以使用。

袁耀知道，菲律賓與夷洲島不同，夷洲島上已有數十萬人口，開發夷洲主要是幫助島上居民進入文明社會，把原住民納入官府治理。

而菲律賓則不同，這里比夷洲大...