團(tuán)隊(duì)建設(shè)

案例一 堅(jiān)定信念做好投資促進(jìn)工作

廣西壯族自治區(qū)投資促進(jìn)局 楊靜華

【案例描述】

一、相關(guān)背景

2009年11月，我被任命為廣西壯族自治區(qū)投資促進(jìn)局局長(zhǎng)（以下簡(jiǎn)稱“自治區(qū)投資促進(jìn)局”）。

當(dāng)時(shí)，正值國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)復(fù)雜多變時(shí)期，不確定因素增加，風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)加大，企業(yè)投資意愿減弱，經(jīng)濟(jì)增速放緩，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。而廣西是在剛剛進(jìn)入工業(yè)化中期就進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，面臨的困難、挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻，投資對(duì)廣西經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整有著關(guān)鍵作用。

二、問題和挑戰(zhàn)

投資促進(jìn)工作是主要經(jīng)濟(jì)工作之一，而且是富有挑戰(zhàn)性、前瞻性和綜合性的工作，工作人員必須具備較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)管理能力、分析判斷能力、溝通協(xié)調(diào)能力，以及較廣博的知識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。但實(shí)際情況是，自治區(qū)投資促進(jìn)局于2004年由三個(gè)不同單位撤并重組，干部職工總體趨于老化，2009年全員平均年齡約53歲，有經(jīng)濟(jì)專業(yè)（經(jīng)濟(jì)工作經(jīng)驗(yàn)）背景的不多。廣西全區(qū)投資促進(jìn)系統(tǒng)2000多名干部此類情況也比較突出。如某市，2009年局領(lǐng)導(dǎo)班子成員幾乎是清一色的部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部。

我在擔(dān)任自治區(qū)投資促進(jìn)局局長(zhǎng)之前，無論是在縣區(qū)或地市一級(jí)政府擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，還是擔(dān)任市直部門主要負(fù)責(zé)人，多是負(fù)責(zé)文化、教育、衛(wèi)生、科技、旅游、交通和扶貧等工作，對(duì)經(jīng)濟(jì)工作不夠熟悉。我除了面對(duì)自身知識(shí)、經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)不足的困難及問題外，還面臨以下挑戰(zhàn)：

（一）團(tuán)隊(duì)的工作目標(biāo)模糊

一是自治區(qū)黨委、政府對(duì)投資促進(jìn)系統(tǒng)只有工作總量的要求，全系統(tǒng)的干部為完成任務(wù)，饑不擇食，良莠不分，從而造成內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)。二是投資促進(jìn)系統(tǒng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)關(guān)注不夠，埋頭拉車不看路，往往項(xiàng)目投產(chǎn)之時(shí)即產(chǎn)品面臨市場(chǎng)困境。三是投資促進(jìn)系統(tǒng)對(duì)潛在投資伙伴缺乏了解與分析。

（二）廣西傳統(tǒng)的投資要素優(yōu)勢(shì)不再

國(guó)家對(duì)土地、環(huán)保的約束力加大，人口紅利減弱，出口受阻，民間投資意愿不強(qiáng)；以資源換產(chǎn)業(yè)，以低地價(jià)、低勞動(dòng)力成本等傳統(tǒng)方式引資的時(shí)期已經(jīng)過去，投資促進(jìn)系統(tǒng)干部一味強(qiáng)調(diào)有項(xiàng)目無土地指標(biāo)、環(huán)評(píng)受阻，缺乏破解難題的意愿和勇氣。

（三）投資促進(jìn)系統(tǒng)“實(shí)工虛做”的慣性思維與做法

全區(qū)投資促進(jìn)系統(tǒng)習(xí)慣于做概念性宣傳，沒有項(xiàng)目，空談合作；自治區(qū)投資促進(jìn)局機(jī)關(guān)工作合力不夠、活力不足。

三、工作思路

第一，挖掘投資促進(jìn)系統(tǒng)干部潛在的使命感、責(zé)任感和價(jià)值認(rèn)同感，構(gòu)建總目標(biāo)和階段性目標(biāo)，描繪共同愿景。力爭(zhēng)做到“外行面前是內(nèi)行，內(nèi)行面前不外行”，使利用外資成為廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力支撐和強(qiáng)大引擎。

第二，激發(fā)投資促進(jìn)系統(tǒng)每一位工作者的激情和潛能。最大限度地發(fā)揮每個(gè)人的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造力、凝聚力，營(yíng)造積極進(jìn)取、團(tuán)結(jié)和諧的機(jī)關(guān)文化。

第三，持之以恒地建設(shè)高素質(zhì)、結(jié)構(gòu)合理的團(tuán)隊(duì)。

第四，引導(dǎo)創(chuàng)建科學(xué)的工作流程、評(píng)價(jià)機(jī)制、考核機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，讓小收獲成就大未來。

四、開展行動(dòng)

（一）加強(qiáng)調(diào)研學(xué)習(xí)，認(rèn)真做好投資促進(jìn)前瞻性研究和基礎(chǔ)工作，謀劃全區(qū)投資合作產(chǎn)業(yè)布局

廣西是后發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)，各市縣加快發(fā)展心切，但往往容易出現(xiàn)同質(zhì)化發(fā)展、內(nèi)部無序競(jìng)爭(zhēng)。針對(duì)這些情況，我?guī)ьI(lǐng)全系統(tǒng)的同志們根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，每年選擇3～6個(gè)焦點(diǎn)問題開展專題調(diào)研，科學(xué)研判，對(duì)目標(biāo)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)、專業(yè)園區(qū)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌考慮，分類指導(dǎo)全區(qū)工作有序開展。

（二）描繪共同愿景，制定戰(zhàn)略目標(biāo)

我組織編制了《廣西“十二五”投資促進(jìn)規(guī)劃》（這是廣西第一次編制此類規(guī)劃），編撰了《十年風(fēng)雨鑄輝煌——廣西招商引資歷程》畫冊(cè)，展示投資促進(jìn)成果，挖掘、激活干部的價(jià)值愿景，明確投資合作的目的，并制定遠(yuǎn)期、中期和近期目標(biāo)。

（三）激情驅(qū)動(dòng)，讓自己和團(tuán)隊(duì)充滿活力

我提請(qǐng)局黨組和領(lǐng)導(dǎo)班子同意，在全區(qū)組織開展“解放思想、趕超跨越”大討論暨“學(xué)用政策抓落實(shí)，強(qiáng)化執(zhí)行促跨越”等主題教育實(shí)踐活動(dòng)，以及創(chuàng)建“區(qū)直機(jī)關(guān)文明單位”活動(dòng)，通過“大討論”“大調(diào)研”“大講堂”“大練兵”“大回訪”五大系列步驟，進(jìn)一步激活全系統(tǒng)干部職工的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性；同時(shí)，通過與上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院等合作舉辦“升級(jí)轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新管理高級(jí)研修班”提升創(chuàng)新思維能力。我還帶頭做到每月至少讀一本專著特別是政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)著作，并向干部職工推薦優(yōu)秀書籍，進(jìn)一步夯實(shí)隊(duì)伍的思想政治基礎(chǔ)和專業(yè)化水平。

（四）以身作則，頂住壓力，加強(qiáng)隊(duì)伍年輕化、專業(yè)化建設(shè)

我提請(qǐng)局黨組研究決定，今后凡有人員退休需補(bǔ)充新員工的，一律按專業(yè)化、年輕化（35歲以下）等要求選人用人。

（五）建立完善“三庫(kù)一網(wǎng)”，即企業(yè)名錄庫(kù)、投資者名錄庫(kù)、投資合作項(xiàng)目庫(kù)、投資促進(jìn)網(wǎng)，開展精準(zhǔn)投資促進(jìn)工作

我引導(dǎo)同志們對(duì)潛在的合作企業(yè)及投資者作分析研究，策劃包裝項(xiàng)目，建立投資促進(jìn)系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)，利用數(shù)據(jù)分析、運(yùn)用、共享，做到精準(zhǔn)謀劃、精準(zhǔn)對(duì)接、精準(zhǔn)洽談，提高投資合作的成效，助推廣西經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

（六）創(chuàng)新建立自治區(qū)招商引資重點(diǎn)項(xiàng)目，協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機(jī)制和項(xiàng)目策劃包裝專家評(píng)審工作機(jī)制

圍繞進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境和為基層服務(wù)、為企業(yè)服務(wù)，解決項(xiàng)目落地“最后一公里”“最后一步路”難題，以及提升投資促進(jìn)工作質(zhì)量和效率，我?guī)ьI(lǐng)干部職工積極探索建立自治區(qū)招商引資重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機(jī)制和項(xiàng)目策劃包裝專家評(píng)審工作機(jī)制。

（七）制定科學(xué)的管理制度

我以項(xiàng)目單元管理的方式，讓每一步成功、每一環(huán)節(jié)推進(jìn)能及時(shí)反饋，并成為總目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的動(dòng)力；同時(shí)通過政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)方式，擴(kuò)大和提升成果。我以信息化管理的手段，讓流程更清晰、效率更顯著。

五、主要成效

2009—2011年，廣西連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)招商引資到位資金年凈增長(zhǎng)1000億元以上；2012—2014年，廣西共引進(jìn)區(qū)外招商引資到位資金超過1.7萬億元，自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我局工作批示五十多人次，高度評(píng)價(jià)和充分肯定了我局的工作。

（一）推動(dòng)廣西經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步健康發(fā)展

2009—2013年，廣西GDP始終保持2位數(shù)的增長(zhǎng)，2014年也保持在8%，連續(xù)多年超過全國(guó)平均數(shù)，其中，固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)約20%。全區(qū)投資促進(jìn)系統(tǒng)引進(jìn)的社會(huì)投資到位資金與固投的比值約為45.4%，對(duì)全區(qū)固定資產(chǎn)投資的貢獻(xiàn)率約為28%，對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率約為26%，對(duì)財(cái)政收入的貢獻(xiàn)率約為25%，對(duì)城鎮(zhèn)新增就業(yè)的貢獻(xiàn)率約為30%。

（二）推進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)

近年來，廣西十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)外來投資年均增長(zhǎng)10%左右，其中，以新能源汽車和生物產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)最快，到位資金呈現(xiàn)倍數(shù)增長(zhǎng)，分別增長(zhǎng)3.5倍和1.2倍，新一代信息技術(shù)和新能源增速分別達(dá)到66%和28.9%?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)外來投資到位資金比重不斷提高，其中，商務(wù)服務(wù)業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、旅游業(yè)、文化體育和娛樂業(yè)等投資比重呈現(xiàn)逐年明顯遞增的態(tài)勢(shì)。

（三）全區(qū)投資促進(jìn)系統(tǒng)隊(duì)伍不斷優(yōu)化，管理水平不斷提高

截至2014年12月，自治區(qū)投資促進(jìn)局干部職工平均年齡由2009年的53歲已降低至45.5歲；2011年至2015年，自治區(qū)投資促進(jìn)局先后有4人次干部提拔到廳局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位；全區(qū)投資促進(jìn)系統(tǒng)有3人次干部提拔到廳局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位。自治區(qū)投資促進(jìn)局獲得了“自治區(qū)和諧單位”和“區(qū)直機(jī)關(guān)文明單位”的光榮稱號(hào)。

（四）廣西投資環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化

據(jù)廣西調(diào)查總隊(duì)每年無記名隨機(jī)抽樣調(diào)查，廣西投資環(huán)境總分均在82分以上（滿分為100分）。

【案例反思】

一、戰(zhàn)略謀劃，持續(xù)保持團(tuán)隊(duì)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)是領(lǐng)導(dǎo)力的核心

愿景是組織和成員對(duì)未來的美好向往，不一定百分之百都能實(shí)現(xiàn)，但要努力使大部分成為現(xiàn)實(shí)，否則領(lǐng)導(dǎo)者就會(huì)失去跟隨者的信任。穩(wěn)步、階段性地實(shí)現(xiàn)愿景目標(biāo)后，跟隨者就更加堅(jiān)信組織的未來，也使得推動(dòng)愿景實(shí)現(xiàn)的力量得以加強(qiáng)。如2009—2011年，我們把引進(jìn)投資合作伙伴的重點(diǎn)放在引進(jìn)龍頭企業(yè)（招大引強(qiáng)）、補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)；2012—2014年則重點(diǎn)尋找培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)業(yè)態(tài)的合作伙伴，主動(dòng)向自治區(qū)黨委、政府請(qǐng)纓，下達(dá)工作質(zhì)量指標(biāo)。

二、文化推動(dòng)，使管理創(chuàng)新機(jī)制內(nèi)化于心，外化于行

人都會(huì)受到環(huán)境的影響、氛圍的感染，一個(gè)組織的文化決定了成員的思想、工作氛圍，決定了成員日常表現(xiàn)的優(yōu)劣，影響到組織的整體形象和事業(yè)發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)者要善于將組織的優(yōu)秀文化、管理理念、制度規(guī)范凝結(jié)為員工的價(jià)值取向，引導(dǎo)他們把組織發(fā)展理念與個(gè)人人生目標(biāo)密切融合，通過文化認(rèn)同建設(shè)起共同的精神家園。我們圍繞做“新型招商人”開展全方位、多層次的文化建設(shè)：“大講堂”宣講國(guó)學(xué)經(jīng)典、前沿知識(shí)、攝影技巧、身邊榜樣；“大練兵”開展演講比賽、寫作比賽、體育比賽、環(huán)境整治比賽；“大討論”圍繞理想信念、深化改革、招商模式、項(xiàng)目運(yùn)作開展頭腦風(fēng)暴，使各類要素活力充分釋放，激發(fā)了投資促進(jìn)隊(duì)伍的內(nèi)生動(dòng)力，進(jìn)而帶動(dòng)各項(xiàng)工作齊頭并進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人不僅要參與組織文化建設(shè)，而且要深入基層、融入群眾，主動(dòng)了解員工所思所想，在組織內(nèi)外保持一種公開坦誠(chéng)的溝通，培育價(jià)值認(rèn)同，激勵(lì)人才脫穎而出，就能培養(yǎng)出整個(gè)隊(duì)伍的清風(fēng)正氣，就能使組織更具生命力和競(jìng)爭(zhēng)力。

三、高效執(zhí)行，要在探索改革中注重統(tǒng)籌兼顧

在投資促進(jìn)工作中抱怨最多、社會(huì)關(guān)注度最高的是土地、環(huán)評(píng)、審批時(shí)效等問題，一些干部編出順口溜“投資促進(jìn)沒有槍沒有炮，只有一把沖鋒號(hào)，項(xiàng)目實(shí)施年年干耗”。目標(biāo)實(shí)現(xiàn)必須解決執(zhí)行路徑問題。沒有執(zhí)行，使命就是口號(hào)；沒有執(zhí)行，戰(zhàn)略就是空想；必須把重點(diǎn)轉(zhuǎn)到項(xiàng)目實(shí)施上來。所以在探索改革中，我們著眼協(xié)調(diào)、平衡，把握好工作的力度、尺度，協(xié)調(diào)發(fā)力，正確處理好投資推介與項(xiàng)目審批、項(xiàng)目策劃與培育業(yè)態(tài)、利用資源與推動(dòng)發(fā)展、從嚴(yán)治隊(duì)與傾情帶隊(duì)等方面的關(guān)系，相輔相成，互促互進(jìn)，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作，特別是創(chuàng)新建立自治區(qū)招商引資重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機(jī)制和項(xiàng)目策劃包裝專家評(píng)審工作機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各個(gè)行業(yè)主管部門的力量支持投資促進(jìn)工作，進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境和為基層服務(wù)、為企業(yè)服務(wù)，解決項(xiàng)目落地“最后一公里”“最后一步路”難題，得到自治區(qū)黨委、政府的充分肯定，得到各市縣和在廣西的外來投資者的歡迎。

四、嚴(yán)管善待是帶好隊(duì)伍、促進(jìn)組織和諧的關(guān)鍵

人是組織中最活躍的因素，領(lǐng)導(dǎo)要做的事就是讓恰當(dāng)?shù)娜顺袚?dān)恰當(dāng)?shù)墓ぷ?。確定方向非常重要，但要將這些方向落實(shí)到具體的人身上是關(guān)鍵，而且困難更大。人的工作關(guān)系著每位干部的人生、機(jī)關(guān)的人氣、系統(tǒng)的人心。作為領(lǐng)導(dǎo)，首先要做到心中有黨、心中有愛、心中有畏，把群眾的冷暖放在心上，關(guān)心群眾疾苦、講政治、講大局、講紀(jì)律、講奉獻(xiàn)、講團(tuán)結(jié)；尤其是作為女性領(lǐng)導(dǎo)干部，要心慈卻不手軟，對(duì)干部既要嚴(yán)管，也要善待，既關(guān)心干部、愛護(hù)干部、培養(yǎng)干部、使用干部，也嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格監(jiān)督，確保干部會(huì)干事、能干事、干成事、不出事。當(dāng)然，也需要恰當(dāng)?shù)脑u(píng)估體系和激勵(lì)措施。當(dāng)前我們正在研究和完善機(jī)關(guān)績(jī)效考評(píng)機(jī)制。

領(lǐng)導(dǎo)力不是天生注定的。我1984年參加工作時(shí)只是一名靦腆的普通女教師，在后來從政的二十年間，是黨的培養(yǎng)和自身的潛心學(xué)習(xí)，逐步提升了領(lǐng)導(dǎo)力。成績(jī)只是為后面的發(fā)展提供更高的起點(diǎn)，尤其是在當(dāng)下，我們的工作還面臨著各種問題和挑戰(zhàn)。我深知前途維艱，任重道遠(yuǎn)。在荊棘中，領(lǐng)導(dǎo)者必須用信念的利劍開辟前行的光明大道。這也是領(lǐng)導(dǎo)力必備之能力。

【案例點(diǎn)評(píng)】

團(tuán)隊(duì)建設(shè)好了，工作才能開展得好。團(tuán)隊(duì)建設(shè)一是凝聚人，二是激勵(lì)人。清晰、有價(jià)值的組織愿景是凝聚人的有效載體，案例中的相關(guān)工作規(guī)劃起到了挖掘和激活干部?jī)r(jià)值愿景的作用。以身作則也是凝聚人的重要方式?！肮沤癯纱笫抡撸晃┯谐乐?，亦必有堅(jiān)韌不拔之志”，領(lǐng)導(dǎo)者自己干在前面，團(tuán)隊(duì)成員看在眼里，自然而然跟在后面、學(xué)在后面，從而成就一支高效的團(tuán)隊(duì)。

激勵(lì)是團(tuán)隊(duì)建設(shè)的靈魂，精神激勵(lì)是激勵(lì)的重要形式，包括信任人、關(guān)心人。女性領(lǐng)導(dǎo)的共情優(yōu)勢(shì)明顯，在激勵(lì)團(tuán)隊(duì)方面可以做得更為出色。