在一座金碧輝煌的別墅中，有四五十人在為一個家庭服務，且每天有親朋食客數十人……這排場，極易令人聯想到某位億萬富豪或帝王貴族之家。

但是，這個家的主人卻是蘇聯無產階級偉大作家高爾基，事實又給了你一種什么樣的感受呢？

“身為國家與民族衛士的偉大共產黨人隊伍與其領導者們，正在不顧一切地把自己變成一種特殊的階級，而人民則不得不依然為弄到一塊面包與一股空氣（住房）而處于艱難斗爭的狀況之中”。這是法國著名作家羅曼·羅蘭1935年到莫斯科訪問時，在他的《莫斯科日記》中所描述的一段見聞。羅蘭認為，連無產階級偉大作家高爾基都被當作貴族供養起來，蘇聯已出現“特殊的共產主義特權階層”和“新貴族階層”。

葉利欽在《我的自述》一書中，也回顧了斯大林時代泛濫成災的特權腐?。骸澳阍诼毼坏碾A梯上爬得越高，歸你享受的東西越豐富……如果你爬到了黨的權力金字塔的頂尖，則可以享受一切——你進入了共產主義……共產主義完全可以在一個單獨的國家里為那些獲取權位的少數人而實現?！?

在蘇聯內部的特供商店里，充滿了國外名貴以及國內緊缺的商品，專供蘇聯的特權階層享用。相比之下，大部分蘇聯人民卻必須忍受質劣與陳舊、無人想買的東西。腐敗與特權是蘇聯經濟和社會混亂的根源。

1991年8月24日，戈爾巴喬夫擅自決定辭去蘇共中央總書記一職，并宣布蘇共中央自行解散。此時，人民沒起來保衛蘇共，各級黨組織沒抵制，軍隊也分裂和倒戈。如果說蘇共垮臺是社會矛盾總爆發的結果，不如說是蘇共割斷與人民聯系，在人民不滿和冷漠中失去支持，是自己打敗了自己。

據1991年年初民意調查表明，當時蘇共的支持率僅為14%；1991年蘇聯解體前，《西伯利亞報》曾以“蘇共代表誰”為題在群眾中進行問卷調查，認為蘇共代表工人的只占4%，認為代表勞動人民的只占7%，認為代表全體黨員的只占11%，而認為代表官僚等的高達85%。

蘇共以亡黨亡國的慘痛代價，真實地演繹了一個政黨的悲劇性結局。

“蘇共是唯一一個在自己的葬禮上致富的政黨。”這種說法，如今依然在社會上廣泛流傳，這不僅是對蘇共腐敗的蓋棺定論，也留給了后世寶貴的歷史教訓。

古人云：“以銅為鏡，可以正衣冠；以古為鏡，可以知興替；以人為鏡，可以明得失。”無論是中國兩千多年封建王朝的更替，還是蘇共的倒臺，對于中國共產黨來說，都是一面鏡子，更是前車之鑒。

中國共產黨自1921年7月誕生，就把反對腐敗、建設廉潔政治作為一個重要奮斗目標。但改革開放30多年來，一些黨員干部，特別是領導干部在名利、金錢、美色面前喪失了原則、亂了陣腳、經不住誘惑與考驗。他們當官的目的就是為了光宗耀祖、升官發財。他們手里一旦有了權，在缺乏監督的情況下，就瘋狂地吞噬著人民的血汗，搞貪污腐化，嚴重侵蝕了黨的肌體，給黨和政府以及人民的利益造成了巨大的損失。

“權力往往使人腐化，絕對權力絕對地使人腐化。”（《自由和權力淺說》）——英國勛爵阿克頓如是說。這段話的意義在于，必須對權力施以必要的監督和制約，使任何權力的行使都能夠承擔相應的責任。

從20世紀80年代起，盡管中國建立不少反腐敗制度，但權力并沒有得到充分有效的制約監督，仍沒有真正被“關進制度的籠子”。一方面，沒有充分形成確?！安荒芨姆婪稒C制”。另一方面，也沒有充分形成“不敢腐的懲戒機制”。結果，腐敗仍然在各個領域大行其道，甚至愈演愈烈。

黨的十八大以來，習近平總書記就權力的監督和制約發表了一系列重要論述，成功地指導和推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得重大階段性成果。2016年1月1日，為幫助全黨系統學習、領會習近平總書記這方面的重要論述，由中央紀委、中央文獻研究室編輯的《習近平關于嚴明黨的紀律和規矩論述摘編》出版發行。其中，許多論述是第一次公開發表。

習近平在書中論述了各級領導干部，特別是高級干部，如何做一個守紀律、講規矩的“明白人”：當官就不要發財，發財就不要當官；決不能搞暗箱操作，權力尋租；不能買官賣官，搞逆淘汰；不要不擇手段往上爬；任何人都不能指望法外施恩……在該書中，習近平至少點明了20條鐵律。

習近平發表這些重要論述，有著深刻的現實背景。2012年12月6日，四川省委原副書記李春城被查，其成為黨的十八大后第一位落馬的省部級領導干部，也為十八大后驚心動魄、高潮迭起的反腐風暴掀開了序幕。

2016年1月16日，中央紀委監察部副部長肖培在發布會上表示，“黨的十八大以來，在黨中央堅強領導下，依據中國共產黨黨章、黨紀處分條例查處了高級干部150多人?！碧貏e是，周永康成為30多年來首位被查的曾擔任過中央政治局常委的領導干部，打破了以往“刑不上常委”的慣例。

據中央紀委披露，隨著十八大以來反腐風暴的高壓推進，截至2014年10月，在不到兩年時間里，就有超過18萬黨員干部被處分。

自李春城被查到2016年4月20日貴州省原政協副主席孔令中被降職，一批重量級“大老虎”紛紛落馬，被拍的“蒼蠅”更是不計其數。

中國共產黨鐵腕懲貪，更以雷厲風行的姿態革新吏治，痛擊“四風”頑疾，積極推進法治反腐、制度反腐。實行責任追究制度，黨委負主體責任、紀委承擔監督責任；全面落實紀檢派駐制度，改革中央巡視制度，形成以上級查辦為主的機制。同時，隨著黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育的深入開展，逐漸實現對黨政機構監督的全覆蓋。

“3年來，我們著力解決管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟的問題，使不敢腐的震懾作用充分發揮，不能腐、不想腐的效應初步顯現，反腐敗斗爭壓倒性態勢正在形成?！痹谥醒爰o委六次全會上，習近平充分肯定了十八大以來全面從嚴治黨、推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得的成效。

“反腐敗斗爭壓倒性態勢正在形成”這一重大論斷，充滿自信，欣慰中透著憂思——盡管壓倒性態勢正在形成，但腐敗問題屢見不鮮，“四風”問題遠未絕跡，黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜。

2016年1月27日，致力于反貪污腐敗的國際組織“透明國際”發布了“2015年度全球腐敗印象指數”，也就是“全球清廉指數”。這份報告對全球168個國家和地區的腐敗程度進行評分，評級從0到100，其中0表示最腐敗，100代表最清廉。在2015年清廉指數排名中評估的168個國家和地區中，中國的得分為37，比2014年多了1分，排名為第83名，較2014年的第100名有所改善。

中國清廉指數排名雖然大幅提升，但也不應為排名的短暫上升而沾沾自喜。只要深入透視清廉指數的具體得分，就會發現中國反腐敗事業仍有遲遲未能改觀的一面，離“清廉中國”還有相當距離。

當前，黨員干部中絕大多數人都能按照黨和人民的要求，正確行使手中的權力。但仍然存在一些害群之馬，他們把人民賦予的權力視為謀取個人私利的砝碼，把國家的利益、人民的期望和法律的尊嚴視為兒戲，嚴重違背了公職人員的職業道德與職責，違紀、違法乃至犯罪。

中國共產黨的命運和反腐敗息息相關。通過反腐敗重建制度，通過反腐敗尋求更有效的反腐機制。唯此，中國共產黨才能生生不息，實現可持續的發展。

無數事實證明，如果一個政黨深陷腐敗，不僅起不到領導作用，反而會拖社會經濟發展的后腿。如何促成執政黨的領導作用？那就是全面從嚴治黨——既要緊盯執政黨每位普通黨員，更要緊盯執政黨領導層這些“關鍵少數人”。

任何國家，無論是社會經濟的發展、制度建設還是文明水平的提高，“關鍵少數人”是關鍵，其能起到上行下效的作用。美國如果沒有華盛頓一代精英就不會有現在的美國，日本明治維新的成功在于“關鍵少數人”，新加坡的成功離不開李光耀等“關鍵少數人”。比較而言，“關鍵少數人”沒有起到關鍵作用的國家，往往社會經濟低度發展、制度無效，甚至失敗。

從實際情況來看，中國的腐敗已發展到不治標就更難以治本的地步。然而，要治標就是要為反腐制度的建立，營造一個良好的政治生態環境。任何制度都是由人來建立的，也是由人來運作的。任何一項制度如果讓腐敗者來建立，讓腐敗者來操作，理論上最健全的制度也會演變成腐敗的制度。

本人撰寫的《從政底線》，圍繞著20條鐵律，緊扣權力的監督和制約這個重大主題，結合當前反腐熱點，以期通過經典的案例、生動的細節、理性的語言展開深入的論述，給廣大黨員干部，尤其是領導干部更多的啟示和警醒。

本書在撰寫過程中，圍繞每一條鐵律的深刻內涵，從多維度、多視角切入加以論述，并引用和參考了學術界、理論界的一些研究成果，引用和參考了部分媒體報道案例。所引用的內容在書中已作了注明，不一一列舉。在此，特向被引用著作、文章的作者致以崇高的敬意，并表示衷心的感謝！

本書得以出版，感謝新華社《瞭望》新聞周刊的領導及同事為我提供了寬松、融洽的工作環境和工作氛圍，讓我能靜心研究當前的社會熱點、難點問題。同時，感謝朋友們在此書的成稿過程中給予我大力支持和熱情鼓勵。

鑒于本人水平有限和時間倉促，本書難免疏漏，不足之處懇請讀者給予批評指正。我的電子郵箱：xhslisong@163.com

李松

2016年10月15日于北京