第一章 基本建設工程項目與管理基本知識

第一節(jié) 基本建設工程概述

一、基本建設工程基本概念

基本建設工程是指利用國家預算內(nèi)基建撥款、自籌資金、國內(nèi)外基本建設貸款以及其他專項資金進行的以擴大生產(chǎn)能力或新增工程效益為主要目的，形成新的可以獨立發(fā)揮作用的整體性固定資產(chǎn)的社會經(jīng)濟活動。

建筑工程、設備安裝工程、裝飾裝修工程、市政工程、園林綠化工程、礦山工程以及達到固定資產(chǎn)標準的設備、工器具的購置與制造活動等是基本建設工程的主要內(nèi)容。送電線路工程歸類于設備安裝工程范疇。

二、工程建設項目基本概念

基本建設工程按照工程建設項目實施建設和管理，工程建設項目通常簡稱為工程項目或建設項目，它是以實物形態(tài)表示的具體項目，以形成固定資產(chǎn)為目的。

工程項目是指在一個總體設計范圍內(nèi)，由一個或幾個單位工程組成，在經(jīng)濟上實行統(tǒng)一核算，行政上具有獨立的組織形式，并實行統(tǒng)一管理的建設單位。凡屬于一個總體設計范圍內(nèi)分期分批進行建設的主體工程和附屬配套工程、綜合利用工程、供水供電工程等，均應作為一個工程項目，不能將其按不同地區(qū)或不同施工承包單位劃分為若干個工程項目。此外，也不能將不屬于一個總體設計范圍內(nèi)的工程歸算為一個工程項目。

三、工程項目的分類

工程項目按性質(zhì)可分為基本建設項目和更新改造項目兩大類。基本建設項目是指新建、擴建、恢復等擴大生產(chǎn)能力的項目，更新改造項目是指以改進技術，增加產(chǎn)品品種，提高產(chǎn)品質(zhì)量的挖潛、節(jié)能、安全、環(huán)保等工程項目。

工程項目按項目規(guī)模可分為大型項目、中型項目和小型項目三類。輸電線路工程項目電壓等級330kV及以上為大型；電壓等級220kV及110kV并且線路亙長250km以上為中型；電壓等級110kV以下及線路亙長250km以下為小型。

對于發(fā)電廠接入系統(tǒng)的輸電線路工程，應作為發(fā)電工程項目中的單項工程，不單獨列項。

工程項目按投資作用可劃分為生產(chǎn)建設項目和非生產(chǎn)建設項目，輸電線路工程項目據(jù)此歸類于生產(chǎn)建設項目。按行業(yè)性質(zhì)和特點可劃分為競爭性項目、基礎性項目和公益性項目三種。送電線路工程項目據(jù)此歸類于基礎性項目。

按工程投資資金來源可劃分為國家預算內(nèi)撥款項目、自籌資金項目、銀行（國內(nèi)外）貸款項目、專項資金項目以及綜合投資項目。按此歸類，其項目建設管理方式不同，但趨于同國際化接軌，相互補充調(diào)整。

四、工程項目的分級管理制度

按照不同分類方法，對工程項目國家實行分級管理制度，項目等級劃分原則如下：

（1）凡生產(chǎn)單一產(chǎn)品的項目，一般按產(chǎn)品的設計生產(chǎn)能力劃分；生產(chǎn)多種產(chǎn)品的項目，一般按其主要產(chǎn)品的設計生產(chǎn)能力劃分；產(chǎn)品分類較多，不易分清主次、難以以產(chǎn)品的設計能力劃分時，可按投資總額劃分。

（2）對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展具有特殊意義的某些項目，雖然設計能力或全部投資不夠大、中型項目標準，經(jīng)國家批準已列入大、中型設計或國家重點建設工程的項目，也按大、中型項目管理。

（3）更新改造項目一般只按投資額分為限額以上和限額以下項目，不再按生產(chǎn)能力或其他標準劃分。

（4）基本建設項目的大、中、小型和更新改造項目限額的具體劃分標準，根據(jù)各個時期經(jīng)濟發(fā)展和實際工作中的需要而有所變化。現(xiàn)行國家的有關規(guī)定如下：

1）按投資額劃分的基本建設項目，屬于生產(chǎn)性建設項目中的能源、交通、原材料部門的工程項目，投資額達到5000萬元以上為大中型項目；其他部門和非工業(yè)建設項目，投資額達到3000萬元以上為大中型建設項目。

2）按生產(chǎn)能力或使用效益劃分的建設項目，以國家對各行各業(yè)的具體規(guī)定作為標準；

3）更新改造項目只按投資額標準劃分，能源、交通、原材料部門投資達到5000萬元及其以上的工程項目和其他部門投資額達到3000萬元及其以上的項目為限額以上項目，否則為限額以下項目。

（5）一部分工業(yè)、非工業(yè)建設項目，在國家統(tǒng)一下達的計劃中，不作為大中型項目安排：

1）分散零星的江河治理中、國營農(nóng)場、植樹造林、草原建設等；原有水庫加固，并結(jié)合加高大壩、擴大溢洪道和增修灌區(qū)配套工程的項目，除國家指定者外，不作為大中型項目；

2）分段整治、施工期長、年度安排有較大伸縮性的航道整治疏浚工程；

3）科研、文教、衛(wèi)生、廣播、體育、出版、計量、標準、設計等事業(yè)的建設（包括工業(yè)、交通和其他部門所屬的同類事業(yè)單位），新建工程按大中型標準劃分，改、擴建工程除國家指定者外，一律不作為大中型項目；

4）城市的排水管網(wǎng)、污水處理、道路、立交橋梁、防洪、環(huán)保等工程；城市的一般民用建設包括集資統(tǒng)一建設的住宅群、辦公和生活用房等；

5）名勝古跡、風景點、旅游區(qū)的恢復、修建工程；

6）施工隊伍以及地質(zhì)勘探單位等獨立的后方基地建設（包括工礦業(yè)的農(nóng)副業(yè)基地建設）；

7）采取各種形式利用外資或國內(nèi)資金興建的旅游飯店、旅館、貿(mào)易大樓、展覽館、科教館等。

五、工程項目的劃分

工程項目劃分為單位工程、分部工程和分項工程，若干個分項工程組成分部工程，若干個分部工程組成單位工程，一個或若干個單位工程構(gòu)成一個工程項目。單位工程、分部工程和分項工程定義及說明如下：

1．單位工程

具備獨立施工條件并能形成獨立使用功能的建筑物及構(gòu)筑物為一個單位工程。單位工程是工程建設項目的組成部分，一個工程建設項目有時可以僅包括一個單位工程，也可以包括許多單位工程。從施工的角度看，單位工程就是一個獨立的交工系統(tǒng)，在工程建設項目總體施工部署和管理目標的指導下，形成自身的項目管理方案和目標，按其投資和質(zhì)量的要求，如期建成交付生產(chǎn)和使用。對于建設規(guī)模較大的單位工程，還可將其能形成獨立使用功能的部分劃分為若干子單位工程。

由于單位工程的施工條件具有相對的獨立性，因此，一般要單獨組織施工和竣工驗收。單位工程體現(xiàn)了工程建設項目的主要建設內(nèi)容，是新增生產(chǎn)能力或工程效益的基礎。

送電線路工程的總體為一個單位工程，某一標段工程即為一個子單位工程。

2．分部工程

分部工程是單位工程的組成部分，是建筑物按單位工程的部位、專業(yè)性質(zhì)劃分的，亦即單位工程的進一步分解。送電線路工程的基礎工程、桿塔組立、放線施工、緊線與附件安裝工程等即為分部工程。一般工業(yè)與民用建筑工程可劃分為基礎工程、主體工程（或墻體工程）、地面與樓面工程、裝修工程、屋面工程等分部工程，建筑設備安裝工程由建筑采暖工程與煤氣工程、建設電氣安裝工程、通風與空調(diào)工程、電梯安裝工程等分部工程組成。

當分部工程較大或較復雜時，可按材料種類、施工特點、施工程序、專業(yè)系統(tǒng)及類別等劃分為若干子分部工程。

3．分項工程

分項工程是分部工程的組成部分，一般是按主要工種、材料、施工工藝、設備類別等進行劃分。例如，鋼筋工程、模板工程、混凝土工程、砌磚工程、木門窗制作工程等。分項工程是建設施工生產(chǎn)活動的基礎，也是計量工程用工用料和機械臺班消耗的基本單元，同時，又是工程質(zhì)量形成的直接過程。分項工程既有其作業(yè)活動的獨立性，又有相互聯(lián)系、相互制約的整體性。

工程項目竣工驗收質(zhì)量等級評定是以分項工程質(zhì)量等級為基礎依據(jù)的，首先按照分項工程的質(zhì)量評定要素來評定分項工程質(zhì)量等級，然后由組成某分部工程的各分項工程的質(zhì)量等級決定該分部工程的質(zhì)量等級，再由組成某單位工程的各分部工程的質(zhì)量等級決定該單位工程的質(zhì)量等級，最后由組成工程項目的全部單位工程的質(zhì)量等級來決定該工程項目的最終質(zhì)量等級。