前言

環境是發展的基礎，發展依賴于環境。環境一旦被破壞，就會成為制約人類社會進步的瓶頸，并最終威脅人類的生存。以往人類以高消耗和先污染后治理的模式發展，結果造成了資源的耗竭和生態環境的退化。聯合國環境與發展大會使人類認識到經濟和社會的發展不能超越資源與環境的承載能力，人類必須改變傳統的生產模式和消費模式，提高資源利用率，走可持續發展道路。

當代科學技術進步和社會生產力的高速發展，加速了人類文明的進程，與此同時，人類社會也面臨著一系列重大環境與發展問題的嚴重挑戰。人口劇增、資源過度消耗、氣候變異、環境污染和生態破壞等問題威脅著人類的生存和發展。在嚴峻的現實面前，人們不得不重新審視和評判我們現時正奉為信條的城市發展觀和價值系統。許多有識之士逐漸認識到，人類本身是自然系統的一部分，它與其支撐的環境息息相關。在城市發展和建設過程中，我們今天必須優先考慮生態環境問題，并將其置于與經濟和社會同等重要的地位上；同時，還要進一步高瞻遠矚，通盤考慮有限資源的合理利用問題，這就是1992年聯合國環境和發展大會“里約熱內盧宣言”提出的“可持續發展”思想的基本內涵。即要改變以犧牲環境為代價，掠奪性的，甚至是破壞性的發展模式，從傳統的資源型發展模式，走上良性循環的生態型發展模式，促使經濟與社會、環境協調發展。其中經濟持續發展是社會發展的前提與基礎，社會持續發展是經濟發展的結果與目的，環境生態持續發展是經濟、社會發展的條件。

我國早在1992年就制定了環境與發展十大對策，將可持續發展作為我國全面推動社會進步的發展戰略。環境問題在發展中產生，也必將在發展中得以解決，最終實現人類社會與自然環境的和諧發展。人們的衣食住行時刻都離不開周圍的環境，人們賴以生存的空氣、水、土地等環境要素質量的好壞，對人體健康及人的生命有直接影響，因此，環境與健康成了人類社會普遍關注和人們熱衷談論的話題。不論過去的，還是現實的，環境就像大自然海洋一樣，安全的環境可以托起生命之舟，而污染的環境，也可以顛覆生命之舟。

隨著經濟社會的快速發展和物質生活、精神生活水平的提高，人們對身心健康長壽的渴求越來越強烈。崇尚人與自然和諧，實現人的全面發展，已成為全人類的共同追求。然而，現實并不完全盡人意。經濟的發展拉動了城市化進程，使得城市面積不斷擴張，隨之而來的，是城市垃圾量的直線上升和城市垃圾問題的日益嚴重。有些地區出現了資源性或水質性供水危機；有些地區森林銳減、草場退化，土地沙化、荒漠化，對人的生存構成了威脅。一些過去少見的疾病竟成了危害人體健康的“殺手”，一些過去基本絕跡的疾病竟然出現了再度傳播的苗頭，一些過去很少發生的禽流感、豬鏈球菌、非典型性肺炎等人畜共患疾病也相繼出現并威脅生命。

在各種各樣“環境病”面前，是任其發展，還是防患于未然？當然是后者。我們要以科學的環境觀感悟自然，以科學的態度了解相關知識，弄清“環境病”的根源，養成科學的生活習慣和工作習慣。這是人類認識環境、保護環境、適應環境，在動態的生態平衡中健康生存和發展的軌跡，也是人類智慧的選擇。

本書針對我國城市化進程中的環境保護問題進行了深入地分析與研究，并從法學和經濟學的視角闡述了我國城市環境污染防治的具體措施。首先，描述了我國城市化進程中出現的環境問題，并從各個角度分析了導致我國城市環境污染的原因；其次，從城市規劃、城市生態保護、節能及新能源的利用等角度探討了解決城市環境問題的可行性；再次，論述了我國城市固體廢物污染現狀和防治的法律制度，詳細分析了存在的問題和不足之處，介紹了美國、德國、日本等國家的成熟的法律制度，總結了他們的經驗，提出了制定防治我國城市固體廢物污染的相關配套法律法規，完善我國城市固體廢物污染防治立法體系；最后，重點針對城市群的環境保護問題和城市生態環境的構建進行了深入探討，提出了相應的對策。

著者

2012年07月10日于武漢