三、林業的發展現狀

林業堅持以人為本，全面、協調、可持續的發展，是黨中央從新世紀、新階段黨和國家事業發展全局出發提出的重大戰略思想。構建社會主義和諧社會，是全面落實科學發展觀、實現全面建設小康社會奮斗目標的必然要求。眾所周知，森林和濕地是涵養水源、凈化水質、提供清新空氣、創建優美環境的源頭和根本，這兩個生態系統的建設和保護都在林業工作的職責范圍之內。林業在構建社會主義和諧社會中承擔著光榮而艱巨的重大使命。加快林業發展，加強生態建設，是實現人與自然和諧的根本途徑，是構建社會主義和諧社會的重要內容。

當前，我國經濟社會發展已進入一個嶄新的發展階段，必須按照科學發展觀的要求，進一步完善發展思路，從實現全國經濟社會全面協調可持續發展的戰略高度出發，從落實科學發展觀、解決“三農”問題的現實要求出發，充分認識林業在經濟建設、生態建設和社會發展全局中的重要戰略地位，增強加快林業發展的緊迫感和責任感。

1．我國林業生態建設正處在“治理與破壞相持”階段。改革開放以來，特別是近10年來，在黨中央的正確領導下，我國造林綠化事業取得了很大的成績，創造了巨大的生態、經濟和社會效益，發揮著越來越重要的作用。森林面積、蓄積量持續增長，森林質量得到改善，林業發展后勁進一步增強。這個相持階段有三個主要特點：一是相持階段的脆弱性。以退耕還林為主的重點工程造林大都處于幼林階段，管護難度非常大，造林不成林極易反彈，不加強后續工程建設極易復歸舊態。二是不確定性。由于整個經濟社會發展尚處于一個重要的轉型期，影響林業發展的因素很多，如駕馭不好就會導致徘徊或倒退。三是反復性。必須堅持以科學發展觀統領林業工作，在堅持人與自然和諧發展中，實現四個轉變：①工作重點由實施層面向決策層面轉變；②工作方法由戰術性向戰略性轉變；③思維方式由計劃經濟向市場經濟轉變；④工作成果由資源優勢向生態優勢加產業優勢轉變。

2．以質量為中心，努力提升我國造林綠化水平。林業首先要抓好生態工程建設。高標準高質量地實施退耕還林、世行造林等林業重點工程。必須堅持按照中央提出的“總結經驗、搞好規劃、完善政策、突出重點、循序漸進”的要求，繼續穩步推進。對此，應科學把握加快森林培植與強化資源培育的關系，抓住當前國家高度重視林業，加大林業投入的有利時機，全力加快造林綠化步伐，推進林業生態經濟的可持續發展。一是在發展速度上，加快推進由單純追求數量向質量和數量并重，突出質量的轉變，把質量管理貫穿于林業建設的全過程，提高綠化的成效，鞏固綠化成果。二是在發展模式上，加快推進由單純的綠化向建設生態功能型的轉變，堅持走人與自然和諧發展的路子。三是在發展空間上，加快推進由單位轄區綠化向參與社會造林的轉變。積極履行改善生態環境的社會責任、法律職責和應盡的義務，使全民義務植樹和生態工程建設走向生產發展、生活富裕、生態良好的可持續發展道路。四是在組織管理上，加快推進由部門辦林業向社會辦林業的轉變。突出林業體制改革，創新林業經營機制，促進部門義務植樹、機關庭院綠化美化、荒山荒地造林等方面的工作向更高層次發展。

3．以資源為依托，全力推進林業產業建設。林業生態建設和產業建設是林業建設的兩個重要方面，不重視林業在生態建設中的主體地位和作用，林業的發展就會迷失方向；不重視林業產業發展，林業就會失去持久的動力。林業產業建設必須在建設和保護好生態的前提下，合理開發利用山地、林地、樹種和勞動資源，積極培育和壯大林業產業。就我國而言，應把退耕還林后續產業的發展納入縣域經濟社會發展總體規劃，依托項目，借用外力，林企聯合，培育具有中國特色的林業產業。