四、研究原則

（一）防治結(jié)合，源頭控制

堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先、預(yù)防為主，按照“不欠新賬、多還舊賬”的要求，切實(shí)加大現(xiàn)有環(huán)境污染整治力度，嚴(yán)格農(nóng)村開發(fā)建設(shè)活動(dòng)環(huán)境準(zhǔn)入，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快實(shí)施各項(xiàng)農(nóng)村環(huán)境污染整治和生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程，促進(jìn)農(nóng)村污染減排和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善，從源頭預(yù)防污染和生態(tài)破壞。對(duì)于農(nóng)村飲用水水源地污染、村鎮(zhèn)生活污染、工礦污染、畜禽養(yǎng)殖污染、土壤污染、面源污染等問題，應(yīng)區(qū)分污染類型和特點(diǎn)，重點(diǎn)建立污染的事前預(yù)防機(jī)制，通過源頭控制、過程管理、廢棄物資源化利用，進(jìn)行綜合治理。

（二）統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)

農(nóng)村環(huán)境保護(hù)涉及面極廣，要將農(nóng)村飲用水源保護(hù)、農(nóng)村生活污染治理、農(nóng)業(yè)污染防治與農(nóng)村生態(tài)建設(shè)結(jié)合起來，應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，協(xié)調(diào)推進(jìn)。農(nóng)村環(huán)境問題成因復(fù)雜，許多歷史遺留問題難以在短期內(nèi)解決，必須進(jìn)行近遠(yuǎn)期、區(qū)域間的統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)先解決影響面大、矛盾突出的農(nóng)村環(huán)境問題，特別是危害群眾健康最為直接的飲水安全、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染、生活污染問題。積極探索適合不同區(qū)域特點(diǎn)的治理經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)，選取典型地區(qū)，開展污染防治試點(diǎn)、示范，為同類地區(qū)開展農(nóng)村環(huán)保工作提供經(jīng)驗(yàn)和借鑒。以點(diǎn)帶面，輻射周邊，實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體推進(jìn)。

（三）因地制宜，分類指導(dǎo)

按照區(qū)域自然生態(tài)環(huán)境條件（如平原、丘陵山區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)等）和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平及面臨的主要環(huán)境問題，因地制宜采取不同的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)對(duì)策和措施。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加大治污力度，實(shí)行環(huán)境優(yōu)先戰(zhàn)略，鞏固農(nóng)村環(huán)境污染治理成果，加大農(nóng)村生態(tài)示范創(chuàng)建力度，重點(diǎn)推進(jìn)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)一體化建設(shè)；在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，政府加大投入，采取分區(qū)分片統(tǒng)一配置和分散處置相結(jié)合的原則，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)保能力建設(shè)。

（四）依托村莊，以獎(jiǎng)促治

各類問題的治理以村莊作為基本單元，通過綜合措施運(yùn)用和資金集中投入，力求較短時(shí)間內(nèi)有效解決村莊飲水安全、畜禽養(yǎng)殖污染等突出問題，改善村莊環(huán)境狀況。針對(duì)嚴(yán)重危及農(nóng)村居民健康、群眾反映強(qiáng)烈的污染問題，采取有力措施集中進(jìn)行整治，對(duì)經(jīng)過整治問題得到解決的村莊，進(jìn)行“以獎(jiǎng)促治”、“以考促治”，逐步引導(dǎo)廣大農(nóng)村地區(qū)環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作全面展開。

（五）依靠科技，創(chuàng)新機(jī)制

加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保適用技術(shù)研究、開發(fā)和推廣，重點(diǎn)開發(fā)低成本、有效實(shí)用的環(huán)保新技術(shù)，積極探索適合不同區(qū)域特點(diǎn)的治理技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮科技支撐作用，以技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境問題的解決。積極創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)境管理政策，按照“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的要求，優(yōu)化整合各類財(cái)政資金，探索推廣各種有效的社會(huì)資金投入機(jī)制和農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)行模式，建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投入的運(yùn)行機(jī)制。

（六）政府主導(dǎo)，公眾參與

發(fā)揮各級(jí)政府的主導(dǎo)作用，落實(shí)政府保護(hù)農(nóng)村環(huán)境的責(zé)任。各級(jí)政府要加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村環(huán)保的支持力度，制定有利于農(nóng)村環(huán)保工作的政策。維護(hù)農(nóng)民環(huán)境權(quán)益，加強(qiáng)農(nóng)民環(huán)保教育，建立和完善公眾參與機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民和社會(huì)力量參與、支持農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。