第1章 城鄉社區自治概述

第1節 城鄉社區自治的含義及特點

自治指自己管理自己的事情。社區自治是中國城鄉社區居民群眾自治，即居民通過居民委員會（以下簡稱為“居委會”）、村民委員會（以下簡稱為“村委會”）等自治性組織依法管理和建設與本社區居民利益相關的各類事物，實現居民的自我管理、自我教育、自我服務和自我監督。它具有以下特點：①自治的主體是全體居民（包括社區單位）。②自治的范圍在本社區內。③自治的內容：社區內的公共事務和公益事業。④自治的目的：發展社區民主、改善居民生活、促進社區發展、建立文明祥和的現代社區共同體。社區自治的表現形式很多。從全社區的層面看，它包括社區民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督；從居民直接參與的角度看，包括居民的自我管理、自我教育、自我服務和自我約束；從自治的內容看，包括人事自治、財務自治、服務自治、管理自治、教育自治等。

社區自治在我國是一項新生事物，在開展社區自治時，要注意以下問題，正確理解社區自治。

（1）社區自治不是為所欲為。社區自治必須在中國共產黨的領導下進行，必須在國家法律法規和各項政策范圍內進行。

（2）社區自治不是無政府主義。社區自治不是不要黨和政府的領導，社區自治組織應當自覺接受上級政府部門的政策指導和業務指導，協助政府做好各項法定工作，同時要接受社區黨組織在政治和思想上的領導。

（3）社區自治不是少數人自治。社區自治不是居委會、村委會和幾個自治組織的自治，更不是少數幾個居民群眾干部的自治，而是全體居民的自治。居委會、村委會只是在某些方面、某種程度上代表居民來行使這種自治權利。因此，居委會、村委會必須接受居民群眾的民主監督，凡事與居民多協商、多溝通，不能搞“一言堂”。

（4）尊重居委會、村委會的法定地位和自治性質。居委會、村委會是社區內的法定組織，在對外交往中代表社區，社區內外必須尊重它的這一地位。各級政府部門、街道辦事處與居委會不是上下級行政關系，而是指導、支持和協助的關系。政府部門要尊重居委會、村委會的自治性質，支持居委會依法開展自治工作。

（5）社區自治不是包攬一切，而是有特定的治理范圍和管理權限。這需要在政府、企業、事業單位、社區組織之間合理界定各自的工作內容、職權范圍。

社區自治是社區建設的主要目標和重要內容，是中國特色社會主義民主政治的重要組成部分。社區自治的開展和完善對于推動中國基層社會發展和加強基層政權建設，保障廣大人民群眾當家作主具有十分重要的意義。從下面基層群眾性自治組織發展情況圖中，我們可以看出：最近幾年我國城鄉社區自治組織的數量變化平穩，城鄉社區自治在我國有了很大的發展。

為加快社區自治的發展，國家民政部基層政權和社區建設司提出了2007年社區建設的六項重點工作。作為全國社區建設的指導綱領。內容如下：

2007年，社區建設工作將以黨的十六屆六中全會精神為指針，深入貫徹落實十二次民政工作會議的各項任務，著眼于擴大基層民主，以推動和諧社區建設為目標，以完善城鄉基層管理和服務網絡為著力點，積極推進農村社區建設，全面開展城市社區建設，加快建設管理有序、服務完善、文明祥和的新型城鄉社區。

（1）全面推進城市社區建設。城市社區建設要從大中城市向小城鎮全面推進，擴大社區直接選舉范圍，開展居務公開、民主評議，提高居民自治功能。

（2）有步驟地開展和諧社區示范單位的創建活動，指導和諧社區示范創建活動的健康發展。加快制定和諧社區評價指標體系和評定程序，適時召開全國和諧社區建設經驗交流暨和諧社區示范單位表彰大會，進一步激發城鄉社區活力。

（3）推動有關法律和文件的出臺。一是積極促進居委會組織法修訂出臺，通過法律明確社區居委會的職能、法律地位，規范社區居委會選舉等，推進和諧社區建設。二是積極配合有關部門研究制訂關于和諧社區建設的文件，推動關于建設和諧社區工作的意見盡快出臺，明確城鄉和諧社區建設的指導思想、基本原則、目標任務和具體政策措施，指導今后的工作。三是推動社區信息化標準的出臺。聯合信息產業部，推動社區信息化行業標準的出臺。通過標準、規范推動社區信息化建設，避免信息不兼容，造成資源浪費。

（4）深入貫徹落實《國務院關于加強和改進社區服務工作的意見》。推動地方建立健全社區服務的新機制、新方法，努力促進政府主導的行政機制、社區居民的互助機制、社區組織和駐區單位的參與機制和商務運作的市場機制的互動、互補、互聯。

（5）啟動國家社區服務重點工程。推動《社區服務體系“十一五”規劃》和《社區服務設施建設“十一五”規劃》盡快出臺，切實加強以社區綜合服務為主體、各類專項服務相配套的社區公共服務設施建設，拓展社區服務領域，建立健全功能完善、質量較高的城市基層服務和管理網絡，推動形成覆蓋社區全體成員、服務主體多元、服務功能完善、服務質量和管理水平較高的社區服務體系。

（6）繼續貫徹落實2005年下發的社區志愿服務意見。籌備召開城鄉基層志愿服務經驗交流會議，推動基層志愿服務上規模、上水平。