序二

沈然先生和王禹先生從2015年5月起開始進行“澳門立法會產生辦法的研究”課題研究工作，到2016年4月形成了研究報告，經過多次修訂，現在終于交付出版社出版。我非常高興看到這一研究成果的公開發表，并與關注澳門政治發展的讀者分享。

本書立足《澳門基本法》的規定，運用中國憲法精神和西方民主理論，通過對澳門立法會在特別行政區政治體制中地位和性質的深入分析，對澳門立法會產生辦法與西方民主制度的比較，以及對澳門立法會產生辦法歷史形成過程、回歸前后實踐情況的分析論證，有力說明澳門特別行政區立法會由直選、間選和委任議員構成的產生辦法符合澳門社會實際情況，具有合法性、正當性和必要性，應當長期堅持。更重要的是，作者理論有機聯系實際，論證理據十分充分。本書的后四章側重于實務方面的分析，以三章的篇幅分別分析直接選舉制度、間接選舉制度和委任議員制度及其實踐，最后一章提出對完善直接選舉制度、間接選舉制度和委任議員制度的思考、意見和建議。

本書有不少理論創新之處。比如，作者在論證立法會三種組成結構時指出以下四點：(1) 澳門立法會是澳門特別行政區政治體制的重要組成部分，是澳門特別行政區唯一的立法機關，是特別行政區的民意代表機關和代議機關，是地方立法機關。立法會議員有明確的職責和某些特權，立法會議員應具備必要的政治資格、法律資格和道德資格。(2) 立法會功能和議員的職責、資格要求，決定了必須有與之相匹配的產生辦法。立法會產生辦法是優秀人才的選拔機制，也是居民政治參與的途徑。(3) 在政治人才產生機制上，有國家政治人才選拔和地方政治人才選拔之別。在西方實行選舉制度的國家，國家最高領導人和民意代表主要通過選舉產生。國家層面的選舉，其核心是對政權的爭奪，是對政權合法性的投票肯定。由于選舉是49%必須服從51%，事實上有很高的社會成本。地方民主與國家民主有很大的不同，地方的權力本身是中央授予的，主要是通過選舉選出更優秀和更合適的人才擔任地方領導和政治職位。因此，地方層次的政治人才選拔制度比國家層次的制度更具靈活性。《澳門基本法》和基本法附件二規定的澳門特別行政區立法會產生辦法，以及澳門本地的相關法律規定的是地方政治人才的產生辦法。說明這一點，對今后政治發展的討論有重要的指向價值。(4) 民主的形式是多樣的。同為西方國家的選舉，由于不同的歷史和不同的文化背景，其形式則有所不同，民主的多樣性在國際法上有明確的確認。澳門立法會產生辦法有自己的特點，是符合民主發展規律的。澳門立法會產生辦法體現了《中葡聯合聲明》的精神實質，是競爭民主和協商民主的統一，是民主發展性和民主穩定性的統一。這些觀點和理論論證有助于我們進一步深入理解和正確認識立法會三種組成結構的正當性、必要性和合法性。

又如，本書在探討立法會直接選舉制度、間接選舉制度和委任議員制度時指出以下四點。(1) 澳門立法會直接選舉制度的價值取向是：參與的廣泛性、選人的競爭性和選舉活動的公平性。回歸后的直接選舉，呈現選團板塊化、選團基礎多樣化、政綱效應置后化和政治選擇與情感因素相交織等特點。(2) 澳門立法會間接選舉制度的價值取向是：體現均衡參與原則，尊重澳門社團文化現實，減少對抗性競爭。回歸后，間接選舉呈現界別內參與度較高、選舉目標較為集中等特點。(3) 澳門立法會由行政長官委任部分議員制度的價值取向是：彌補選舉的不足，吸納和培養人才，促進特別行政區政府體制的良性運作。回歸后，行政長官委任部分議員的實踐呈現注重委任議員的社會影響力、注重委任議員的專業性、與直接選舉和間接選舉有機配合等特點。(4) 目前澳門立法會產生過程中存在一些值得注意和研究的問題。直接選舉方面值得進一步關注的問題主要是錯位代表性問題、攻擊抹黑問題和賄選問題；間接選舉方面反映出的問題主要是選舉競爭性不夠、界別劃分不嚴謹和由間接選舉產生的議員結構上不夠合理；委任議員方面值得進一步探討的問題主要是委任議員的標準問題、行政長官委任議員的輔助機制問題和委任議員的代表性問題。這些分析、意見和建議有助于我們進一步改進目前直接選舉制度、間接選舉制度和委任議員制度，有較強的現實針對性和實踐意義。

本書最后指出，在當前形勢下，應當遵循《澳門基本法》的規定，以科學的態度來審視立法會產生辦法。完善立法會產生制度重點不應放在調整直接選舉、間接選舉、委任議員的相互比例關系上，而應放在完善各項具體制度上，也就是說，要在保持澳門立法會產生辦法合理框架的基礎上，穩步推進相關制度的改進與完善。這與我們多年前的觀點不謀而合。(1) 完善立法會直接選舉制度，當前重點應在增強選舉的公正性方面，包括代表的公平性和選舉過程的公平性。可研究推進選團改革、探討細分選區、加強對選舉活動的監管。(2) 完善立法會間接選舉制度，當前重點應在增強選舉的競爭性方面。可研究進一步完善確認法人選民基礎、進一步科學劃分界別、進一步擴大參與機會。(3) 完善行政長官委任立法會部分議員的制度，當前重點應在增強這項工作的規范性和透明度上。可研究進一步側重委任面、增加透明度、完善輔助機制。這些意見和建議充分體現出作者對澳門立法會選舉制度的長期考察和思考，體現出作者的研究功力，符合澳門政治社會運作的實際情況，并且有較高的對策意義和可操作性。

本書對澳門特別行政區將來民主政治建設和選舉制度完善進行了有益的初步探索，不僅對立法會選舉制度多年的實踐進行了較為系統客觀的總結，既肯定其優點和成績，又直面存在的問題與缺陷，帶給我們很多新的啟發，也為以后的研究打下了堅實的基礎。我很高興能提前閱讀本書，并鄭重向讀者推薦。我認為，本書有相當的實踐意義和理論價值，并期待帶動更多的研究成果問世，以促進立法會選舉制度的日臻完善，促進政治社會運作及其程序更加公正、公平與透明。

是為序。

吳志良