四 基本概念界定

（一）資源

資源是指在自然和社會中存在的一切有利于人類生存和發展的要素總和，既包括能滿足人類生存需要的土地、水、礦藏、動植物等物質要素，也包括能滿足人類社會需求的制度、政策、信息和權威等社會條件。資源的本質屬性決定了它具有以下特點：第一，有限性。聯合國環境規劃署將資源定義為“所謂資源，特別是自然資源，是指在一定時期、地點條件下能夠產生經濟價值以提高人類當前和將來福利的自然因素和條件”。即首先資源是自然存在的客觀實在，而任何客觀物質都有其相對固定的物理邊界；其次客觀物質的“有用性”是與人類對自然規律的認知程度有關的。因此在特定的時空范圍內，相對于人類生存和發展的需求而言，資源是有限的、稀缺的。第二，無限性。首先人類對自然的認識水平在不斷地深化和發展，因而客觀物質的“可用性”也會不斷拓展；其次，資源雖然存在于自然之中，但任何資源的開發和使用以及效能的發揮卻是人類社會活動的范疇。人類的理性精神、科學的政策設計、有效的制度安排、合理的分配體系等，會使資源的價值得到最大限度的發揮。從這個意義上說，在特定時空范圍內，資源效能的高低取決于資源配置體系的優劣。

（二）扶貧資源

所謂扶貧資源是就資源與社會特定群體的價值而言的一個概念，即以減緩貧困為目的，能夠滿足貧困人口擺脫貧困所需要的所有要素的總稱。從表現形式上看，扶貧資源可分為物質資源和非物質資源兩部分。物質資源主要包括資金和實物等，非物質資源主要是指以減緩貧困為目的，并且有利于減緩貧困的一切無形的要素，例如政府提供的反貧困的制度安排、制定的扶貧政策，市場提供的交換、競爭的理念等，有助于貧困人口脫貧的信息、機會、人力、技術等。

在本書展開的過程中，會不斷涉及“資源”和“資金”兩個核心概念。狹義的資金是指在流通過程中可以增值的金錢，而廣義的資金則是資材的貨幣表現形式的統稱。首先，對資金內涵和外延的理解是基于這樣的邏輯線索：資源包含資金；在所有的扶貧資源中，資金本身就是扶貧資源的核心構成，也是其他各類扶貧資源的數量標志、基本載體和最終體現。從物質層面說，貨幣作為一般等價物的特性決定了可以用資金對一切扶貧資源的規模、幅度、效能等進行標識和測評。其次，非物質資源如制度安排、政策框架等，其運行的核心也是圍繞著以資金為最終表現形式的扶貧資源的配置和調節。從整體上看，中國農村扶貧是由政府扶貧和社會扶貧兩大部分組成的，兩者最根本的不同在于扶貧資源的來源不同。前者主要是指各級政府及相關部門用財政收入在管轄范圍內進行工作職能范圍之內的扶貧工作，后者主要指政府非專職扶貧機構和非政府組織動員上述扶貧資金之外的財政收入及社會資源進行的扶貧工作。就政府扶貧而言，根據資金性質、傳遞渠道、使用目的及原則的不同，又可以分為財政扶貧和信貸扶貧兩大類。財政扶貧中的資金主要來源于國家和地方財政，是無償使用的。

（三）扶貧資源配置

資源配置是經濟社會中的人力、信息、物質、環境等各種資源在不同社會經濟領域不同使用方向之間的分配，在發展資源稀缺的經濟學假設下，研究資源配置的關鍵在于如何使社會中稀缺的資源得到最有價值的運用，實現以較少資源投入獲取較多產出與收益的目標。我國農村扶貧開發一直在努力探索使扶貧資源投到最貧困的人群和最貧困地區去的辦法，目前實施片區扶貧開發和精準扶貧，就是要打破行政區劃的限制，進行扶貧資源的大整合、大規劃，在片區范圍內針對不同的貧困特征和不同的制約因素，從“點、線、面”不同層次立體解決貧困人口和貧困地區的整體發展問題；就是要瞄準最貧困的人群和最貧困的地區，使扶貧資源與貧困者及貧困地區的需求高度一致，進而在提高扶貧開發效率的同時，提升扶貧開發的效果，讓更多的貧困人群盡快脫貧，讓貧困地區盡快實現健康跨越發展。藉此，體現在研究過程中的扶貧資源配置可以理解為扶貧開發過程中的多元主體圍繞發展目標開展扶貧資源使用行為博弈的一種沖突協調行為，考慮我國政府主導、社會參與的扶貧開發工作特點，扶貧資源配置主要表現為政府對于扶貧資源的規模安排、投向考慮、實施管理，以及貧困人口對于扶貧資源的承接利用、發展決策等。故而課題在分析扶貧資源配置效益和效率問題時，始終以扶貧資源傳遞過程為主線，以參與扶貧開發的多元主體行為分析為基點，展開相關問題研究，并落腳于扶貧開發工作管理機制優化與政策完善。

考慮到數據的可得性和準確性，在研究扶貧資源配置相關主題時，主要考慮的是財政扶貧資金的優化配置，并在配置機制、配置效應及政策優化等領域研究過程中涉及其他扶貧資源，如有關扶貧資源優化配置的機制優化、制度完善、資源整合等。