導言

一 社區營造的熱土

上海歷來是中國諸多改革政策的試驗田，對推動改革起到巨大作用。而作為上海衛星城的嘉定區，在當前社會建設和改革方興未艾之時，同樣有許多先試先行的創舉，尤其是在社區營造方面積累了豐富的經驗，也為嘉定區、上海市甚至全國后續的改革提供了可供借鑒的經驗。嘉定區位于上海西北部，20世紀50年代末，被命名為“上海科學衛星城”。隨著社會的發展、經濟的轉型和城市化進程的加快，嘉定區人口迅速增長，社會管理任務加重，2000年區委、區政府根據社會發展的需要，成立了嘉定區地區管理辦公室，主抓全區的社區建設和管理工作，這從全國的社會建設工作來看，也是比較超前的。多年來社區建設工作的開展，使嘉定區積累了豐富的經驗。2007年，因社區居民的需求，基層街道開始試點“睦鄰點”建設，旨在讓陌生的鄰居熟悉起來，讓疏遠的鄰居親近起來，讓寂寞的樓道熱鬧起來，讓困難的鄰居幸福起來。經過兩年的試點探索，“睦鄰點”建設取得了一定可供借鑒、可復制的實效。2009年開始，嘉定區通過召開全區推廣大會，在全區全面開展了“睦鄰點”建設。2013年起，全區以“睦鄰節”活動把全年的睦鄰活動聯結起來，進行資源的整合和各方的互動，吸引了更多的人參與進來。本活動至今已舉辦五屆，取得了良好的社會效應，在全區居民和社區工作者中都有良好的反響。

在“睦鄰點”建設的基礎上，嘉定區啟動了社區營造的工作，社區營造的核心是要達成協商社區治理。而協商社區治理就是以社區內協商式民主的方式促成社區多元治理，旨在培育出能夠自我“造血”的多種多樣的社區組織，以自發組織社區內的安全、衛生、環境等社區服務，甚至社區公共資源及社區經濟發展等工作，由政府或外界“輸血”轉化為由基層政府或社區承擔。多元協商平臺有由上而下的基層政府力量，有平行移入的社會組織力量，也有由下而上的社區自組織力量，但后者需要培育才能茁壯，并非放任不管就能自發產生。因此，協商社區治理需要一個培育社區自組織的過程。