四 自組織與社區營造

嘉定區從2015年開始協商社區治理的實驗。協商社區治理便是通過社區營造的手段，把社區內的居民通過自組織的方式聯結起來，能夠對社區中的公共事務形成參與、議事的能力，逐漸形成自治理的能力。在此基礎上，社區內的自組織通過更規范的能力建設，參與到與政府關于公共事務的協商過程中，形成良好的政社協商的機制和平臺，從而形成有效多元治理的機制。

自組織的第一步就是要問是什么樣的關系使得一群人越聚越密。在中國這樣一個關系社會中，自組織能否發生的關鍵不僅在于社區自身是否擁有基本的社會資本存量，也在于“是否存在一個或若干個民間領袖或精英”，這類精英“出于社會地位、威望、榮耀并向大眾負責的考慮，而不（僅僅）是為了追求（個人）物質利益”，承擔起帶頭人或主持人的角色。社區能人能夠有效地影響社區內其他成員的態度和行為。能人現象不是中國獨有，其實任何一個小團體的長期合作行為的產生都會有一個關鍵群體，普通成員之間的關系相對影響較小，更重要的是關鍵群體與被其動員的成員之間的關系情況。當關鍵群體位于社會關系網的中心位置時，其便更容易通過私人關系影響其他組織成員加入到集體行動中來?！澳苋爽F象”證實了費孝通所說的中國人個人中心差序格局人脈網，能人一定是在自己的人脈網中開始動員，動員過程經常就是一個能人帶動了一群小能人，小能人又動員自己的人脈網。一個團體就在這樣滾雪球的過程中慢慢擴張，逐漸成形。

此外，在社會關系網絡中如何以社會認同為基礎進行自組織的動員，亦是自組織形成過程中非常重要的一環。中國圈子現象特別發達，不是說西方沒有，只是中國在這方面卓有特色。費孝通提出，中國人的關系結構是差序格局的，而西方則是團體格局的，中國人的自組織是一個以自我為中心的人脈網，而這個人脈網的運作十分強調“動員”。東西方的動員機制差別很大，西方的動員一般是從性別的、階級的、年齡的、社會地位的團體中尋找認同感；而傳統中國卻不同，宗族、鄉親、地緣性商幫等都可以成為自組織動員的認同基礎。此外，中國人的社會認同是可以創造的，甚至連宗族都可以是自造的，進而以創造性認同為基礎進行自組織的動員。

在自組織的架構中，我們還可以看到，社區的外圍環境也被包括進來，尤其是制度環境及政治環境。一方面，外在的制度會決定社區自治理中的元規則，外在的規范也會形塑自組織內部的規范，使之與社會普遍的要求趨同，以取得合法性；另一方面，黨組織深入社群形成了垂直權威與社會關系邏輯的重疊，外在政治權力也在基層組織中發揮了極其重要的影響。社區體制內精英的政治身份有利于取得政府在資源分配中的“照顧”，自組織可以通過政治精英的中介作用從上級政府或其他社會組織那里獲得自身發展所需的外部援助。但是，外部體制賦予社區領導者的權力資源既可能促成自組織的起步與維持，也可能對社區自組織的進一步發展造成障礙。

監督機制也是自組織治理的重要一環。自組織治理主要是參與人達成共識后，根據其已有的信息自行設計資源利用與管理的制度規則。已有的監督和制裁往往過于依賴外部強制，卻忽略了組織內社會資本所發揮的監督作用。因此，構建基于自組織的監督機制以及社會資本如何影響監督與制裁的有效執行，也是自組織治理建設的一部分。

社區自組織不是憑空、自發就能產生的，需要當地政府與外界力量合作加以培育。本書基于嘉定區政府過去的一些實踐做法，以協商社區治理的觀點加以分析，使我們可以看到其過去的成果，現在正在進行的工作的意義，以及對未來工作的改善建議。

社區營造的過程主要分為兩個階段，包括自組織形成階段和自治理階段。其中，自組織形成階段主要包括尋找能人、動員關系、形成小團體、建立鄉規民俗、形成小團體結構、建立認同等環節，這是社區營造的初始階段。在此階段，自組織逐漸形成，并圍繞其初始目標開展活動，完成一系列的步驟，小團體的活動逐步進入正軌。有些自組織在此階段已能開展一些公共服務，但也有一些自組織在此階段更多只是組織一些自娛自樂的活動，這些通過自組織的形式開展的活動能將更多的居民聚攏起來，在社區中形成一股活躍的力量，活躍了社區氣氛，培養了大家參與社區事務的意識。而自治理階段則是自組織擴大的階段，本階段組織的規模開始擴大，開始從一些自娛自樂活動或單一的服務擴大到能夠提供更加廣泛的服務，而且此階段開始形成一系列的自治理機制，如信任機制、聲譽機制、監督機制、互惠機制。在自組織的發展階段，不同的要素起到不同的作用，一些要素在其發展中的缺失會使自組織發展停滯不前，甚至可能會導致其失敗。

嘉定區在推動社區營造之前已經有睦鄰點和睦鄰節，這使得居民們走出家門，建立起融洽的鄰里關系，形成了濃厚的“睦鄰”文化，推動了社區認同的建立。這些都為在社區營造中起到關鍵作用的自組織的發展提供了重要基礎，因為這些要素構成了基礎性社區社會資本。社區社會資本高的社區在自組織發展的能人動員、認同建立、小團體形成、規范建立等階段都有著天然的優勢。

嘉定過去的睦鄰文化為自組織的發展提供了豐厚肥沃的土壤。從目前的發展來看，培育發展睦鄰點是將這個土壤培育得更好，而社區中自然會有一粒粒社區營造的“種子”被播下，并在這塊土壤上自由生長。后續的睦鄰節的舉辦更是為這些“種子”的成長提供了更廣闊的天地，給了自組織更大的展示舞臺。不同自組織之間能有更多的交流機會，而不是止步于本社區甚至本小區的發展，能從其他社區的自組織的發展中吸取更多的經驗，來為自己的成長創造條件。同時，睦鄰節的舉辦，也在不斷鼓勵這些社區自組織的“種子”參與到社區的公共事務中，而不僅僅是組成一些自娛自樂的團體。但社區營造并不應止步于此，因為種子和小苗的成長需要土壤，也需要更多的陽光、雨露、肥料，而不只是放任自組織自由生長，應給予其更多的輔導、培育、引導。只有經歷此過程，才能使這些小苗能成長為小樹，自組織發展才能順利，并形成一些治理機制，為居民開展一些服務；才能使小樹成長為大樹，能夠相對獨立地發展，并發展出完善的治理機制，為社區里更多的居民服務，甚至能為社區乃至街鎮之外的更多居民服務。這些小樹逐漸長成大樹之時，也就是很多大樹形成樹林之時。到那時，社區營造便可在嘉定區葉茂林深。