- 睦鄰·自治·社區治理:上海嘉定區案例集
- 曾凡木 賴敬予
- 3141字
- 2019-02-01 16:09:19
二 嘉定睦鄰點、睦鄰節的發展
睦鄰點的建設最早是從嘉定鎮街道開始的。嘉定鎮街道位于嘉定區的老城區,現有戶籍人口6.7萬人,常住人口近10萬人,其中60歲以上的老年人口占戶籍人口的1/3,老齡化程度和老年人口絕對數都是全區之最。睦鄰點的建設,也是為了響應老齡化所帶來的眾多老年人口的生活需求。2007年,一對空巢老人找到居委會,主動提出要在自己家中設點開展鄰里活動,居委會積極支持并給予鼓勵。嘉定鎮街道則從這件小事看到一個契機,順勢而為,搭建起一個創新的載體—— 睦鄰點。2009年嘉定區地區管理辦公室在嘉定鎮街道召開現場推進會,并在全區進行推廣。截至2016年底,嘉定區陸續培育出2082個各類的社區睦鄰點,平均每個社區10個。據不完全統計,嘉定轄區每天有超過30000名居民走入睦鄰點開展活動,活動內容涉及聊天議事、讀書討論、健康養生、書法繪畫、矛盾調解等10多項。嘉定區不斷推進睦鄰點建設,建立了小區層面的“睦鄰點”、社區層面的“睦鄰沙龍”(由各睦鄰點負責人組成)、街道層面的“睦鄰會所”(由各社區“睦鄰沙龍”負責人組成)和區級層面的“睦鄰聯盟”四級樞紐型管理體系,進一步深化和拓展了睦鄰點建設。
這一建設得到了居民的支持,居民原有的需求進一步被激發出來,更多的居民走出自己的家門,走進這些睦鄰點,打破了城市社區原來作為陌生人社會的沉寂,社區中的居民間有了更多互動的機會,建立起了關系,逐漸發展出信任、互惠,進而使小區開始有更多熟人社區的特色,沖淡了現代社區偏冷的底色。居民們在睦鄰點上交流、溝通,最關心的問題從滿足自身生活精神需求的事項漸漸地轉向關注社區的公共事務,如社區養老問題如何解決、小區內的文化活動如何開展、社區衛生如何改善等,逐漸發展起一些具有社區自組織特色的小團體。作為草根自組織,睦鄰點不僅為社區治理創新開辟了一條新路徑,還通過培育和弘揚睦鄰文化,在營造新型鄰里關系以及調動居民參與社區治理的積極性方面發揮了巨大作用,推進了社區治理新途徑和著力點的探索。
為了使睦鄰點比較常態化運作且便于管理,認定睦鄰點的工作也隨之開始,如經常參與的人、主要活動地點、睦鄰點的負責人等。每次活動會由負責人簡單記錄一下,每個居委會也會有一個名冊。睦鄰點的形成有兩種方式:其一是社區中自發形成的睦鄰點,這些多是基于興趣愛好而形成,大家相互投緣而在一起活動;其二是社區居委會提供充分良好的活動場地,號召大家走出家門,到公共場所來活動,而逐漸形成睦鄰點。比如有個戲曲睦鄰點是設在車庫里的,因這里有一對老夫妻很喜歡戲劇,他們就自己買了很多光碟,天天在車庫里面播放。附近有一些居民可能也愛好戲曲,就會慢慢到他們那邊去,大家一起聽,聽完一起唱。那些光碟全部都是他們自費購買的。這群人逐漸就比較固定了,人也挺多了。居委會認為他們相對比較成熟了,就會給他們做一個簡單的介紹,工作人員為他們設計一張表格,只要有活動的時候簡單記錄一下時間、地點、曲目,一個睦鄰點便相對正式化地運作起來了。
睦鄰點本來就是大家興趣愛好一致,慢慢走到一起而形成的,可以是自發的,可以是居委會發現有需求而慢慢組織起來的。一些睦鄰點在不斷發展壯大之后,會更加規范成熟,條件合適的情況下,便可以發展成為一個群團組織,即社區內的自組織。如一些舞蹈團體,便是由最初的睦鄰點發展起來,最初并沒有想到要組織一支隊伍,而只是大家到這里來交流、跳舞、放松。有的舞蹈隊自己覺得跳得還不錯,便購置了統一的服裝,然后向居委會咨詢相關的比賽事宜,讓她們的團隊可以去參加。
在這些群團組織逐漸發展之后,居委會通過積極引導,組織培訓,使這些群團組織走向專業化,更上一層樓而成為“專業委員會”,之后更進一步發展成為社會組織,還可以登記注冊,能夠開展更為專業的服務,也可以為其他未成熟的群團組織開展提供一些培訓業務服務。
在區、街鎮、社區居委會對社區自組織進行有效引導的時候,區級層面則通過公益基金會對備案的社區睦鄰點進行撥款加以扶持培育。
在睦鄰點的建設非常成熟之后,嘉定區將各個睦鄰點分散的活動整合為貫穿全年的、互動的睦鄰活動,用睦鄰節開幕式和閉幕式來串聯全年大睦鄰活動,并在2013年舉辦了第一屆全區性的睦鄰節活動。睦鄰點的開設是要動員居民從家中出來,使居民能夠熟絡起來。很多小區居民日常都有時間參加活動,但保持睦鄰點的熱絡的仍然是老年人,其他年齡段的人參與較少,尤其是年輕人參與更少,因為他們閑暇時間較少,且有自己的活動方式。如何提高睦鄰點的居民參與度一直是大家考慮的重要問題,因為年輕人有更充沛的精力、更新鮮的想法,能為社會治理提供不一樣的力量。睦鄰節的舉辦采取一些新穎的活動并廣泛宣傳,可將各個年齡段的人都吸引過來,并能將原來相對隔絕的睦鄰點串聯起來,形成睦鄰點之間的聯絡機制,在人員之間搭起橋梁。睦鄰節一般是在年初由一個街鎮承辦開幕式,年末由另一個街鎮承辦閉幕式,在開幕式和閉幕式之間的這段時間,區級層面、街鎮和各個社區圍繞不同的主題舉辦各種形式的活動。這種安排可以通過多樣化的活動將不同人群充分動員起來。
睦鄰節的舉辦,嘉定區社會建設工作辦公室是主辦單位,街鎮層面的政府、社會組織等是協辦單位,社區居民參與活動。很多睦鄰活動是居民自己來舉辦,居委會、街鎮只是搭建平臺。社區自組織一直都參與睦鄰節的活動,2015年第三屆睦鄰節在大睦鄰的概念上探索了社會組織的參與方式,效果不錯,區級層面的睦鄰活動有多家社會組織積極參與。
圍繞睦鄰活動,區、街鎮和社區年初就開始制定符合自己特點的睦鄰活動工作方案,對活動主題、活動內容、活動日程、活動要求都進行詳盡安排和規劃,并在制定方案的過程中走訪居民群眾,且通過睦鄰點深入了解居民在改善鄰里關系等方面最期盼的和最需要的活動形式和內容,還就活動如何開展征集意見和建議。睦鄰節活動開展過程中,有的居民全程參與,社區群眾參與度高,這成為社區睦鄰節的特色。而這些形式多樣的睦鄰活動,也能不斷融洽鄰里關系,增進鄰里感情,提升社區和諧程度,引導社區居民養成健康的生活方式。
以第三屆睦鄰節為例。第三屆睦鄰節在2015年4月26日舉辦,開幕式由嘉定新城(馬陸鎮)承辦,其內場的舞臺呈現方式,其實等于是給所有居民講一個故事,就是在我們眼中什么是睦鄰。這樣可作為一種號召,作為一種引領。外場是居民的互動活動,把通過征集得來的一部分睦鄰點制作的手工藝作品、文藝演出節目、圖片等,拿出來在外場進行交流和展示。外場的展臺是由眾多的居委會來布置的,居委會邀請所屬的居民來展示睦鄰的成果,其中包括很多社區自組織的一些成果。基本上每個社區當時都帶了兩三種作品。有一些居委會,還根據他們自己社區的特色來展示一些東西。例如,一些團隊帶來的很多串珠、手工小作品,其實就是他們的群工團隊在平時活動時做出來的,睦鄰節的開幕式給了他們一個展示成果的機會。比如,老社區針織的東西比較多,他們也會將這些針織的東西送給社區的弱勢群體之類的,以前還給保安織過紅圍巾。一些原來的鄉村社區有老布的工作坊,他們會去鄉宅的各處,將傳統的花紋顏色挑出來,制作成現在用的一些錢包或者旗袍。所有的衣服都是他們手工制作的,主辦方為他們的針織作品提供了一個衣物展示架。
這種開幕式成為自組織發展過程中的一個成果匯報展的契機,在展示過程中不斷與其他團體進行交流互動。在這個展示平臺上,我們應該進一步調動這些自組織的積極性,鼓勵其發展。例如,可以在這些平臺上開始進行一些公益微創投項目的評選,這樣便能夠給一些較為優秀的自組織提供一定的資金,助其更進一步發展。在自組織進一步走向成熟的時候,政府和社區居委會便積極引導這些團體參與社區公共事務的議題。為了促進其進一步的發展,應該引入民間型社區營造型社會組織,進一步增加對這些社區自組織的培訓,豐富嘉定區發展社區自組織的經驗。