一 土地制度的歷史沿革及其歷史貢獻(xiàn)

諾貝爾獎(jiǎng)得主諾斯說過，改革路徑的選擇是歷史在起作用，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也是如此，無論是政治制度本身，還是信仰制度都與歷史密切相關(guān)。因此，有必要對我國農(nóng)村土地制度的歷史沿革及其歷史貢獻(xiàn)進(jìn)行概括梳理，這對于我國農(nóng)村土地制度未來的發(fā)展方向具有重要的指導(dǎo)意義。

（一）我國古代土地制度

在我國古代社會，土地制度不斷發(fā)展，在不同的歷史時(shí)期也表現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。從奴隸社會到封建社會，土地制度也隨之變遷。在我國漫長的封建社會時(shí)期，封建土地國有制、地主土地所有制和農(nóng)民土地所有制互有消長，但總的趨勢是封建地主土地所有制逐漸居于統(tǒng)治地位。縱觀我國封建社會時(shí)期土地制度的沿革，發(fā)現(xiàn)土地制度變遷是國家、地主和農(nóng)民三者圍繞獲取土地權(quán)益博弈的結(jié)果，是三種土地所有制互動演進(jìn)的過程。

（二）我國近代土地制度

清朝末期，洪秀全帶領(lǐng)下的太平天國頒布了《天朝田畝制度》，提出平分土地方案，這是農(nóng)民階級對封建地主土地所有制的否定。“平均地權(quán)、核定地價(jià)，使耕者有其田”是孫中山先生三民主義中“民生主義”的重要內(nèi)容，也是民國時(shí)期國民黨土地政策的指導(dǎo)原則。其目的是以土地國有的手段，在消滅地主土地所有制的前提下，達(dá)到“耕者有其田”的目的，同時(shí)，以建立農(nóng)民土地所有制作為通向資本主義大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過渡，為資本主義大生產(chǎn)的發(fā)展掃清障礙。

（三）新中國成立至1978年我國的土地制度

1978年之前，中國農(nóng)村土地制度經(jīng)歷了土地改革、合作化運(yùn)動和人民公社化三個(gè)階段。這一時(shí)期的制度變遷具有連續(xù)性的特點(diǎn)，主流意識形態(tài)決定了變遷的基本方向，中央政府主導(dǎo)和強(qiáng)制性變遷是這一時(shí)期中國農(nóng)村土地制度變遷的基本特征。

1．土地改革時(shí)期（1949～1952年）

1950年6月28日，中央討論通過了《中華人民共和國土地改革法》，明確指出我國土地改革的路線、方針和政策，指導(dǎo)中國農(nóng)村開展工作，這是中華人民共和國成立初期標(biāo)志性的法律法規(guī)，主要內(nèi)容是廢除封建地主土地所有制，實(shí)行勞動農(nóng)民的土地所有制。

2．合作化運(yùn)動時(shí)期（1953～1958年）

1953年12月中央發(fā)布《關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》，將合作化運(yùn)動分為兩個(gè)階段：初級合作社階段（1953～1956年）和高級合作社階段（1956～1958年）。初級合作社的推行使土地制度由“農(nóng)民所有、農(nóng)民經(jīng)營”轉(zhuǎn)變?yōu)椤稗r(nóng)民所有、集體經(jīng)營”，土地私有制的土地性質(zhì)沒有根本改變，改革的只是土地使用及經(jīng)營方式。高級合作化從根本上廢除了土地私有制，變農(nóng)民土地所有制為農(nóng)業(yè)合作社集體所有。

3．人民公社時(shí)期（1958～1978年）

截至1958年年底，全國74萬個(gè)農(nóng)業(yè)合作社合并為2.6萬個(gè)人民公社，全國90%以上的農(nóng)戶參加了公社。在短短的幾個(gè)月內(nèi)，實(shí)現(xiàn)了全國范圍的人民公社化。人民公社化運(yùn)動的興起，導(dǎo)致了以“一平二調(diào)”“一大二公”為特征的農(nóng)村土地制度代替了本身就暴露出很多問題的高級社條件下的農(nóng)村土地制度。

（四）改革開放后我國的土地制度

黨的十一屆三中全會后，改革開放成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律，而農(nóng)村為改革開啟先河，土地政策就是改革的核心，農(nóng)村土地政策的變遷主要圍繞家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制展開。

1．過渡和確立時(shí)期（1978～1983年）

從1979年起，政策開始放寬，初步肯定了“包產(chǎn)到戶”的辦法。1980年9月，中央文件對家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制給予了肯定。1982年1月，中央一號文件第一次確定了“包產(chǎn)到戶”的社會主義性質(zhì)，同年12月修訂的《憲法》中也明確規(guī)定“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，其余屬于集體所有”。同時(shí)，原來的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村體制也得到恢復(fù)，這標(biāo)志著推行20多年的人民公社體制開始解體。到1983年年底，全國農(nóng)村實(shí)行包干到戶的生產(chǎn)隊(duì)達(dá)到576.4萬個(gè)，占全國總數(shù)的97.8%，家庭承包經(jīng)營制度在全國確立。

2．穩(wěn)定和發(fā)展時(shí)期（1984～1991年）

1984年，中央文件強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)穩(wěn)定和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，延長土地承包期。1985年，針對糧食增收引發(fā)的“賣糧難”現(xiàn)象，中央一方面提出調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展多種經(jīng)營，并取消30年來農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)購派購的制度，將農(nóng)業(yè)稅由實(shí)物稅改為現(xiàn)金稅。另一方面規(guī)定以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制作為中國鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的一項(xiàng)基本制度長期穩(wěn)定下來，并不斷加以完善。1988年《憲法》修正案規(guī)定“任何組織或者個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓”。

3．穩(wěn)固和深化時(shí)期（1992～1999年）

1993年4月，第八屆全國人大會議上，“家庭承包經(jīng)營”作為國家一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度被寫入修正后的《憲法》，至此，多年來關(guān)于家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營制度的爭論和誤解得以解決。1998年8月，“土地承包經(jīng)營期限為30年”的土地政策被寫入了第九屆全國人大第十次會議提出的《土地管理法》修訂案中，該政策上升為法律，使得穩(wěn)定承包關(guān)系具有了法律保障。同年10月，中國共產(chǎn)黨第十五屆三中全會決定“長期穩(wěn)定農(nóng)村基本政策”，土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，要堅(jiān)持自愿、有償?shù)脑瓌t依法進(jìn)行，不得以任何理由強(qiáng)制農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓。同時(shí)也指出，少數(shù)確實(shí)具備條件的地方，可以在提高農(nóng)業(yè)集約化程度和群眾自愿的基礎(chǔ)上，發(fā)展多種形式的土地適度規(guī)模經(jīng)營。1999年1月，黨和國家要求將“一證一書”即土地承包經(jīng)營權(quán)證和承包合同書全部簽發(fā)到戶，對其實(shí)行規(guī)范的管理，切實(shí)保證農(nóng)村土地承包關(guān)系長期穩(wěn)定。