太平洋航線安全與中國的戰(zhàn)略對策

史春林

摘要 太平洋作為世界上面積最大的海洋，在航運上具有非常重要的地位。中國位于西太平洋沿岸，進出海洋必經(jīng)太平洋，太平洋航線對于中國的發(fā)展至關重要。但目前中國的太平洋航線，由于受各種因素影響還不太平，需要采取有效措施確保其安全。

關鍵詞 太平洋 航線安全 保障

太平洋連接著亞洲、大洋洲、南極洲和美洲，周圍有中國、日本、澳大利亞、俄羅斯、美國等主要國家。中國位于太平洋西岸，進出海洋只能有賴于太平洋航線，因此，中國的主要航線一般要先經(jīng)過太平洋才能與世界聯(lián)系在一起。目前中國的太平洋航線還不太平，受各種因素的影響還很大，因此應采取切實可行的有效措施，以確保太平洋航線安全。

一 太平洋航線的重要地位

太平洋面積遼闊，島嶼眾多，是世界上最大、最深的大洋。太平洋東西長約為19900公里，南北寬約為15900公里，面積約為17968萬平方公里，約占全球海洋總面積的49.8%。太平洋平均深度約為4028米，超萬米的6個深海溝全在太平洋。太平洋中的島嶼數(shù)目亦為大洋之最，尤其是太平洋中、西部島嶼星羅棋布，島岸多優(yōu)良港灣，可作為漁船和商船的停泊地和避難所。太平洋還有許多重要的海峽，如白令海峽、宗谷海峽、津輕海峽、朝鮮海峽、臺灣海峽、巴士海峽、巴林塘海峽、望加錫海峽、巽他海峽、龍目海峽以及馬六甲海峽等都是重要的海上咽喉要道。其中以馬六甲海峽、白令海峽、麥哲倫海峽和巴拿馬運河構成的水道網(wǎng)，使太平洋與印度洋、大西洋、北冰洋得以相通，形成許多重要的國際航線和海上戰(zhàn)略通道。

在太平洋的北、中、南部有三條主要航線橫越太平洋：一是北太平洋航線，為美國和加拿大西海岸經(jīng)白令海峽進入太平洋北部到達中、日等國的航線，航路集中在北緯40°以北至阿留申群島附近，是橫渡太平洋最短的一條航線，航程為4200～4500海里；二是中太平洋航線，為自美國西海岸經(jīng)夏威夷群島和關島到中、日和東南亞各地的航線，航路集中在北緯20°～25°，航程為6000～8000海里；三是南太平洋航線，為由南美洲西岸經(jīng)新西蘭和澳大利亞等地延伸至東南亞的航線，航程約1萬海里。另外，在西太平洋地區(qū)還分布數(shù)條自北而南（主要沿亞洲東部海域）的航線（其中一條經(jīng)白令海峽與北冰洋相連），這些航線與太平洋的三條橫越航線再連接，并通過不同海峽和島嶼，向西經(jīng)過北印度洋海域或沿南亞次大陸南緣，通向中東或與通向歐洲等地的歐亞航線（蘇伊士運河航線）相接。具體來說，主要有東亞—北美、東亞—關島—巴拿馬運河、東亞—東南亞—巴拿馬運河、東亞—澳大利亞、澳大利亞—北美、澳大利亞—巴拿馬運河等國際航線。

對于中國來說，一方面中國東部沿海有許多重要的經(jīng)濟和交通水道。中國周圍有渤海海峽、臺灣海峽、瓊州海峽，外圍有朝鮮海峽、琉球海峽、巴士海峽、馬六甲海峽等，這些重要海峽是中國進行國際通商貿(mào)易的海上通道。在北太平洋方向，主要是經(jīng)宗谷海峽、白令海峽通向北太平洋東部、北冰洋方向的航線。在南太平洋方向有三條主要航線：一是西線，主要通過馬六甲海峽或巽他海峽通向印度洋、非洲；二是中線，主要通過南海、蘇拉威西海、班達海等海域或者加羅林群島、所羅門群島、坎達伍群島通向澳大利亞和新西蘭；三是東線，主要通過坎達伍群島、西薩摩亞群島、土阿莫土群島通向南美。另一方面從軍事角度來看，中國東部沿海又是重要的海防線，許多重要航線同時又是軍事要道，成為中國軍事戰(zhàn)略中的“海上扼制點”，有利于保障海上力量的戰(zhàn)略機動，如南海是我國南部海域的軍事戰(zhàn)略要沖，特別是南沙，是我海上軍事防御向前推進的緩沖帶，成為南疆安全的屏障。

二 影響中國太平洋航線安全的主要因素

國際上影響海上航線安全的因素很多，它們是當代世界海洋政治中矛盾和沖突的結果。英國學者認為威脅海上通道安全的因素有以下幾個：一是沿海國家出于國家安全利益試圖對自由通道進行控制；二是沿海國家的國內(nèi)不穩(wěn)定；三是沿海國家和外部大國卷入沖突；四是相鄰國家就海上重疊區(qū)進行爭奪。對太平洋來說情況更加復雜，一方面太平洋是當今世界海洋權益斗爭劇烈、復雜的地區(qū)之一；另一方面該區(qū)域局勢復雜多變，具有很大的不確定性，再加上非傳統(tǒng)安全問題日益突出，這些因素都給太平洋航線安全造成嚴重威脅。

（一）國際和各國海洋法相關規(guī)定對太平洋航線安全的影響

從國際海洋法來看，《聯(lián)合國海洋法公約》在群島國部分規(guī)定了群島基線和群島水域等概念，使得南海周邊某些群島國家借機擴大了自己的管轄海域，從而縮小了公海海區(qū)。在這種情況下，沿岸國與使用國在海洋通道使用上經(jīng)常發(fā)生爭議，進而影響航線安全。

從國內(nèi)海洋法來看，以下幾個國家的有關規(guī)定對太平洋航線安全的影響比較大。一是從朝鮮來看，1977年8月朝鮮宣布在朝鮮周圍海域設立“軍事警戒線”，該線在東海（即日本海）從領海基線算起50海里，在西海（即黃海）與經(jīng)濟水域重疊，在該線內(nèi)禁止外國人及外國軍事艦船等活動，因此，外國艦船如果進入該線內(nèi)海域會有一定風險。二是從韓國來看，1977年12月韓國頒布《領海法》，宣布領海寬度為12海里，但韓國并沒有把其南部的濟州海峽劃入內(nèi)水，在朝鮮海峽一段的領海寬度仍為3海里，不過，1994年韓國決定將此段領海也擴大至12海里。在這種情況下，外國船舶只能從濟州海峽和朝鮮海峽的中間航行通過。三是從日本來看，1977年3月日本頒布了其《領海法》，宣布日本領海寬為12海里，但在宗谷海峽、津輕海峽、對馬海峽（指對馬海峽的東、西水道）和大隅海峽，領海為各自從基線至其外側(cè)3海里。這些海峽3海里以外屬于日本專屬經(jīng)濟區(qū)，中國各類軍艦包括水面艦艇和潛艇可以從上述海峽3海里以外的中間通過，但有時會受到日本海上自衛(wèi)隊的嚴密監(jiān)視和跟蹤，中國艦船的正常航行時常受到干擾。另外，2007年4月日本通過了《海洋基本法》和《海洋建筑物安全地帶設置法》，其中關于在海上劃定安全地帶的規(guī)定及其管轄措施，“改變了這些水域的國際法律地位，擴大了日本在海上的掌控據(jù)點，不僅可能威脅我國海上運輸通道安全，對我國海上戰(zhàn)略發(fā)展空間也會帶來巨大影響”。四是從印尼來看，印尼在《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定的群島概念下，使用196條直線基線把66.6萬平方海里的海區(qū)圍成內(nèi)海。這樣印尼的一些重要海峽，如龍目、薩普迪、巽他、松巴、馬魯古、加里曼丹、加斯佩爾和望加錫等都被包圍起來，被看成是印尼的內(nèi)水，再加上12海里寬的領海，就等于結束了海上自由航行。另外，印尼還多次試圖關閉龍目海峽和巽他海峽，后來在大多數(shù)國家反對的情況下，印尼雖重新開放這些重要海峽，但仍不止一次地抗議某些外國船舶使用其海峽。五是從菲律賓來看，1987年頒布的菲律賓憲法規(guī)定群島四周之間和連接各島的水域，不管其幅員如何，都是菲律賓內(nèi)水的組成部分。而且菲律賓還使用80條直線基線把大約15萬平方海里的海區(qū)圍成內(nèi)海，這些基線封閉了蘇祿海、蘇里高海峽、錫布圖海道、巴拉巴克海峽和民都洛海峽等重要的海上通道。后來在簽署《聯(lián)合國海洋法公約》的宣言中菲律賓再次強調(diào)：“群島水域概念類似于菲律賓憲法規(guī)定的內(nèi)水概念，連接這些水域與經(jīng)濟區(qū)或公海的海峽，外國船只不能以國際航行為由享有過境通行權。”菲律賓的這種主張混淆了《聯(lián)合國海洋法公約》有關群島水域的規(guī)定，“群島國家不能將其群島水域等同于其內(nèi)水，因為群島水域準許外國船舶享有群島海道通過權和無害通過權，而內(nèi)水則不然”。對此，美國曾發(fā)表聲明說：“內(nèi)水概念與群島水域概念有很大的差別，群島水域只是被適當劃出的群島基線包圍的水域，屬于無害通過和群島海道通過的范圍。連接公海或?qū)俳?jīng)濟區(qū)與群島水域的海峽，以及群島水域內(nèi)的海峽，如果是用作國際航道或飛越群島水域的正常通道，應屬于群島海道通過的范圍。”

（二）美日等海洋大國對太平洋航線安全的影響

新世紀以來太平洋已成為大國利益交匯和碰撞的多發(fā)地區(qū)，特別是東亞地區(qū)更成為大國交往和斗爭最為活躍的地區(qū)。主要海洋大國特別是美、日兩國對太平洋航線實行壟斷性、排他性控制，使公海和國際水道自由航行面臨嚴重威脅。

從美國的影響來看，美軍太平洋總部曾列舉出美國在亞太地區(qū)有五大利益，其中排在第一位的就是“至關重要的海上交通線”。1998年11月美國在《東亞地區(qū)安全戰(zhàn)略報告》中明確指出，確保航行自由，保護海上通道，特別是馬六甲海峽以及其他能源供應線的安全符合美國的經(jīng)濟和安全利益。近年來，美國已將快速發(fā)展的中國作為其遏制的主要對象，“很難想象美國喜歡在太平洋出現(xiàn)一個挑戰(zhàn)自己主導地位的海洋力量，許多國家只能將太平洋看作是美國的一個‘湖泊’”。為此，美國采取了以下幾種手段來控制太平洋的主要航線。

一是實行島鏈封鎖。中國大陸海岸線并不直接通向太平洋，在西太平洋上有一系列大小不等、呈弧線形分布的島嶼緊緊地封鎖著中國通向太平洋的門戶，這些弧形系列島嶼是：以日本和中國臺灣為主的第一島鏈；以關島為核心的第二島鏈和以夏威夷為中心的第三島鏈。這些群島周圍的海峽是中國進行遠洋航行的必經(jīng)之路：從中國東、北部港口經(jīng)日本海出入太平洋的艦船必須經(jīng)過日本周邊的宗谷海峽、津輕海峽和朝鮮海峽。從中國東、南部港口經(jīng)東海、南海出入太平洋和印度洋的艦船則必須通過日本南部的琉球群島、印尼群島以及菲律賓群島周邊的國際海峽和群島國的群島水域。由于海上地緣結構的上述弱點，中國在航行上屬于地理不利國家。新中國成立后，美國及其盟國在西太平洋建立了針對中國的島鏈封鎖，并將韓國、日本、中國臺灣、菲律賓等作為“鏈式防御前沿”，以實現(xiàn)其封鎖中國東部海區(qū)溝通太平洋的航路。冷戰(zhàn)結束后，美國仍繼續(xù)發(fā)揮這些島鏈的封鎖功能，對中國進行封堵和擠壓，這給中國海上航行安全造成重大影響。造成的局面是，在平時，中國艦船進出西太平洋在一定程度上會受制于人；在戰(zhàn)時，有可能被敵方攔腰堵截。

二是建立龐大軍事基地群。“二戰(zhàn)”結束后，美軍經(jīng)過長期經(jīng)營，在西太平洋逐步形成了以日本橫須賀海軍基地為中心的東北亞基地群和以菲律賓蘇比克海軍基地為中心的東南亞基地群，控制著戰(zhàn)略地位十分重要的海峽和海域。如東北亞基地群控制著宗谷、津輕、對馬三個重要海峽，而東南亞基地群則控制著馬六甲、巽他、望加錫海峽，扼守著從西太平洋特別是南海通往印度洋和波斯灣的主要海上通道。近年來美國又在新加坡的樟宜港獲得了“軍事落腳點”。新加坡是國際海運樞紐之一，它位于馬來半島最南端，扼守馬六甲海峽，美軍在新加坡的存在和部署將使其能夠監(jiān)控南海和馬六甲海峽，隨時“關閉”或扼控中國東南方向的海上通道。另外，近年來美國還加大了以關島為中心的密克羅尼西亞基地群的建設，計劃投入150億美元改進和升級關島的軍事設施。關島是一個天然深水良港，位于美國—印度洋航線和日澳航線的交叉點，為美國與遠東、東南亞和澳大利亞間跨洋海上交通的樞紐。它與東北亞、中國臺灣地區(qū)和南海幾乎等距離，堪稱美國從本土到亞洲各國的中轉(zhuǎn)站，北可控制對馬海峽、南可兵臨馬六甲海峽，扼守著到日本、中國臺灣、韓國和菲律賓至關重要的海上戰(zhàn)略航道，不但對中國可形成軍事威懾和鉗制，而且可快速地進入“亞太潛在的危機地區(qū)”。

三是調(diào)整軍事部署，進行聯(lián)合軍演。新世紀以來，美國軍事戰(zhàn)略的重點開始從歐洲轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)，特別是西太平洋和東亞地區(qū)。2004年8月，美國前總統(tǒng)小布什宣布了為期10年的全球軍事部署調(diào)整計劃，美國五角大樓指出，將太平洋艦船所占的份額進一步擴大到60%，正好與該地區(qū)的貿(mào)易和運輸日益一致。由此可見，美國調(diào)整軍事部署的目的之一就是控制戰(zhàn)略運輸通道，遏制對其具有威脅的地區(qū)性大國的崛起，顯然是指中國。為此，近年來美軍不斷加強在西太平洋的軍事力量，如2010年9月美軍最先進的、能在較淺海域作戰(zhàn)的“弗吉尼亞”級攻擊型核潛艇“夏威夷”號駛進日本的橫須賀港，演練近海作戰(zhàn)能力。這是該級核潛艇第一次進入西太平洋海域，直接威脅著中國的海上安全。

同時，在東北亞，美、日兩國軍隊每年都要舉行多次聯(lián)合軍演，如2010年12月初，美日兩國從北海道到?jīng)_繩海域進行的“利劍”聯(lián)合軍演是近年來規(guī)模最大的一次，對此有西方記者指出：“日本與美國綁在一起軍演的目的是為了影響敏感的宮古海峽。這條位于沖繩島和宮古島之間的海峽正在迅速成為世界上最敏感的航道，幾乎與馬六甲海峽、霍爾木茲海峽和臺灣海峽并駕齊驅(qū)。”與此同時，2010年下半年美、韓借口“天安”號事件更是在中國的家門口黃海等進行了一系列聯(lián)合軍演，美國先后出動了“喬治·華盛頓”號等3艘航空母艦。對此，中方多次表示反對外國軍用艦機到黃海及其他中國近海從事影響中國安全利益的活動。在東南亞，美國與越南、菲律賓、馬來西亞、印尼、新加坡、泰國等國家每年都要在南海舉行名目繁多的各種軍演，其主要目的之一就是控制南海航線。特別是每兩年舉行一次的“環(huán)太平洋”（RIMPAC）聯(lián)合軍演更是“旨在保護太平洋重要海上航道，加強美國海軍與太平洋環(huán)形圈內(nèi)各國海軍的戰(zhàn)術水平，提高多國聯(lián)軍部隊海上協(xié)同作戰(zhàn)能力，特別是在應付突發(fā)事件時的協(xié)調(diào)配合，確保海上重要交通線的安全和該地區(qū)的穩(wěn)定”。確切地說，美國的一系列軍事動作，其目的是“保護其太平洋的利益”，而在很大程度上損害了太平洋沿岸國家的利益。美國軍事介入太平洋，只能使太平洋更加不穩(wěn)定、不安全。

四是控制海上咽喉要道。控制海洋的核心是控制海上咽喉要道，為此，早在1986年美軍就宣布要在戰(zhàn)時控制世界上16個海上咽喉要道，2002年美國國防大學又進一步宣稱要控制22個海上咽喉要道，其中在西太平洋包括朝鮮海峽、馬六甲海峽、巽他海峽、龍目海峽、呂宋海峽、新加坡海峽、望加錫海峽。這幾個海峽都在中國的家門口，對于中國進出太平洋也非常重要，特別是馬六甲海峽更是中國最重要的進口能源與對外貿(mào)易通道，中國80%的進口石油以及50%的進出口物資要經(jīng)過該海峽。2004年3月美軍又提出“地區(qū)海上安全倡議”（RM-SI），美國借口防范馬六甲海峽海盜和海上恐怖主義，考慮派遣特種部隊或海軍陸戰(zhàn)隊進駐馬六甲海峽。一旦美軍進駐馬六甲海峽，將來國際形勢或南海局勢有變，可隨時掐斷中國這條重要的經(jīng)濟生命線。

五是實行“雙錨”戰(zhàn)略。近年來美國在東北亞地區(qū)加強了其與日本和韓國的雙邊軍事同盟，同時又在南太平洋地區(qū)加強了與澳大利亞的軍事同盟。美軍將其稱為“雙錨”戰(zhàn)略，其對中國的太平洋航線形成夾擊態(tài)勢：一方面，中國艦船必須通過日本西南諸島海域或者通過中國臺灣同菲律賓之間的巴士海峽才能進入太平洋，而這兩處通道都處于日本海上自衛(wèi)隊能夠輕易實施封鎖的勢力范圍之內(nèi)；另一方面，從地理位置上講，澳大利亞北部緊臨美國亞太島嶼鏈和重要的海空基地關島，其西北面可直達南海和馬六甲海峽等交通要道。

六是提出“防擴散安全倡議”（PSI）。2003年5月美國前總統(tǒng)布什明確提出了“防擴散安全倡議”，允許倡議各參加國攔截和扣留被懷疑運載非法武器的輪船，以防止大規(guī)模殺傷性武器及相關技術設備與原料通過海運擴散。為此，2003年9月美、澳等11國在澳大利亞北部海岸舉行了代號為“太平洋保護者”（Pacific Protector）的聯(lián)合海上攔截演習，這是PSI實施的第一次軍演。2004年10月美國和日本等國在日本的相模灣舉行了東亞首次PSI海上訓練。2010年10月美國又與韓國等國家在韓國的釜山港附近舉行了PSI聯(lián)合攔截演習。PSI雖然對海上反恐和防擴散有一定作用，但不符合《聯(lián)合國海洋法公約》等有關規(guī)定，會對太平洋航線安全造成負面影響。一方面，自設攔截目標和自行采取攔截行動可能會擾亂公海秩序，妨害海上航行自由，危及海上正常國際貿(mào)易，而且還可能導致登臨權和緊追權的濫用，侵犯實際船旗國的國家主權和海運安全。如果將來美國強行在公海上攔截其認為載有恐怖或大規(guī)模殺傷性武器擴散嫌疑的中國過往船只，則會嚴重妨礙中國貿(mào)易通道的安全暢通。另一方面，PSI在太平洋針對的主要矛頭之一是朝鮮，如果美國及其盟國對朝鮮船舶進行攔截，則勢必引起朝鮮激烈反對，可能會爆發(fā)嚴重沖突，引起地區(qū)動蕩，進而影響航線安全。

七是對中國沿海抵近偵察。近年來美國海軍經(jīng)常利用國際通道航行權，試圖以所謂“科學測量”的名義不經(jīng)中方允許就擅闖我專屬經(jīng)濟區(qū)實施軍事間諜活動，如2009年3月和5月美國海軍監(jiān)測船“無暇”號和“黑森”號擅自闖入我南海專屬經(jīng)濟區(qū)進行非法情報搜集，嚴重威脅了中國的國家安全和海洋權益。因此中國為維護專屬經(jīng)濟區(qū)管轄權，依照有關的國際法和國內(nèi)法，每次都派海監(jiān)船等進行依法驅(qū)趕，并提出外交照會進行抗議。而美國卻認為中國的這種行為“騷擾”了美軍測量船的正常作業(yè)，美國“海軍若對中國艦船的騷擾行徑退讓，將自我限縮航行權，這不僅傷害美國也傷害亞洲盟邦的重大權益”。因此中美圍繞軍事測量船進行偵察和反偵察的較量將來還會時有發(fā)生，在某種特殊的情況下或由于誤判，有可能會“擦槍走火”，引起“偶發(fā)性”事件導致對抗或沖突，進而影響航線安全。

從日本的影響來看，由于日本的海上交通線絕大多數(shù)位于第一島鏈內(nèi)，部分位于中國海域，因此日本海洋戰(zhàn)略是“抑陸向海”，以圍堵中國走向海洋為著眼點，以伙同美國聯(lián)手控制西太平洋海上交通線為根本目的，將防衛(wèi)東南（東京到關島）和西南（大阪到臺灣海峽甚至到馬六甲海峽）的兩條海上航線作為主要目標，特別是要重點保護日本至馬六甲海峽1000海里海上通道的安全。早在1977年日本防衛(wèi)廳就對日本有能力保護馬六甲海峽航運的安全問題做出明確反應，聲稱日本海上自衛(wèi)隊準備把航道的保護范圍擴展到日本以外的1000海里。為此，近年來日本一方面與新加坡達成了必要時使用其港口基地的協(xié)議，與馬六甲海峽沿岸國家不斷舉行聯(lián)合軍演。同時強化其自身武器裝備，如引進大型噴氣式偵察機以提高對馬六甲海峽及周邊海域的遠程偵察和打擊能力；另一方面日本以反海盜為借口通過加強與馬六甲海峽沿岸國家的關系介入海峽事務，如通過加大援助，提供技術和物質(zhì)支持，主持召開國際反海盜會議等方式，拉近與馬六甲海峽共管國新加坡、馬來西亞和印尼的距離，努力提高對馬六甲海峽事務的發(fā)言權。日本近年來正是通過這些有形和無形的影響加強了對馬六甲海峽的控制，其主要目的是：一方面保護日本石油和貿(mào)易運輸線路，并對別國石油貿(mào)易運輸安全施加壓力；另一方面以此為借口擴充軍力，推動軍事擴張。而日本所要控制的日本到馬六甲海峽1000海里的西南航線也恰恰是中國最重要的生命線——西行航線的一部分，因此“日本海上軍事能力和用兵范圍的擴大，將嚴重威脅中國海上生命線的安全”。

（三）島嶼爭端和歷史遺留等問題對太平洋航線安全的影響

中國周邊海域是目前世界上潛藏爭議較多的區(qū)域，“亞太地區(qū)存在諸多領土、領海爭議大多未得到解決，一些歷史遺留問題也反復多變，并形成嚴重的軍事對抗局面。這些爭端和對抗可能引發(fā)的軍事沖突依然存在，倘若不能有效控制，不僅將危及海上通道安全，而且將沖擊整個地區(qū)的安全形勢”。

一是島嶼爭端。在太平洋地區(qū)有俄日北方四島（俄羅斯稱“南千島群島”）之爭、日韓獨島（日本稱“竹島”）之爭、中日釣魚列島（日本稱“尖閣群島”）之爭等。這些島嶼基本上都處于西太平洋重要航線附近，如在北方四島間海峽是進出太平洋的重要水道，獨島地處韓國郁陵島和日本隱岐群島之間的朝鮮海峽北口，釣魚島地處海上通道宮古海峽附近，各國在這些島嶼上的爭端一旦激化就有可能影響到有關航線的安全。

除了這些傳統(tǒng)的島嶼主權之爭外，近年來又出現(xiàn)了新的情況。一方面日本加強了對臺灣外海的“沖之鳥”礁的控制。“沖之鳥”礁位于我國臺灣以東、琉球群島海域，其實際上僅是一塊珊瑚巖礁，由北礁石（北小島）、東礁石（東小島）、南礁石（人造礁）三部分組成，海水高潮時整個礁基本上都被淹沒在海水中，只有“北小島”和“東小島”上有兩塊小的礁石露出水面。為拯救這幾塊巖礁，防止其消失在水下，日本政府從1987年開始投資300億日元對該礁進行加固，在兩塊礁石的四周建起了一個直徑50米的圓形鋼筋水泥保護設施。進而日本片面利用《聯(lián)合國海洋法公約》中有關島嶼的規(guī)定，擅自宣布該礁擁有200海里專屬經(jīng)濟區(qū)和350海里外大陸架，企圖為日本帶來約43萬平方公里的專屬經(jīng)濟區(qū)的主權權利，并將距東京西南1700公里處的海域連成一片，這就侵犯了國際社會在該海域公海航行自由的權利。2009年11月日本又宣布要在“沖之鳥”礁建軍港和自衛(wèi)隊基地，這樣該礁不僅扼守著中國東海直接進出西北太平洋的主要航道，并成為連接第一和第二兩個島鏈的戰(zhàn)略要沖，而且還可進一步監(jiān)控西太平洋整個海域。

另一方面韓國加強了對東海蘇巖礁（韓國稱“離于島”）的搶占。蘇巖礁位于東海北部中、韓兩國專屬經(jīng)濟區(qū)的重疊區(qū)域內(nèi)，是一處水下暗礁。蘇巖礁及其附近海域自古以來一直是中國魯、蘇、浙、閩、臺等省漁民活動的漁場，1880～1890年蘇巖礁的位置被明確標注在清朝北洋水師的海路圖中。1963年中國海軍東海艦隊和交通部測量大隊對蘇巖礁進行了首次測量，1992年5月北海艦隊海測大隊完成了對蘇巖礁海區(qū)的全面測繪。但遺憾的是我們并沒有很好地利用歷史和現(xiàn)實的基礎，以適當?shù)姆绞娇刂铺K巖礁。相反，韓國卻從1987年起在蘇巖礁上設立了航路浮標，特別是從1995年起韓國又投資212億韓元在蘇巖礁開始建造“韓國離于島綜合海洋基地”。2003年6月該基地建成投入使用后嚴禁外國人登臨，將其視為韓國外海領土。蘇巖礁位于黃海和東海分界線上的中點位置，是國際航線的轉(zhuǎn)折點，“橫向扼我長江出海口，縱向掐我南北海上咽喉要道”, 韓國對蘇巖礁的搶占使我國南北海上運輸通道將在一定程度上受制于人，我國過往艦船的活動會全天候地處于韓國蘇巖礁海上平臺的監(jiān)視之下。

二是南海問題。南海是世界上一些主要經(jīng)濟航線的必經(jīng)之地，周邊的臺灣海峽（連接東海）、巴士海峽（連接東海和菲律賓海）、巴林塘海峽（連接太平洋）、呂宋海峽（連接菲律賓海）、巴拉巴克海峽（連接蘇祿海）、巽他海峽（連接爪哇海）、新加坡海峽（連接馬六甲海峽）、馬六甲海峽（連接安達曼海和印度洋）等重要海峽構成了全球僅次于地中海的第二大海上通道，素有“亞洲的地中海”“遠東十字路口”之稱，是溝通太平洋與印度洋以及聯(lián)系亞、非、歐三大洲海運交通的要沖。因此“控制了南海，就可以為一個國家監(jiān)控該水域的船只提供便利，也能成為潛在的飛機與船只偵察的基地”, 誰控制了南海，誰就“基本控制了東南亞群島和半島，并對西太平洋和印度洋的將來起到?jīng)Q定性的作用，包括控制了往返中東油田的戰(zhàn)略航道”。

南海諸島自古以來就是中國的領土，但從20世紀70年代以來周邊國家為攫取經(jīng)濟利益開始向我南海“斷續(xù)國界線”內(nèi)不斷擴張，出現(xiàn)島礁被侵占、海域被瓜分、資源被掠奪、權益被蠶食、漁民被欺凌的嚴峻局面。與此同時，一些強國的介入，也增加了南海局勢的復雜性。如美國認為南海航道對美國的經(jīng)濟與軍事至關重要，特別是南沙群島附近的航道是美國西海岸與波斯灣之間的主要航道之一。因此美國認為南海航道被破壞的話，會危及美國的經(jīng)濟。南海航線如因周邊國家的領土爭端引發(fā)沖突而造成中斷的話，那么亞太地區(qū)的經(jīng)濟利益（包括美國）將遭到災難性的打擊，故美國必然要極力維護南海的航行自由。對于南海問題，中國一方面主張“主權歸我，擱置爭議，共同開發(fā)”，另一方面在充分滿足美國等第三方對南海海運需求的同時，多次發(fā)表聲明強調(diào)中國維護對南沙群島的主權及相關海洋權益，并不影響外國船舶按照國際法通過南海國際航道的航行自由和安全。但美國卻把中國對南海地區(qū)正當?shù)闹鳈嘁笠暈橥{，認為“中國堅持整個南中國海擁有主權以及對海洋法的‘曲解’是對該水域航行自由的‘直接威脅’”，因此美國要防止“中國對南中國海海上航線的絕對排他性控制”。這表明美國對南海爭端的態(tài)度已從最初的“消極中立”和其后的“積極中立”而轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的“積極關注”, 特別是2010年7月在越南河內(nèi)舉行的東盟地區(qū)論壇區(qū)域安全對話會議上，美國國務卿希拉里大談南海與美國的國家利益關系，大談維護南海航行自由的重要性和緊迫性以及在南海問題上反對脅迫等，把南海問題公開化。同時美軍加大了在南海周邊的軍事存在與活動，如2010年8月美國“喬治·華盛頓”號航母穿越南海停靠在越南峴港。美國這種做法使南海地區(qū)安全形勢更趨復雜化，不利于海運安全。

與此同時，日本也追隨美國積極介入南海事務，把南沙群島海域視為其海上航路的防衛(wèi)范圍。日本80%以上的進出口物資也都依靠南海運輸，假如南海主要石油航道被打斷，那么油輪就必須繞道印尼群島或進入太平洋，這樣做既耗資又費時，將給日本股市帶來極大沖擊，使生產(chǎn)下降，消費者情緒低落，造成經(jīng)濟的嚴重損失。由此可見，“東南亞包括馬六甲海峽、南海和印尼與菲律賓附近海域，對轉(zhuǎn)運自然資源到日本至關重要”。因此為確保南海航線的安全，近年來日本通過《周邊有事法案》，以法律的形式將日本自衛(wèi)隊的活動范圍擴大到了南海，并加強了與南海周邊國家的軍事聯(lián)系，不斷進行聯(lián)合軍演，企圖攪亂南海局勢。

三是臺灣問題。臺灣可控制西太平洋四大戰(zhàn)略航道（對馬海峽、臺灣海峽、巴士海峽、馬六甲海峽）中的兩條戰(zhàn)略航道，即臺灣海峽和巴士海峽，而臺灣海峽尤其重要，不但是中國沿海航運的咽喉要道，也是西太平洋一條重要的國際航道，溝通中國南北海上航運和國際貿(mào)易航運。我國港口若以臺灣海峽中部的泉州為界，則16個主要港口中有10個在北部；與港口分布相反的是，我國4大外貿(mào)航線卻有3條（前往東南亞、中東、非洲和歐洲）需南下經(jīng)過臺灣海峽。臺灣海峽是否航行順暢對我國國民經(jīng)濟的均衡發(fā)展和貿(mào)易的順利實現(xiàn)具有重大戰(zhàn)略意義，而臺灣以東洋面又是中國走向遠洋最便捷的門戶，是遠洋力量投放的基點。如果臺灣被敵對勢力所控制，則不只是我國最理想的太平洋入海通道被關閉，臺灣海峽的交通也將受阻，這將導致中國北方各重要海運航線被切斷，因此實現(xiàn)祖國統(tǒng)一對確保中國海運安全極為重要。

目前，解決臺灣問題面臨的主要阻力，一方面是“臺獨”勢力分裂傾向，另一方面是外部勢力的介入。如美國一直把臺灣看成是美國勢力范圍的一部分，利用臺灣作為美國在東亞地區(qū)牽制中國大陸力量的重要工具。為此美國不斷間接或直接介入臺灣事務，竭力拉臺灣參加戰(zhàn)區(qū)彈道導彈防御系統(tǒng)（TMD），向臺灣出售超越自身防御需求的高端武器，如2009年和2010年美國兩次對臺軍售就高達128億美元，為“臺獨”勢力張目、撐腰，妄圖使臺灣成為包圍、封堵大陸第一島鏈中一段不斷的鏈條，不僅嚴重威脅了中國大陸戰(zhàn)略出海口，而且將來極有可能成為美國威脅中國遠洋航線安全的誘發(fā)因素。另外，日本也從其亞洲安全利益及海上航線的安全保障等方面考慮，把臺灣看作自己生存發(fā)展生命線上的關鍵地區(qū)，因為臺灣是日本西南航線的必經(jīng)之地。因此近年來，日本也追隨美國挾“臺獨”勢力竭力阻撓中國解決臺灣問題，并將臺灣暗含在其“周邊有事地區(qū)”，作為其亞太海洋地緣擴張步驟中遏制中國的一張王牌，封堵中國東出太平洋。

（四）東南亞海盜和海上恐怖主義活動等非傳統(tǒng)威脅對太平洋航線安全的影響

東南亞海盜和海上恐怖主義行為是對西太平洋航線，特別是對南海海上通道和馬六甲海峽安全的最大威脅。從海盜威脅來看，東南亞是全球五大海盜活動多發(fā)區(qū)之一，其活動范圍除了以馬六甲海峽以及巽他海峽等印尼海域為重點外，還向外蔓延到越南和柬埔寨海岸、香港—呂宋島—海南島三角地帶以及臺灣北部海域等廣闊的區(qū)域。從海上恐怖主義威脅來看，東南亞的菲律賓、印尼、新加坡、馬來西亞、泰國等國家是受恐怖主義威脅的高危地帶。國際社會最擔心的是恐怖組織及其成員有可能進行海上恐怖襲擊，阻斷南海周邊地區(qū)的海上航道。而且尤其嚴重的是東南亞恐怖組織還與當?shù)睾１I勾結起來，相互支持，伺機作案，如菲律賓海峽至蘇祿灣附近水域的海盜就是以菲反政府軍阿布·沙耶夫（Abu Sayyaf）為主，主要采取搶劫過往船只的手段支持其叛亂活動。而馬六甲海盜中也有相當一部分具有印尼亞齊省分離組織成員的背景，他們“下海即為盜，上岸即為匪”。由此可見，東南亞海域的海上恐怖主義與海盜互相交織，一方面使非傳統(tǒng)安全問題變得日益復雜難解，另一方面已對中國船員生命和財產(chǎn)安全造成嚴重威脅，如1998年11月廣州遠洋運輸公司所屬的“長勝”號貨輪在臺灣海峽南口被中國和印尼海盜劫持，23名船員全被殺害，船舶被掠走以高價賣掉。

三 中國保障太平洋航線安全的戰(zhàn)略對策

“由于海上貿(mào)易對大多數(shù)國家的安全和經(jīng)濟至關重要，以及一旦海上貿(mào)易在狹窄水域或在公海上被打斷可能產(chǎn)生的不堪設想的后果，使得海洋通道安全成為全球關注的首要問題之一。”20世紀以大西洋為經(jīng)濟和人口的中心已出現(xiàn)向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢，世界軍事實力的中心也在轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)；21世紀的今天，人類已步入太平洋時代，與此同時，太平洋地區(qū)也將成為未來國際政治、經(jīng)濟、軍事等矛盾的關鍵區(qū)域。在太平洋時代偉大機遇和各種挑戰(zhàn)面前，中國應以維護海上安全為重心，以海上力量為依托，建立綜合海上安全保障體系，運用政治、經(jīng)濟、軍事、外交等多種手段維護太平洋航線安全，實現(xiàn)海上通道的和平利用。

（一）倡導符合中國利益的海洋公共安全理念，爭取地區(qū)安全合作的主動權

一方面，中國應通過各種渠道，在有關太平洋安全對話中大力倡導共同安全、綜合安全、協(xié)調(diào)安全、合作安全等新海上安全理念：一是強調(diào)海洋公共安全要以有利于地區(qū)內(nèi)所有國家的安全為前提，反對謀求僅對個別國家有利的單向安全；二是強調(diào)地區(qū)內(nèi)各國均有維護海洋安全穩(wěn)定的權利和義務，反對出于某種目的將一些國家排除在外；三是強調(diào)以平等互利為基礎構筑海上安全合作機制，反對個別國家利用政治、軍事優(yōu)勢以強欺弱；四是強調(diào)維護《聯(lián)合國憲章》《聯(lián)合國海洋法公約》的宗旨和原則，和平解決海洋爭端，反對以維護公共安全特別是以打擊海盜和海上恐怖主義為借口干涉他國內(nèi)政的行為。

另一方面，中國應增強參與海運安全國際合作的意識，積極主動地參與太平洋航線安全保障機制建設。中國首先要把現(xiàn)有的國際上有關海運安全的各項規(guī)則研究透徹，按照規(guī)則揚長避短，充分利用現(xiàn)有國際海運安全機制中有利于中國的部分，以國際通行規(guī)范拓展利益空間。如國際海上通道所涉及的領海無害通過、群島過境通行以及國際海峽通行等相關問題應成為我們今后關注的重點，合理利用海洋法及有關國家的規(guī)定，確保中國的航行利益。又如，目前在南海的主要國際航道是航經(jīng)中南半島之間的海域，再經(jīng)南沙群島與西沙群島之間的海域往北至香港，或往東北經(jīng)巴布延海峽或巴士海峽，沿著臺灣島東海岸到中國。這條航道各國船只都可自由航行，這已成為國際上的一種共識。即使周邊國家按照《聯(lián)合國海洋法公約》的有關規(guī)定有劃定領海及專屬經(jīng)濟區(qū)的權利，但也不能禁止中國船只在這條國際航道的自由航行。在此基礎上，要加強與國際海事組織（IMO）的合作，在新的國際海運安全規(guī)則和危機處理過程中積極參與，牽頭立法，設計海運安全公共品，至少是提出我們的顧慮、意見及解決辦法等，爭取話語權，推動公正合理的國際海運安全體系的建立，以保障中國的海運安全。與此同時，還應利用亞太安全合作理事會下的海事安全與合作工作組、亞太地區(qū)海事機構首腦論壇、西太平洋地區(qū)國家海軍代表組織、西太平洋海軍論壇、東盟地區(qū)論壇海上安全小組、東盟—中國（10 +1）、東盟—中日韓（10+3）論壇以及北太平洋海岸警備機構會議、中美雙邊海上軍事安全磋商會議、中韓海上安全定期會議、中日港口國監(jiān)督定期會議、中國—東盟海事磋商機制會議等為平臺，積極主動參與太平洋航線安全機制的建設，把握海上新秩序走向。

（二）處理好與周邊國家的海上劃界問題，為確保太平洋航線安全提供前提條件

為避免因海洋權益爭端而影響海上通道安全，應認真研究和妥善處理中國與周邊國家海上劃界問題。海上劃界要以國際法為基礎，堅持公平和自然延伸原則，通過談判協(xié)商解決。特別是在南海，中國面臨著與越南、菲律賓、馬來西亞、印度尼西亞等國家的海上劃界問題。由于中國南沙群島部分島礁現(xiàn)已被周邊這些國家所占據(jù)，而且這些國家還單方面宣布了專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架的范圍，并侵入我國傳統(tǒng)斷續(xù)國界線之內(nèi)，因此中國必須堅持南海九段線為斷續(xù)國界線的性質(zhì)，這是“歷史性權利”的范圍標志。所謂“歷史性權利”是指一個國家對某一陸地或海洋區(qū)域的占有，所依據(jù)的權利通常不是來自國際法的一般規(guī)則，而是該國通過一個歷史性鞏固的過程所取得的。對此，法學家趙建文指出：“《公約》（指《聯(lián)合國海洋法公約》）在規(guī)定新的海洋法律秩序、賦予各國新的海洋權益的同時，并不完全打破既有的海洋法律秩序，不損害各國既得的海洋權利。”海洋戰(zhàn)略專家潘石英強調(diào)：“中國在南海海域所標示的‘9條斷續(xù)國界線’，作為‘歷史性所有權’的范圍標志，是確定無疑的。”海洋地理學家張耀光更是明確指出：“9段線既然是中國在南海的國界線，那么在該線以內(nèi)的水域自然就是中國的水域，該水域內(nèi)的島嶼就是中國的領土。那么不論按今天的《公約》賦予它什么含義，中國都不存在南海同鄰國重新劃分海上邊界線的問題，也沒有必要再去考慮用《公約》中的什么原則劃界的問題。《公約》中所規(guī)定的關于劃界的群島、島嶼制度，專屬經(jīng)濟區(qū)，大陸架等概念，都不能適用于或不完全適用于南海中疆界線以內(nèi)的水域。”但由于中國在南海的有些海域還同鄰國的海域有重疊，因此應以現(xiàn)有的中國南海海疆線的走向為基礎，根據(jù)公認的有關國際法原則，通過和平談判、友好協(xié)商，公平合理地解決海洋權益爭端，進而為確保太平洋航線安全提供前提條件。

（三）妥善解決臺灣問題，打通東進太平洋的出海口

中國要想跨入大洋，就必須沖出第一島鏈，打破束縛我們手腳的天然鎖鏈。而臺灣由于扼西太平洋海域航線之要沖，是我國走向遠洋最便捷的大門，而且是中國自己的海洋門戶。因此中國走向太平洋的理想選擇是首先解決臺灣問題，這是中國打破半封閉狀態(tài)、擺脫島鏈封鎖困境的突破口，必將極大改變中國沒有自主出海通道的地緣政治結構。“臺灣是中國近海海權與遠海海權轉(zhuǎn)換中的節(jié)點和地緣支軸，中國要走向遠洋就必須實現(xiàn)國家的統(tǒng)一。”為此，中國必須堅決制止“臺獨”和反對任何支持“臺獨”的外部勢力，妥善解決臺灣問題。

（四）加強與有關國家的合作，確保海上通道安全

美國學者認為海洋通道航行的“關鍵問題是沿岸國與過往的船舶或飛機旗籍國之間的政治關系，而不在于沿岸國擁有管轄權的一帶海域具體有多寬”。為有效維護中國利用太平洋海上通道的權利，需做好以下幾點。

一是從中美關系來看，2010年10月交通運輸部徐祖遠副部長在參加“第四次中美海運會談”時強調(diào)：“目前，國際金融危機對國際航運造成的影響尚未消退，中方愿意與美方一道，采取有效措施，加強合作，共同應對危機與挑戰(zhàn)，建設高效、安全的海運和物流鏈，為雙邊貿(mào)易提供穩(wěn)定可靠的海上運輸保障。”在海洋通道安全問題上兩國既存在可能釀成沖突的結構性矛盾，也有許多共同的重大利益，因此兩國應加強交流溝通，增加信任，消除分歧，加強合作，取長補短，規(guī)避風險，促進中美海運關系健康、穩(wěn)定、和諧發(fā)展。首先，中美應通過安全磋商建立海軍信任機制。“如果說美國因中國建立‘藍水海軍’而對中國缺乏戰(zhàn)略信任，那么，一個正在迅速崛起而又沒有‘藍水海軍’的中國，對于作為全球超級大國而又在太平洋地區(qū)占主導地位的美國，將同樣本能式地缺乏戰(zhàn)略信任。”因此中美海軍應通過安全磋商增進彼此的了解和信任，消除從戰(zhàn)略到戰(zhàn)術各個層面的誤解，減少誤判，預防意外事故發(fā)生和避免矛盾激化，對中美可能發(fā)生的海上危機進行掌控和妥善處理。為此，應在1998年中、美簽署的《關于建立加強海上軍事安全磋商機制協(xié)定》和2008年簽署的《關于建立直通保密電話通信線路的協(xié)定》的基礎上，根據(jù)形勢發(fā)展的需要，進一步制定和完善有關海上安全的具體規(guī)則與操作程序，如在海運安全方面制定防范和打擊海盜以及遇險船只搜救合作等方面的預案。同時雙方注意及時進行信息溝通，通過增強互相了解來減少分歧和誤會，降低猜忌，避免麻煩，為國際海運貿(mào)易創(chuàng)造一個良好的安全環(huán)境。其次，中美應在海運安全合作的基礎上建立海上安全伙伴關系。中美兩國在海上安全方面有廣闊和深遠的合作空間，因此中國應大力發(fā)展與美國各方面直接的或間接的聯(lián)系，積極尋找共同點，在兩國具有共同利益、面對共同威脅的領域深化安全合作。如在打擊海盜和海上恐怖主義以及海上非法移民和毒品走私，防止大規(guī)模殺傷性武器通過海上擴散，實行海上人道主義援助，應對海嘯等救災行動以及進行海洋環(huán)境保護和國際維和等方面加強中美之間業(yè)已形成的相互依賴的局面，使雙方成為平等、負責的“海上利益攸關方”，彼此依存，任何對抗帶來的都是雙方的重大損失。這樣美國就會認識到封鎖或阻斷中國太平洋航線，在對中國造成損害的同時，也會間接對美國造成重大損害，因此美國為了自己的政治經(jīng)濟利益就不愿封鎖或阻斷中國海上運輸線。最后，中美應縮小在海運安全管理方面的差距。面對21世紀的新形勢，一方面美國應改變其不合時宜的以自我安全為中心的單邊主義傾向，在平等的基礎上與中國交換意見，通過協(xié)商，擴大共識，加強合作；另一方面中國也應加強在反恐前提下的海運安全管理，不斷提高水平，縮小與美國在海運安全管理方面的差距，盡量減少矛盾和糾紛。

二是從中日關系來看，對于中日有關海洋爭端，一方面要對日本海洋擴張的思想及無理行為進行適當?shù)摹⒈匾亩窢帲涣硪环矫嬉獜姆€(wěn)定中日關系的大局來考慮問題，進行海上安全對話，以合作的態(tài)度共同探討解決爭端的辦法。按照“擱置爭議，共同開發(fā)”指導思想進行耐心、平等地磋商與談判，在不涉及主權權益的情況下先做出過渡性安排，避免有關爭端成為影響中日關系穩(wěn)定發(fā)展的障礙，使東海成為和平、友好、合作之海。同時中、日在海洋通道上的利益空間有相當一部分是重合的，如從中東進口石油兩國都要使用經(jīng)馬六甲海峽到臺灣海峽這條石油運輸線。因此應擴大中、日在海洋航線安全領域利益的匯合點，如在打擊海盜和海上恐怖主義等問題上共同行動以維護海上航線安全。在此基礎上建立東亞海洋共同體，共同構建東亞地區(qū)的海洋新秩序，實現(xiàn)東亞海洋通道利用的新局面，使中、日兩國在海洋領域相互依存，在海洋利益上實現(xiàn)雙贏。

三是從中國與南海周邊國家的關系來看，應在維護國家主權的前提下，積極發(fā)展與東南亞國家的關系，以穩(wěn)定周邊。一方面為避免大國軍事力量進入南海水域而導致安全形勢復雜化，減輕南海通道的安全壓力，中國要在尊重南海航行自由的基礎上防止南沙問題國際化，反對區(qū)域外大國介入南沙爭端，反對非東南亞國家在這一地區(qū)的軍事存在，反對任何旨在使南沙無主化或主權多極化的解決方案和企圖，反對把南海島嶼主權問題拿到國際會議上去討論，反對在這一地區(qū)建立可能對我國解決南沙爭端產(chǎn)生消極影響的組織及安全合作關系。另一方面中國應與南海周邊有關國家采取雙邊交流與溝通的方式，加強安全對話與協(xié)商談判，建立信任措施。首先，按照“與鄰為善、以鄰為伴”的外交方針，密切中國與南海周邊國家相互間的關系往來，建立互信，使其消除對中國海上力量發(fā)展的擔心。其次，要認真落實雙方簽署的《關于非傳統(tǒng)安全領域合作聯(lián)合宣言》《南海各方行為宣言》等有關文件，加強在搜救、反恐、打擊海盜、情報交流、人員培訓、執(zhí)法合作等海上安全領域的合作。再次，中國應發(fā)起旨在確保南海通道安全的論壇，邀請東盟以及其他使用南海通道的國家參加，探討和協(xié)商共建海上安全合作機制。最后，盡量以和平方式解決領土和管轄權爭議，在相互尊重、平等互利的基礎上，本著靈活和開放的態(tài)度積極探討在南海有爭議海域共同開發(fā)的途徑和方式，緩解因主權爭議而帶來的緊張氣氛，使南海成為聯(lián)系中國和東盟國家的友好紐帶，為將來問題的最終解決創(chuàng)造條件。這樣不僅有利于確保中國南海海上運輸通道的暢通，而且有利于維護中國在南海地區(qū)海洋權益的拓展。

（五）調(diào)整國防布局，建設具有中國特色的海上戰(zhàn)略威懾力量

中國太平洋航線所經(jīng)海區(qū)的制海權現(xiàn)在基本掌握在美國及其盟國手中，在發(fā)生戰(zhàn)爭或武裝沖突等特定背景下，對手很可能切斷中國的海上運輸通道，使中國陷入進出口貿(mào)易受阻、資源和能源供應中斷的困境。而目前中國由于海上軍事能力嚴重不足，特別是缺乏遠洋投送能力，中國尚不具備有效保護海上貿(mào)易航線和能源通道的能力。因此必須加快中國海軍建設，提高威懾能力，為中國太平洋航線的安全保駕護航。如果中國有了強大而且自信的海上反擊能力，則美國等國家就不敢輕易拿破壞中國海上航線安全做要挾，從而防止其憑軍事優(yōu)勢進行冒險活動。

一是中國應把“近海防御戰(zhàn)略”改為“遠洋安全戰(zhàn)略”，逐步增大近海防御的戰(zhàn)略縱深，進而牽出太平洋保護國家安全線和利益線。首先，確保中國海軍戰(zhàn)略防御范圍能深入第一島鏈內(nèi)全部海域。其次，確保海軍戰(zhàn)略防御范圍擴展到第一島鏈外局部海域。最后，海軍戰(zhàn)略防御范圍涵蓋第二島鏈以西海域和馬六甲海峽等戰(zhàn)略咽喉要道以及太平洋中西部某些涉及國家重大戰(zhàn)略利益的遠洋海域。

二是推動中國海軍建設整體轉(zhuǎn)型，建設一支現(xiàn)代化的具有遠洋作戰(zhàn)能力的海軍，提高應對海上傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全的綜合作戰(zhàn)能力。在以應對太平洋直接的現(xiàn)實威脅、提高近海綜合作戰(zhàn)能力的基礎上，著眼利益拓展的需求，適當發(fā)展海軍的遠海防衛(wèi)作戰(zhàn)能力。因此應根據(jù)實際需要加大對海軍的投入，發(fā)展部分中遠程大型海上作戰(zhàn)平臺和海上武器系統(tǒng)，增強艦船的續(xù)航能力和自給生存能力，提高海軍的遠洋作戰(zhàn)和遠程力量投放能力，以便使中國海軍能夠根據(jù)國家的需要隨時應召集結到某一海區(qū)形成有效威懾力量，遏制有害行為，傳遞我國維護海上通道安全的立場和決心。

三是中國海軍需擁有在必要時控制重要海峽和水道的能力，享有進出太平洋的自由權和阻止敵方行動的自由權，掌握戰(zhàn)略主動權。首先，在東北亞，要具有爭奪朝鮮海峽及日本列島和琉球群島諸海峽控制權的能力。其次，在臺灣，要掌握臺海制海權。最后，在東南亞，要增強以南海特別是以馬六甲海峽為中心的制海權，打破大國對中國可能實施的海上封鎖，確保海上貿(mào)易和能源運輸大通道的安全。

四是重點加強海南島軍事基地建設。海南島不僅是中國華南沿海的海上堡壘和防衛(wèi)屏障，也是中國南海諸島的后方基地。它既是扼廣東、廣西沿海各港口之要沖，又可控制通往太平洋、印度洋的海上交通線，是中國南海的防御前哨。因此應利用海南島獨特的地理位置，加快海南島軍事基地建設，使之成為西沙、南沙群島的可靠后方。這樣以海南島作為戰(zhàn)略支撐點，既能夠在臺海有事時以最快速度馳援，又能以“靜”制“動”，應對一些對南沙有野心國家的異動，確保南海通道安全。

總之，太平洋航線對中國來說非常重要，它不但是中國的戰(zhàn)略出海口，而且是中國走向遠洋聯(lián)系世界的通道，因此中國應抓住太平洋世紀的有利機遇，迎接挑戰(zhàn)，采取綜合措施以確保太平洋航線的安全，進而確保國家經(jīng)濟和貿(mào)易安全以及社會和政治的穩(wěn)定。