前言

當今世界形勢正在發生深刻復雜變化，地緣政治沖突加劇，地區焦點、難點問題不時出現；世界一些主要國家和地區出現逆全球化潮流，貿易和投資保護主義抬頭，全球化處于徘徊階段，面臨更多的不確定性。盡管新一輪產業革命和技術革命正在興起，但全球仍缺乏持續強勁的有效需求。2015年底我在時事出版社出版的《全球要事報告》中，曾指出“技術革命和全球化使全球經濟成為一體，有別于過去任何一個時代。2008年國際金融危機應當是告別舊時代，走向新的時代的轉折點。在此背景下，全球發展戰略亟須重大調整，以適應新的變化。傳統的各國奉行的以鄰為壑的發展戰略和宏觀調控需要重新審慎，放在全球背景下來考量，并在做好預判，有能力管好預期的情況下，出臺各項戰略”。

2008年國際金融危機已經過去了九年多，但全球經濟仍然面臨很大不確定性和復雜性。科技在進步，生產率在提高，以大數據、人工智能、智能制造、移動互聯網、云計算為特征的新產業新業態新模式不斷出現，新一輪產業革命正在形成，為什么經濟危機的影子常年縈繞在全球上空？短期來看，還是供需出現了不匹配，既有數量的不匹配，供大于需，也有結構的不匹配，包括產業結構、需求結構和分配結構。一方面，科技的進步，特別是美國頁巖氣革命，互聯網、智能制造迅速發展大大提高了生產效率，表現在供給端產能過剩；而另一方面，由于政策不恰當、收入結構不合理帶來的需求不足。中長期來看，是當前所處的時代特征與政策制定者的慣性思維出現了錯配。正如2015年10月，美國前財長、哈佛大學教授勞倫斯·薩默斯在英國《金融時報》發表的長文中提出，全球經濟戰略亟須重大改變。全球經濟戰略是在發生變化，但遠遠還達不到重大轉變的程度。在一個已經全球化了的世界，各國發展休戚與共，利益相關。一國或地區出現問題，其他國家或地區也無法獨善其身。同樣，一國或地區繁榮發展，也會給其他國家或地區帶來正向溢出。但是，各國的經濟發展戰略和宏觀調控政策確局限于一隅，“只掃自家門前雪，哪管他人瓦上霜”。美國特朗普政府一系列的“退出政策”加劇了這一趨勢。

英國脫歐、美國奉行的美國優先政策，都預示著全球化需要改革。全球化不會退步，而是在改革。當前全球化最大的問題是不平衡。也就是說在全球化的貿易和投資加深過程中，有的國家感覺利益得到的不如預想的多，有的群體比另外的群體得到的多。實際上，最根本的問題，也是最具體的癥結在于跨國公司。目前跨國公司的經營模式和盈利模式導致了國家之間、不同群體之間的分化。也就是跨國公司背后的財團攫取了全球化最大的利益。特朗普之所以提出要對總規模達逾2.6萬億美元的美國公司離岸收入征收10%稅率，背后真正的原因就在于此。因此，未來全球化會進步，進步的方式是如何創造更好的有利于平衡的跨國公司經營模式和盈利模式。

中國在過去融入全球化過程中獲得了一定的收益，但是仍然要看到，從價值鏈的角度，中國的大部分企業還處于低端。未來，要向更高水平邁進，首先就是要提高產品的附加值。而提高產品附加值，來自三個要素：人才、技術和品牌。要促進這三個要素的發展，就需要按照黨的十九大報告中所提出的，主動參與和推動經濟全球化進程，發展更高層次的開放型經濟。

黨的十九大開啟了中國更高層次開放型經濟新征程。習近平總書記做十九大報告時指出，“中國堅持對外開放的基本國策，堅持打開國門搞建設”, “主動參與和推動經濟全球化進程，發展更高層次的開放型經濟”，并明確提出了參與全球經濟的新要求，“創新對外投資方式，促進國際產能合作，形成面向全球的貿易、投融資、生產、服務網絡，加快培育國際經濟合作和競爭新優勢”。在參與全球治理中，“中國秉持共商共建共享的全球治理觀，倡導國際關系民主化，堅持國家不分大小、強弱、貧富一律平等，支持聯合國發揮積極作用，支持擴大發展中國家在國際事務中的代表性和發言權”。通過對十九大報告的深入學習，特別是對“開放”領域的認真研讀，結合作者近年來對“開放型經濟”領域的一些研究和思考，形成了本書的總體框架、篇章布局和相關論點。

很多人對本書的完成做出了貢獻。例如北京外國語大學的謝林為中歐全球治理合作、中歐能源與氣候合作等部分提供了資料支持工作，中國人民大學的杜靖文為國際產能合作、負面清單、全球制造業等部分提供了資料支持工作，中國社會科學院史晨為人民幣國際化、負面清單、全球制造業等部分提供了資料支持工作。中國人民大學吳雙雙為全書做了出色的整理和編輯工作。

張煥波

2017年10月