第二章 政治體制與經(jīng)濟發(fā)展

第一節(jié) 政治體制

科威特是一個君主世襲制酋長國，埃米爾是科威特國家元首兼武裝部隊最高統(tǒng)帥。科威特的政體為二元制的君主立憲制，它建立在權(quán)力分治而又相互合作的基礎(chǔ)上。立法權(quán)歸埃米爾和國民議會行使，埃米爾有權(quán)解散議會和推遲議會會期；行政權(quán)由埃米爾、內(nèi)閣和各部大臣行使；司法權(quán)由各級法院在憲法規(guī)定的范圍內(nèi)以埃米爾的名義行使。

科威特憲法建立在民主原則基礎(chǔ)之上，并結(jié)合了總統(tǒng)制和歐美資本主義國家議會制的積極方面。科威特憲法的最主要原則是：國家主權(quán)、公民自由和法律面前人人平等。科威特憲法是由人民選舉產(chǎn)生的制憲委員會的20名委員和11名內(nèi)閣大臣組成的制憲會議通過協(xié)商制定的，于1962年11月12日正式頒布。

科威特憲法是海灣地區(qū)君主制國家實施的首部憲法，也是第一部由執(zhí)政者提出實行憲政要求而制定的憲法。科威特憲法共5章183條，由5部分組成：國體與政體、科威特社會的基本構(gòu)成、權(quán)利與義務(wù)、政權(quán)、一般條款和臨時條款。

科威特憲法主要規(guī)定有：科威特是一個主權(quán)完整、獨立的阿拉伯國家，其主權(quán)不可轉(zhuǎn)讓，領(lǐng)土不可放棄，禁止進攻性戰(zhàn)爭；埃米爾必須由穆巴拉克·薩巴赫后裔世襲；科威特人民是阿拉伯民族的一部分，伊斯蘭教為國教，伊斯蘭教教義是立法的主要依據(jù)；王儲的任命由埃米爾提名，議會通過；埃米爾任免首相，并根據(jù)首相提名任免內(nèi)閣大臣等；在法律面前不分種族、出身、語言和宗教，人人平等，人身自由不可侵犯；國家保護私有財產(chǎn)等。

埃米爾是科威特國家元首，其稱號是科威特國埃米爾殿下。埃米爾還兼任武裝部隊最高統(tǒng)帥，其必須由穆巴拉克·薩巴赫家族后裔世襲。科威特憲法規(guī)定，埃米爾通過各部行使權(quán)力。他的人身受到保護，不可侵犯。內(nèi)閣首相和各部大臣集體就國家總政策向埃米爾負責(zé)，每位內(nèi)閣大臣對其主管的事務(wù)負責(zé)。“不經(jīng)國民議會通過和埃米爾批準(zhǔn)，不得頒布任何法律。”一切法律以及與外國簽訂的條約和協(xié)定均須在埃米爾批準(zhǔn)后才能生效。

科威特國民議會為立法機構(gòu)，一院制。其主要職能是：制定和通過國家的各項法令和法規(guī)；監(jiān)督國家財政執(zhí)行情況；行使各項政治權(quán)力；國民議會通過的法案須經(jīng)埃米爾批準(zhǔn)才能生效，埃米爾有權(quán)否決或提請議會復(fù)議某項法案，但如議會仍以2/3的多數(shù)通過或在以后某屆議會以簡單多數(shù)通過，該法案則自動生效；議會有權(quán)就政府內(nèi)外政策及有關(guān)事務(wù)向首相和大臣提出質(zhì)詢，要求其解釋有關(guān)情況；組成調(diào)查委員會對任何事務(wù)進行調(diào)查；自由表達其觀點和看法；通過對大臣投不信任票罷免其職務(wù)。國民議會由50名經(jīng)全國選舉產(chǎn)生的議員和現(xiàn)任內(nèi)閣大臣組成，每屆任期4年。

科威特憲法規(guī)定，司法權(quán)由法院在憲法規(guī)定的范圍內(nèi)以埃米爾名義行使。司法機構(gòu)在行政上隸屬于司法部。最高法院院長和總檢察長由埃米爾任命。

科威特政府由王儲兼首相和內(nèi)閣大臣組成，負責(zé)執(zhí)行國家的內(nèi)外政策，向埃米爾負責(zé)。內(nèi)閣重要職務(wù)均由王室成員擔(dān)任。科威特內(nèi)閣批準(zhǔn)了賦予婦女選舉權(quán)和被選舉權(quán)的法律修正案。

科威特有內(nèi)閣、省、區(qū)三級行政機構(gòu)設(shè)置。本屆內(nèi)閣設(shè)有18個部和一些直屬局（委員會）。內(nèi)閣各部有：國防部、外交部、內(nèi)閣事務(wù)部、新聞部、內(nèi)政部、教育和高教部、工商部、議會事務(wù)部、石油部、水電部、財政部、司法部、宗教基金與伊斯蘭事務(wù)部、通信部、公共工程部、衛(wèi)生部、社會事務(wù)部、勞動部。部的數(shù)量與名稱，隨著社會和經(jīng)濟發(fā)展的需要時有增減與改變。內(nèi)閣直屬機構(gòu)有：中央銀行、海關(guān)總署、中央統(tǒng)計局、農(nóng)業(yè)與漁業(yè)資源總局、青年與體育總局、民事信息總局、審計署、民航局、港務(wù)局、社會保障局、環(huán)保局、文官委員會、投資局、直接投資促進局、住房福利總署、工業(yè)總局、舒艾巴工業(yè)區(qū)管理局、科威特石油總公司、科威特阿拉伯經(jīng)濟發(fā)展基金會等。

科威特設(shè)有6個行政省，即首都省、法爾瓦尼亞省、哈瓦里省、艾哈邁迪省、賈哈拉省和大穆巴拉克省。首都省、哈瓦里省和法爾瓦尼亞省組成大科威特市區(qū)。省級行政單位隸屬于內(nèi)政部管轄。區(qū)是科威特最基層的行政單位，全國共劃分為25個區(qū)，區(qū)長的主要職責(zé)是負責(zé)組織本區(qū)的議員選舉，發(fā)揮溝通社區(qū)民眾與政府之間的紐帶作用。

科威特禁止一切政黨活動。但海灣戰(zhàn)爭后，在科威特議會選舉中出現(xiàn)了幾個主要政治派別。一是伊斯蘭憲政運動。1991年3月成立，為穆斯林兄弟會和傳統(tǒng)派組織，掌握許多金融和商業(yè)公司，財力雄厚。主張以溫和手段促使科威特成為遵循伊斯蘭教法的國家。二是伊斯蘭全國聯(lián)盟。系伊斯蘭教什葉派組織，主張采取溫和的方式實施伊斯蘭教法。三是憲章聯(lián)盟。由商人和企業(yè)家組成，多為科威特工商會會員。四是民主論壇。1991年3月成立，成員多為知識分子，自稱是左派民族主義組織。強調(diào)人民權(quán)力，主張給予婦女選舉權(quán)。反對王室成員壟斷內(nèi)閣職位，但不反對埃米爾世襲制。五是自由獨立派。主張民主、自由和進行民主改革。成員主要是知識分子和文教、新聞界人士。

科威特實行義務(wù)兵役制，義務(wù)兵期限2年（大學(xué)生1年），預(yù)備役期14年。現(xiàn)在科威特軍隊總兵力為24754人。埃米爾為武裝部隊最高統(tǒng)帥。科威特平均年軍費開支為12億美元左右，占財政預(yù)算的10.3%。海灣戰(zhàn)爭結(jié)束后，由于國防需要和購置大量武器，軍費開支超常增加。