第一部分 “N-X”合作機制與孟中印緬經濟走廊建設

一 “N-X”合作機制的內涵、實踐及其對孟中印緬經濟走廊建設的啟示

“N-X”合作機制是對東盟“N-X”原則進行借鑒和外延擴展而衍生出的一個全新政治經濟學概念。“N-X”原則是“東盟方式”（ASEAN Way）的重要組成部分。它被解讀為：“如果少數幾個成員國表示將不參加某項決策所規定的具體行動，但又并不反對該項決策，那么該項決策可以作為東盟的集體決定予以通過并付諸實施；甚至在實施過程中，個別成員國也可以根據自身情況申請退出或加入該進程。”由于其靈活性和可操作性，“N-X”原則在東盟政治經濟一體化建設中發揮了重要的積極作用。

（一）“N-X”合作機制的內涵

1．“N-X”合作機制的概念界定

雖然東盟內部對“N-X”合作機制已有實踐，但學界尚未對“N-X”合作機制有過明確的定義。結合東盟對“N-X”合作機制的運用，本書認為，所謂“N-X”合作機制是指在參與區域或次區域合作的N個成員國范圍內，基于現實和技術考慮，在平等協商、友好合作和面向未來的基礎上，選擇N-X個成員國，率先開展雙邊或多邊合作，而將條件不成熟、不愿意參與的成員國暫時排除在合作項目之外，在更小的范圍之內以靈活的方式開展合作，降低因分歧過大導致的時間和機會成本，從易落實的領域和項目著手，率先取得實質性合作成果，形成示范和帶動效應，并最終促使全部成員國參與進來，實現區域內各國共同參與、共同發展，不斷提高本區域對外綜合競爭力。

在“N-X”合作機制中，“N”代表參與區域合作的全部成員國數量，通常應該大于“3”，而“X”是從“0”到“N-2”的變量。但需要指出的是，雖然“N -X”不小于“2”，但“N-X”合作機制下的合作項目既可以是在地理上跨越多國的項目，如修建跨境公路和鐵路；也可以是僅在一國范圍開展的項目，只要該項目對本區域的合作具有帶動和促進作用，其他國家可以單純的資本或技術投入等方式參與項目合作。例如，在某成員國參與區域合作的省區開展單邊的示范園區建設，或為聯通某條跨境公路而新建或升級改造一國境內相關路段。在孟中印緬經濟走廊建設中對“N-X”合作機制的具體運用，則是選取孟中印緬四國中的1～4個國家開展“4-X”合作。

2．“N-X”合作機制的特征

在東盟“N-X”合作機制下所出現的雙邊或多邊合作，與直接的雙邊或多邊合作相比，主要有整體解構性、目標趨同性和方式靈活性三個特點。

首先，整體解構性意即“N-X”合作模式是在N方合作的大框架之下，再根據合作取向選取小范圍參與方。東盟“N-X”原則的產生和實踐，根本上植根于東盟這個總的合作機制。即決策或行動的發起點從整個東盟一致轉移到雙邊或多邊共識，形式上是一個從整體到局部、由多到少的解構過程，反映了東盟各國因難以克服各成員國利益矛盾和發展競爭在無法達成全體一致的情況下，為進一步增強對外競爭力和話語權的現實需要。菲律賓前總統拉莫斯曾指出：“增長三角之所以能夠被接受，是因為它能很好地控制地區合作，經濟發展的負效應可以被控制在三角區域內，正效益則可以惠及到整個經濟聯合體。這種方式，可以在不過度喪失經濟主權的前提下發揮區域組合的效應。”可見，通過整體解構，采用“N-X”合作模式可以減少開展整體合作的阻力，形成正面激勵效應。

其次，目標趨同性指所有以“N-X”模式開展的合作項目具有促進整個區域或次區域合作的共同目標。“N-X”合作項目的“X”方對其不參與的合作項目“不贊成但不反對”也是開展合作的前提之一。從東盟的實踐來看，雙邊或多邊的合作得到了其他未參與成員國的“默許”，這實際上反映出了他們追尋發展壯大東盟這一共同的最高目標。從這個角度看，“N-X”原則也是逐步實現東盟一體化的選擇路徑。因此，進行整體解構后的“N-X”合作模式由于其目標趨同性，將會促進整個區域或次區域合作。

最后，方式靈活性體現在“X”數值的可變性。在“N-X”原則下，東盟允許成員國在決策實施過程中的自由進出，與國際機制建立后對國家行為形成的強約束相比，體現出極大的靈活性和包容性。雖然這是東盟國家之間具有的地緣相近、文化相親、歷史政治經歷相似等眾多共同點給予了各成員國動力和自信，但這種松散的、協商的、漸進的、動態的均衡調試過程，既是實現各成員國國別利益，又是維護“東盟”這一大廈的基石不斷穩固的正確選擇。在“N-X”合作模式下，可以是雙邊合作，也可以是三邊及以上的多邊合作，完全取決于參與方的意愿和項目可實施的條件成熟度。此外，具體項目實施過程中產生的外溢效應可能激發其他成員國的參與興趣。在條件許可的情況下，隨著新的國家的參與，“X”的數值可能出現變化。

實際上，“N-X”合作機制可以被視為一種“建構—解構—建構”的合作機制。這種兼具整體解構性、目標趨同性和方式靈活性的合作機制對推動區域合作，尤其是次區域合作的發展具有很大的可操作性和借鑒意義。

（二）“N-X”合作機制在東盟經濟合作中的運用

“N-X”合作模式在東盟經濟合作中已被多次運用。自20世紀90年代初開始，東盟成員國就以“N-X”合作模式開展內部次區域合作，先后啟動了東盟南增長三角、東盟北增長三角和東部增長區建設。在相關國家政府的相互配合及內外部力量的共同參與下，這些“N-X”合作取得了較好的成效。

1．東盟南增長三角

東盟南增長三角由新加坡時任總理吳作棟提出，1990年正式建立，是東盟對“N-X”合作機制的首次嘗試。當時的東盟有文萊、印度尼西亞（印尼）、馬來西亞、菲律賓、泰國和新加坡6個成員國，東盟南增長三角包括新加坡、馬來西亞和印尼3個國家，是東盟內部的“6-3”合作模式。該增長三角最初只包括新加坡、馬來西亞柔佛州和印尼廖內群島，因此又被稱為“新柔廖增長三角”（Singapore - Johor - Riau Growth Triangle, SIJORI）。1996年和1997年，馬來西亞南部的馬六甲、森美蘭、彭亨和印尼的西蘇門答臘、南蘇門答臘、占碑、明古魯、西加里曼丹等省相繼加入東盟南增長三角。東盟南增長三角利用新加坡雄厚的資金和先進的生產技術，結合馬來西亞柔佛州和印尼廖內省的豐富自然資源和勞動力，發展非常迅速，是東盟次區域經濟合作中較為成功的范例。

巴淡工業園是東盟南增長三角發展成就中的重要一筆。位于印尼廖內群島的巴淡距離新加坡僅20公里，是馬六甲海峽國際航線的要塞。巴淡工業園由新加坡科技工業集團（占股份30%）、裕廊環境工程公司（占股份10%）與印尼三林集團（占股份60%）三家注資的巴印投資公司所有。新加坡不僅提供資金，還將裕廊島工業園的“筑巢引鳳”的發展經驗在巴淡工業園加以運用，先期完善工業園的基礎設施，并為投資者提供周到的工人招收培訓和投資申請代辦等服務；印尼政府則為入駐工業園的企業提供稅收和關稅優惠政策，并最終將巴淡設為免稅港。由于出色的規劃和管理，巴淡工業園成為亞太首個通過ISO 9001:2000和ISO 14001認證的工業園，吸引了西門子、飛利浦等知名企業入駐。巴淡工業園區的成功對當地經濟形成了極大的帶動效應，其他國家也紛紛到巴淡投資或興建工業園，我國的三一重工也于2015年9月在巴淡建立了“三一亞太物流中心”。巴淡島能從20世紀90年代的小漁村發展為如今人口上百萬的出口導向型國際化工業港口，東盟南增長三角的巴淡工業園功不可沒。

2．東盟北增長三角

在東盟南增長三角初步成功的鼓舞下，1992年的東盟首腦會議上，印尼、馬來西亞和泰國提出了再建立一個次區域經濟合作圈的構想。1993年，印尼、馬來西亞和泰國召開三國部長級會議，正式決定建立東盟北增長三角，又稱印馬泰增長三角（Indonesia-Malaysia-Thailand-Growth Triangle, IMT-GT）。北增長三角最初包括印尼的亞齊、北蘇門答臘2個省，馬來西亞的吉打、玻璃市、檳榔嶼和霹靂4個州，以及泰國的那拉提瓦（又名陶公）、北大年、宋卡、沙敦和也拉5個府。目前北增長三角的面積已經擴大，包括印尼的10個省（亞齊、北蘇門答臘、邦加 -勿里洞群島、明古魯、占碑、楠榜、廖內、廖內群島、南蘇門答臘和西蘇門答臘），馬來西亞的8個州（吉打、吉蘭丹、馬六甲、森美蘭、檳榔嶼、霹靂、玻璃市和雪蘭莪）以及泰國的14個府（甲米、洛坤、那拉提瓦、北大年、博他倫、沙敦、宋卡、也拉、董里、春蓬、拉廊、素叻他、攀牙和普吉）。東盟北增長三角的總目標是發揮域內經濟互補優勢，發展私營經濟，降低運輸成本和交易成本，實現共同發展。

印馬泰增長三角在農業、旅游業、制造業、人力資源等多個領域具有一定的互補性。泰國和馬來西亞間的公路和鐵路運輸以及印尼和馬來西亞、泰國之間的航運使該地區具備較好的連通性。私營部門是東盟北增長三角中的重要參與者，它從一開始就作為平等的合作方參與其中。該增長三角的合作領域主要包括旅游、投資和貿易、農業和漁業、服務業、基礎設施以及人力資源開發等。具體的合作項目包括鼓勵私營企業在增長區內投資設廠、增加電力供應、開辟新航線。由于作為北增長三角領頭羊的馬來西亞在資金、技術方面的優勢并不明顯，帶動力不強，而印尼和泰國所涉及的地區基礎設施又非常落后，且泰南地區長期存在嚴重的民族問題，該增長三角所取得的成效不如東盟南增長三角。

3．東盟東部增長區

東盟東部增長區（East ASEAN Growth Area, EAGA）由菲律賓提出，1994年3月正式成立，包含馬來西亞東部的沙撈越州、沙巴州和納閩島，印尼東部的加里曼丹、蘇拉威西、伊里安查亞和馬魯古群島，菲律賓南部的棉蘭老島和巴拉望島，以及整個文萊。除文萊外，東部增長區其他地區均為印尼、馬來西亞和菲律賓的偏遠和不發達地區。東部增長區的發展目標是通過便利人員、貨物和服務的自由流通，充分利用基礎設施和自然資源，最大限度發揮經濟互補性等途徑來促進增長區內的貿易和投資，發展次區域內的旅游業，從而推動參與國欠發達地區的經濟和社會發展。

東盟東部增長區的成立促進了區域內國家相關地區在農業及食品安全保障、旅游業、交通運輸、電信、能源等領域的合作，其中在交通運輸領域的合作成效最為明顯。2007年以來，三國交通部部長簽署了多項海、陸、空運輸協議，以促進互聯互通。根據2007年4月三國簽署的《增加航線的諒解備忘錄》（MOUon Expansion of Air Linkages）規定，國際機場相互開放第5航權。2013年以來，馬來西亞之翼航空公司又先后開辟了亞庇（Kota Kinabalu）和古晉（Kuching）到印尼巴里巴板（Balikpapan）的航班。隨著硬件和軟件環境的日益改善，東部增長區四國間的互聯互通水平不斷提升，有效地促進了人員和物資在本地區的便捷流動。

（三）“N-X”合作機制對東盟經濟合作的推動

“N-X”合作機制是東盟開展內部次區域合作的一個重要成功經驗，是東盟國家無法達成全體一致的情況下進行部分合作的有益嘗試。東盟的經驗表明，以增長三角為模式的次區域合作能夠并已成為有關區域經濟合作的重要補充和經濟增長的催化劑。事實上，“N-X”合作機制不僅帶動了東盟成員國間的經濟合作，還在一定程度上促進了東盟的一體化。

1．調動成員國的合作積極性

因差異性極大，東盟十國在制訂計劃時要取得共識很困難，進而使整個發展進程陷入僵局。這種合作困境在東盟還只有6個成員國時就存在。1976年巴厘非正式首腦會議之后，東盟開始加強經濟合作，先后推出“特惠貿易計劃”和“工業合作計劃”，但是大多數東盟國家以本國利益為重，一旦其和整體利益發生沖突，就拒絕做出讓步。對此，東盟往往通過修改計劃來達成妥協，制訂的計劃缺乏約束力，結果使這些經濟計劃流于形式，難以取得實質性進展。在整體合作進展緩慢的情況下，東盟部分成員國在東盟區域經濟合作框架之下以“N-X”模式進行了有益的次區域經濟合作嘗試。

“N-X”合作機制作為對整體合作模式的補充，是東盟經濟合作的一種重要形式，為東盟的經濟合作提供了新的模式選擇，為相關國家的經濟發展注入了新的活力。在“N-X”合作機制下，由于參與國不多，利益沖突相對較少，相關國家間更容易達成一致。東盟南增長三角一經新加坡提出就得到了印尼和馬來西亞的積極回應。同時，由于合作的區域范圍相對較小，更有利于充分發揮鄰近地區的經濟互補性，有關地區政府和私營部門的合作積極性也更容易被調動。

2．改善了成員國經貿投資環境

東盟國家開展“N-X”合作的一個重要目標就是通過各參與國政府的經濟合作與協調，促進生產要素在區域內的自由流動，共同改善投資環境，從而吸引外資、促進經貿發展。

亞洲開發銀行認為，增長三角是眾多亞洲國家之間開展地區合作的好形式，它們更多的是建立在出口導向而非貿易集團的基礎之上，可以更好地維護本地區的出口競爭力。在“N-X”合作機制下，相關各國的經貿關系不斷密切，貿易額及吸引外資額持續增長。1995～2003年，北增長三角共吸收外資240.58億美元，占同期流入印尼、馬來西亞和泰國三國外資總和的37.72%。東盟東部增長區的貿易額從2009年的1000億美元增加到2011年的1700億美元，兩年間增長了70%。其中，東部增長區內部貿易增長了25%。外國對東部增長區參與國的直接投資從2009年的240億美元增加到2011年的550億美元。由于增長三角并不排斥非成員國參與本地區的發展，還積極歡迎外部資金的投資，因此所吸引的外資既有本區域內其他國家的資金，也有區域外的資金。印尼、馬來西亞和泰國均是1997年金融危機的重災國，外商大量撤資，在印尼還出現了持續的撤資。但在北增長三角，外商卻持續投資。

3．促進了東盟一體化進程

東盟的“N-X”合作有著多重作用，除了利用比較優勢和分工體系來發揮規模效應和外溢效應，還包括培育成員國的協作精神，提高東盟的整體實力，提升在國際事務中的話語權。在此過程中，東盟逐漸走向一體化。

以增長三角為主要表現形式的“N-X”合作機制致力于有限的、靈活的和本地化的經濟整合，建立起有真實成效的“經濟友鄰”。在“N-X”模式下的東盟內部次區域合作帶動下，東盟成員國之間的政治、經濟、文化等各方面的聯系越來越緊密。通過漸進的合作進程，成員國逐步培養了合作精神，構建了“共享文化”（shared culture）和“共享利益”（shared interests）的基礎。隨著共同利益的增加，東盟提出了在國際事務上用同一個聲音說話，發出了“同一個共同體、同一個命運”的倡議，構建包括經濟共同體、政治共同體和安全共同體的東盟共同體。外部普遍認為，東盟經濟共同體的建設比政治和安全共同體要成功。2015年11月，第27屆東盟峰會發表聯合聲明，宣布東盟共同體建成。2015年12月31日，東盟共同體正式啟動。未來，東盟將在地區和全球事務中發揮更大的作用和影響力。

（四）“N-X”合作機制對孟中印緬經濟走廊建設的啟示

1．政治互信和共同利益需求是重要前提

由于涉及人員和物資跨境流動、利益共享和分配、各國先期投入和配套的支持政策等方方面面，跨境次區域合作需要各相關國家和地區的一致認可和相互配合。從東盟南增長三角、東盟北增長三角以及東部增長區三個“N-X”合作的實踐來看，政治互信和共同利益需求是必不可少的重要前提。這三個次區域合作提出之時，各參與國都已是東盟成員國，雖然有的國家間歷史上曾有過恩怨，但彼時已經進入同一個利益集團內，政治互信度較高。同時，這些次區域合作是普惠的，對各參與國都有利，而不是讓各國的綜合國力此消彼長。此外，各國都面臨各自的發展困境，希望通過參與次區域合作，促進自身更好、更快的發展。因此，這三個“N-X”合作都是相關國家共同提出或者由一國提出并得到其他國家積極響應的。

孟中印緬經濟走廊也是建立在四國共識基礎之上，為共同利益和目標而構建的經濟合作機制。孟中印緬經濟走廊作為一個跨境走廊，其建設在一定程度上也存在著主權和事權讓渡的現象。但作為國家的核心利益，主權的讓渡是十分敏感和困難的，尤為需要以國家間友好的政治關系和高度的相互信任為保障。因此，孟中印緬經濟走廊建設的切實推進首先要求相關各方的政治互信達到一定程度，能突破傳統安全觀念的阻礙。同時，孟中印緬經濟走廊必須建立在共同利益基礎之上。共同利益與各國參與的意愿及積極性是成正比的，共同利益越多，各參與國對合作的積極性和主動性就越大。只有在追求本國利益的同時兼顧他國的合理關切，在謀求本國發展的過程中促進各國共同發展，積極構建相互舒適的戰略伙伴關系，共同打造地區利益共同體和命運共同體，才能使孟中印緬經濟走廊建設取得更多的實質性進展。

2．經濟互補性是必要條件

開展次區域經濟合作的動力源于它有利于彌補彼此在資金、技術、人力或資源上的不足，并釋放彼此的比較優勢，甚至在次區域成員之間建立共同市場，增強在區域之外的整體競爭力。經濟互補性越強，通過次區域內部的分工可釋放的比較優勢空間就越多，可激發的合作潛能就越大。

在東盟南增長三角中，新加坡經歷了20世紀60～80年代的高速經濟發展，積累了大量資本和先進的管理經驗，但其國土面積小，自然資源和勞動力不足。隨著勞動力工資成本的提高，企業面臨的國際競爭壓力增大，它開始尋求將勞動密集型的產業轉移到周邊地區來降低成本。當時，美國取消了新加坡的最惠國待遇，若將部分企業轉移到鄰近的柔佛州和廖內群島，新加坡則可繼續享受美國的最惠國待遇。此外，新加坡長期依賴柔佛州的淡水供給，也希望通過該次區域合作得到更多馬來西亞和印尼的淡水資源。而印尼的廖內和馬來西亞柔佛則有相對豐富的土地資源和廉價勞動力，亟須發展的資金和技術，同時也能通過次區域地區合作得到管理經驗、通信網絡和金融服務系統等方面的幫助，對本國其他地區形成外溢效應。東盟北增長三角也同樣具有較強的互補性。印尼的北蘇門答臘和亞齊特區有石油和天然氣資源，可出口原油、成品油和液化天然氣，這些是馬來西亞北部和泰國南部所缺乏的。印尼北蘇門答臘有大量的廉價勞動力，而馬來西亞北部和泰國南部缺乏勞動力。檳榔嶼州的工業比較發達，生產技術比較高，是馬來西亞經濟最發達的州之一，這是印尼北蘇門答臘島和泰國南部所不及的。相比而言，在東盟三個次區域合作中，南增長三角的經濟互補性更好，其發展也更好；北增長三角和東部增長區各參與國的經濟互補性較差，進展相對也較為緩慢。東盟東增長區除文萊以外的其他地區發展水平都不高，互補性不強。此外，即使是在新廖柔增長三角中，馬來西亞與印尼的經濟交往則少得多，柔佛、廖內這邊是三角中最弱的一邊。因為兩者的經濟互補性較差，都是仰仗吸引新加坡投資來發展本區域經濟。不可否認，柔佛和廖內彼此間還存在一定的競爭關系，但從整個東盟南增長三角來看，它們的經濟互補性要遠大于競爭性。

孟中印緬四國資源稟賦各異，產業結構層次不同，經濟發展水平存在較大的差異性，經濟互補性很大。孟中印緬經濟走廊建設需要深入發掘各國經濟發展的異同點，從各國的經濟互補性著手，發揮各自的產業優勢，取長補短，互通有無，激發合作潛能，實現合作共贏。

3．完善的機制和配套政策是重要支撐

跨境次區域合作啟動后，如何確立長期和階段性目標？選取哪些領域作為重點合作領域？具體項目能否得到有效落實？推進過程中遇到的問題如何協調解決？這些問題都事關次區域合作能否順利開展，也都離不開完善的合作機制和相應的配套支撐政策。

東盟的“N-X”合作組織架構較為完善。在東盟北增長三角下，領導人峰會作為最高決策機制，負責制定印馬泰增長三角的重大目標及基本方向；部長會議負責討論需要領導人峰會研究的高層政策及落實合作過程中出現的相關問題；高官會作為協調機制，負責準備并向部長會議遞交合作進展情況報告；工作組根據各自職責，協調具體政策的落實；國家秘書處負責協調各國公共部門參加增長三角的活動以及協調其他機構的活動；聯合商務理事會增進私營部門在增長三角中的聯系，并鼓勵其積極參與次區域的合作；省/州長論壇負責協調在各自管轄區內的項目落實。東盟南增長三角的組織議事機構包括部長級會議、高官會議、工作組和工商理事會，輔助不同層面的具體協調。東盟東部增長區合作機制也設立了領導人峰會、部長會議和高官會議。同時，還設有增長區促進中心，作為高官會議和部長級會議的秘書處，負責協調和促進次區域四國政府部門涉及增長區的合作活動，促進中心下設工作組。增長區還成立了民間機構——增長區商務理事會（BIMP—EAGA Business Council），作為第五方參加增長區各項計劃的制訂和實施。增長區四國還分別設立國家秘書處（National Secretariats），作為增長區促進中心在四國內的對應部門，為各自國家內相關項目和活動進行協調和促進。為促進巴淡工業園的發展，新加坡和印尼都推行了一系列的政策。新加坡經濟發展局制訂了“本地企業資助計劃（海外）”，鼓勵私人企業到巴淡投資，并在貸款等方面提供優惠。印尼政府則在巴淡工業園推行保稅區政策，進出口關稅全部豁免，免征奢侈品稅等多種賦稅；外資企業在投資的前10年中如將80%的產品外銷，即可擁有100%的股權；外商對投資的基礎設施擁有50年的建筑權，期滿后可繼續申請等。

孟中印緬經濟走廊建設尚處于起步階段，合作機制還未成型，配套政策也處于缺位狀態，相關方必須要聯手打造有利于經濟走廊建設和發揮應有作用的合作機制和政策支撐體系。只有完善的合作機制加上相應的配套政策才能調動更多域內可利用資源，吸引更多外部資源流入，確保經濟走廊建設高效推進，發揮其對沿線地區的輻射帶動作用。

4．互聯互通是重要保障

互聯互通，尤其是交通基礎設施的對接以及人員、物資的跨境流通便利化，是“N-X”合作順利推進的重要保障。基礎設施上的互聯互通有助于降低區內以及與區外各類商務往來的交易成本。而交易成本的降低又會反過來促進這些地區間的互利互惠商業活動。

東盟內部的三個“N-X”合作模式都非常重視基礎設施的互聯互通，通過基礎設施互聯互通使地理上的毗鄰轉變為經濟和人文上的密切聯系。在東盟南增長三角中，印尼廖內巴淡島距離新加坡僅20公里，柔佛與新加坡只隔著2公里的海峽，中間有新柔長堤相連。東盟北增長三角中所囊括的馬來西亞4州與泰國南部5府接壤，而印尼的亞齊和北蘇門答臘與它們僅隔著馬六甲海峽。這些城市之間原本就已經通過跨境公路或者國際航線聯系在一起。同時，東盟“N-X”合作又將提升基礎設施互聯互通水平作為一個重要合作領域。除了改善基礎設施的“硬件”互聯互通之外，相關國家還在跨境貿易與交通運輸便利化等方面做了大量工作，包括簽署與貿易和運輸相關的文件的相互承認、跨境通關的自動化、實施單一窗口等，不斷改善“軟件”互聯互通。

因此，在孟中印緬經濟走廊建設中，也應將基礎設施互聯互通和跨境人員與貨物的便捷流通作為重點合作領域，積極消除互聯互通中存在的各種障礙和壁壘。只有軟硬件都達到一定程度的互聯互通水平，孟中印緬區域內的各種生產要素才能實現自由流通和更好地分配與利用，才能帶動走廊沿線及輻射區的經濟發展和人文交流，才能實現建設經濟走廊的初衷。

5．外部合作伙伴是重要補充

“N-X”合作機制并非排外的合作機制，而是開放性的、包容性的合作機制。在經濟全球化的時代，外部力量的適當參與實際上有助于“N-X”合作的長遠發展。在次區域中，作為合作重點的基礎設施項目的融資通常要比國家項目更難。除大型基礎設施項目融資的投資大、周期長等常見挑戰外，以政府財政建設次區域基礎設施項目需要兩個或兩個以上的國家相互支持配合，過程更加復雜。從這個角度來看，在“N-X”合作機制下獲取外部渠道的資金補充顯得尤為重要。

“N-X”合作機制下的東盟增長三角和增長區采取開放的地區主義政策。東盟南增長三角的相對成功很大程度上也得益于其高度的對外開放性。對于部分參與合作的地區來說，開展貿易自由化的效果比較有限，因為區域內貿易比例一般相對較低。相反，他們與發達國家和亞洲新型工業化經濟體的貿易比例要比區域內的貿易比例高得多，因為增加區域內貿易的效果并不明顯。東盟的增長三角在擴大與本區域的成員間合作的同時，十分重視與區域外經濟體和跨國公司的合作，尋求資金和技術上的支持。他們的經驗表明，諸如亞洲開發銀行等國際金融機構能夠在次區域合作中起協調和提供許多便利的作用，其中包括技術和金融的支持，幫助說服和調動其他國家和組織的參與。在東盟的三個“N-X”次區域合作機制中，亞洲開發銀行為北增長三角和東部增長區提供資金和技術支持。亞洲開發銀行從北增長三角啟動就開始參與其建設，并在2007年成為其開發合作伙伴，2014年雙方簽署了新的合作諒解備忘錄。亞洲開發銀行在資金、技術、項目規劃和論證、推動對話和交流等方面做了大量工作。東盟東部增長區除了積極與亞行開展合作外，還積極尋找國際合作伙伴。2004年，澳大利亞北領地政府成為東盟東部增長區第一個發展伙伴。2005年，中國受邀成為東盟東部增長區發展伙伴。這些外部力量不僅為東盟“N-X”合作機制帶來了資金和技術，還有更大的外部合作空間。

在孟中印緬四國中，中印兩國的經濟總量頗為可觀，但考慮到孟中印緬經濟走廊并非兩國唯一的區域合作項目，他們對經濟走廊的人力、物力和財力投資也是有限的。孟緬兩國經濟發展較為落后，可調動的財力和技術資源不容樂觀。因此，在孟中印緬經濟走廊建設中，也非常有必要在合適的項目中引入和充分利用積極的外部力量和資源。從外部融資渠道來看，爭取世界銀行、亞洲開發銀行、亞洲基礎設施投資銀行和絲路基金的資金投入是不錯的選擇。

6．私營部門是重要參與力量

私營部門是當今世界經濟和社會活動中一支不可忽視的力量，在政府無法或無力管理的領域，發揮著越來越大的作用。東盟的三個“N-X”合作機制都傾力開展公私合作，將私營部門作為重要補充力量。實踐證明，私營部門在東盟增長三角的發展中也發揮了重要的促進作用。

東盟南增長三角中的新加坡、印尼和馬來西亞在1994年簽署了備忘錄，規定新廖柔三角區的發展主要由私人企業及市場導向推動，私人部門是促進三角區發展的主體，政府部門只起協作與輔助作用。在北部增長三角中，私營部門從一開始就作為平等的合作伙伴參與其中。東部增長區以市場為先導，鼓勵私人部門的廣泛參與。私營部門被視作區域發展的主要推動力，政府的作用就是要為私人部門活動提供指導，為私營部門創造一個良好的經濟發展環境，通過優惠政策直接鼓勵跨境私人部門之間的貿易和投資。在東增長區成立的同時，成立了專門為私營部門服務的商務理事會。其主要任務就是對私營部門提出的各種項目進行論證并指導實施。允許和鼓勵小中型企業參與其中，這有利于增強該增長三角區內各國人民之間的直接聯系與交往，帶動廣泛的社會經濟交流和多種類型的合作。

孟中印緬經濟走廊雖然是由政府倡議和推動的，但私營部門的力量不容忽視。鼓勵私營部門廣泛參與非常重要，尤其是政府不宜過多干預的市場化項目。從通道走廊上升為經濟走廊，發展沿線經濟是一項重要內容，而私營經濟是沿線經濟的重要組成部分。孟中印緬四國應積極引入私營力量，充分發揮私營部門在經濟走廊建設中的重要作用，通過開展公私合作，實現公私共贏。