前言

東盟作為對外開放的重要對象，是中國推行“與鄰為善、以鄰為伴”和“睦鄰、安鄰、富鄰”周邊外交政策的試驗田，在構建和平崛起的國際環境戰略中占據重要地位。中國-東盟的互聯互通能為雙方創造更多的共同利益，增強相互間的依賴性，進一步夯實中國與東盟關系的基礎。以交通基礎設施連接為核心的中國-東盟互聯互通早在20世紀90年代初就開始了，但在不同的時期有不同的稱呼，內容也有所差別。隨著中國“一帶一路”建設規劃的提出和東盟共同體的建成，中國-東盟互聯互通建設面臨新的歷史機遇和現實環境。“一帶一路”建設是新時期中國全面開放的重要抓手，是新一屆領導人在國家戰略層面的新布局。推進“一帶一路”的建設，將有利于形成中國全方位的開放新格局，對于中國未來的發展至關重要。建設“一帶一路”的題中之義是打通向西向南開放的通道，東盟是其中不可或缺的環節。推進中國-東盟互聯互通建設既是中國建設“一帶一路”的重要組成部分，也是推進“一帶一路”建設現有基礎最為堅實、最有可能取得重大突破的領域。盡管中國-東盟互聯互通建設的意義重大，前景廣闊，但受中國和東盟國家國內局勢、地區格局以及資金和技術等現實條件的共同影響和制約，中國-東盟互聯互通建設面臨的諸多困難和挑戰亟待正視和積極應對。在此形勢下，加強對推進中國-東盟互聯互通的對策研究極具重要性和緊迫性。

《東盟互聯互通總體規劃》（Master Plan on ASEAN Connectivity）將互聯互通劃分為物理連接（Physical Connectivity）、機制對接（Institutional Connectivity）和人文交流（People-to-People Connectivity）。其中物理連接又包括交通運輸、信息與通信技術以及能源管網的對接，機制對接包括貿易的自由化與便利化、投資與服務的自由化和便利化、多邊認證協定、區域運輸協定、跨境手續簡化、能力建設等內容，人文交流包括教育、文化和旅游等領域的交流合作。2015年3月發布的《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》（以下簡稱《“一帶一路”愿景與行動》）將互聯互通歸為“五通”：政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通和民心相通。本書主要研究的是中國與東盟之間圍繞交通和管網等基礎設施的互聯互通，部分內容涉及機制對接。由于中國與東盟之間的人文交流內容比較多，也比較復雜，所以本報告沒有專門闡述中國與東盟的人文交流。

中國中央政府和地方政府都先后提出了與東南亞國家在地理上連接的諸多戰略和項目，而且地方政府的倡議要早于中央政府。過去很長一段時間內，中國與周邊國家的互聯互通是以地方政府為主力、自下而上的。自2009年東盟提出加快互聯互通后，中國政府順勢把加強與東盟互聯互通、支持東盟內部互聯互通作為提高中國與東盟相互依賴程度和經濟一體化水平、夯實中國與東盟關系基礎的重要途徑。目前，中國更加注重互聯互通的頂層設計，加強與東盟互聯互通的國家戰略日漸成形。“一帶一路”建設為推進與東盟國家的互聯互通提供了難得的歷史機遇。互聯互通已成為中國與東盟合作的優先領域和重點方向，形成了中央政府和地方政府共同參與、齊頭并進的局面。在中國地方政府與東盟的互聯互通參與中，云南和廣西最具代表性。因此，本報告在考察地方政府參與中國-東盟互聯互通時，主要是以云南和廣西為對象，并以與之相鄰的東盟中南半島國家作為重點。

本報告主要由八個部分構成。第一部分分析當前形勢下中國發展與東盟互聯互通的背景以及加強與東盟互聯互通的政治和經濟意義。第二部分從區域和次區域、中國中央及地方（云南和廣西）和中南半島國家四個層面解讀中國-東盟互聯互通的相關規劃。第三部分主要分析中國-東盟在立體交通網絡、互聯互通促進機制和融資渠道三個方面取得的成效。第四部分從東盟、中國國內、域外大國以及資金和技術瓶頸等方面探討中國-東盟互聯互通進一步發展面臨的問題。第五部分在上述分析的基礎上，對繼續推進中國-東盟互聯互通的總體思路、需要堅持的基本原則和應該重點開展的項目提出了設想。第六部分是對云南加強與周邊東盟國家互聯互通的思考。第七部分主要是針對中國-東盟互聯互通面臨的困難和挑戰提出相應對策和建議。第八部分是附錄《東盟互聯互通總體規劃》（中譯文），旨在為今后中國發展與東盟互聯互通更好地對接提供參考。