（一）區域、次區域層面的互聯互通規劃

1. GMS合作下的交通基礎設施規劃

從一開始，交通上的連接就被視作GMS合作的重要內容。在1992年的第一屆GMS合作部長級會議上，中國代表提出了以交通為主的“一條鐵路，兩條公路，一個機場”，即1—2—1的合作建議，該建議被作為《大湄公河次區域經濟合作綱要》附件。1993年第二屆部長級會議把發展交通運輸業確定為次區域經濟合作的優先項目。1994年的第四屆部長級會議正式確定交通等6個領域的合作框架，并通過了《大湄公河次區域經濟合作——由倡議走向實施》的會議文件。有47個合作項目被列入這項文件，其中包括8個公路項目、8個鐵路項目、8個水路和港口項目、6個機場項目。因此，可以說中國與東盟的交通基礎設施互聯互通是從GMS合作開始的。隨著GMS合作的深入推進，次區域的交通互聯互通規劃也不斷調整、完善。

1998年第八次GMS部長會議首次提出了“經濟走廊”概念。GMS經濟走廊以次區域“三縱兩橫”交通通道建設為基礎，建設成產業、貿易和基礎設施為一體的、經濟較快發展的“三縱兩橫”經濟帶。按照交通運輸網絡的總體布局，GMS經濟走廊分為南北經濟走廊、東西經濟走廊和南部經濟走廊。南北經濟走廊分為東、中、西三線，東線走向為南寧—越南河內；中線走向為昆明—紅河—越南河內—海防；西線走向為昆明—西雙版納—老撾—泰國曼谷。東西經濟走廊覆蓋緬甸毛淡棉至泰國中部、越南中部地區。南部經濟走廊走向為泰國曼谷—柬埔寨金邊—越南胡志明市。

2008年6月，GMS 6個成員國和亞洲開發銀行的高級官員達成《昆明共識》，提出加強東西、南北及南部經濟走廊合作，突出將交通走廊轉型為經濟走廊。2011年底通過的《大湄公河次區域經濟合作新十年（2012-2022）戰略框架》提出了八大優先合作領域。其中就包括繼續加強公路、鐵路等交通基礎設施互聯互通和推動GMS經濟走廊的發展。未來，交通互聯互通仍將是GMS合作的重點。

2．兩廊一圈

2004年5月，越南時任總理潘凱文在對中國進行國事訪問時提出中越共建“兩廊一圈”。10月，中越兩國就該倡議達成一致。“兩廊一圈”的地理范圍涵蓋了中國的云南、廣西、廣東、海南、香港、澳門和越南北部沿海十省市。其中“兩廊”指的是“昆明—老街—河內—海防—廣寧”和“南寧—諒山—河內—海防—廣寧”兩條經濟走廊，“一圈”指環北部灣經濟圈。交通基礎設施建設是中越兩國“兩廊一圈”建設中的一項重要內容。按照“兩廊一圈”藍圖，昆明、老才、河內和海防的鐵路和公路將會得到改善，還計劃建設一條連接昆明、老山、河內、海防和況尼的新高速公路，隨后是泛亞鐵路的建設；同時，連接老山和南寧的友誼高速公路也將得到改建。

3．泛亞公路和泛亞鐵路

（1）亞洲高速公路網

為促進亞洲內部及亞洲與周邊地區之間的國際公路運輸的規劃、發展和改進，2005年7月，亞太經社會成員國簽署了《亞洲高速公路政府間協定》，對發展亞洲公路網進行了規劃。

連接中國和東盟國家的主要有亞洲1號公路、3號公路和14號公路。其中，亞洲1號公路從中國東北南下，經廣西友誼關出境到越南，再依次經過柬埔寨、泰國和緬甸；亞洲3號公路從云南磨憨出境到老撾波喬，之后進入泰國；亞洲14號公路從越南海防出發，經老街入境云南河口，北上至昆明后又南下從瑞麗出境到緬甸。亞洲公路網將中國與中南半島的緬甸、老撾、越南、泰國和柬埔寨聯系在一起，并通過這些國家的公路網延伸至南亞國家和東南亞海島國家。

（2）泛亞鐵路

泛亞鐵路是一個統一的、貫通歐亞大陸的貨運鐵路網絡，1960年由聯合國亞洲和遠東經濟理事會（1974年更名為亞太經社理事會）首次提出。2006年11月，18個亞洲國家在釜山正式簽署《亞洲鐵路網政府間協定》，籌劃了近50年的泛亞鐵路網計劃開始逐步走向落實。按照該協定的規劃，由北部通道、南部通道、北南通道和東盟通道組成的鐵路網將把歐亞兩大洲連為一體（詳見表2-1）。

泛亞鐵路規劃中南部通道和東盟通道將中國和東盟國家聯系在一起。東線由新加坡經吉隆坡、曼谷、金邊、胡志明市、河內到達昆明及廣西南寧；中線由新加坡經吉隆坡、曼谷、萬象、尚勇、祥云（玉溪）到昆明；西線方案由新加坡經吉隆坡、曼谷、仰光、瑞麗到昆明。

4．東盟互聯互通規劃

《東盟互聯互通總體規劃》把有利于促進中國-東盟互聯互通的昆明—新加坡鐵路和東盟公路網建設列為重點和優先項目。

昆明—新加坡鐵路包括東線（昆明—越南河內—柬埔寨—泰國—馬來西亞—新加坡，另有連接老撾和越南的支線）和西線（昆明—緬甸臘戍—泰國—馬來西亞—新加坡）。東盟更傾向于先建成東線，以便昆明—新加坡鐵路盡早投入使用。目前，昆明—新加坡鐵路還有一些缺失段，集中在老撾、柬埔寨、泰國和越南境內。《東盟互聯互通總體規劃》要求2013年要制定好昆明—新加坡鐵路無縫運作的戰略，并在最大程度上調動經濟資源，爭取外部技術援助，在2020年完成所有缺失段的建設。同時，東盟還將研究昆明—新加坡鐵路延伸到印度尼西亞泗水的可能性。但昆明—新加坡鐵路在東盟境內的缺失段并無明顯改善。

東盟公路網是對亞洲公路網在東盟境內的延伸和細化。雖然在《東盟互聯互通總體規劃》中，沒有明確東盟公路網與中國公路網的對接，但從規劃圖中可以看到，有相關線路延伸至與我國交界的邊境城市。同時，《東盟互聯互通總體規劃》提出，到2015年，完成東盟公路網延伸至中國和印度路段的升級。但該目標并未按期完成，老撾、緬甸相關路段依然是低等級公路。

5．孟中印緬經濟走廊交通規劃

早在20世紀90年代，孟中印緬四國學者就在亞洲次區域合作方興未艾的背景下意識到四國依托地緣相鄰的條件開展合作的重要性。1999年孟中印緬四國學者在昆明舉行的第一屆“中印緬孟地區經濟合作與發展國際研討會”上通過了《昆明宣言》，啟動孟中印緬地區經濟合作進程。此后，“孟中印緬地區合作論壇”從一個“二軌”對話機制向“1.5軌”和“一軌”對話機制轉變，越來越多的四國官方人員參與“孟中印緬地區合作論壇”。作為跨越國家邊界次區域合作機制，孟中印緬合作機制必須上升為國家意志，成為參與國中央政府的共識才能夠被成功推進。2013年5月，李克強總理訪問印度時，中印兩國共同倡議建設孟中印緬經濟走廊。雙方在《聯合聲明》中決定在協商的基礎上成立聯合工作組，研究加強次區域內的互聯互通，促進經貿合作和人文交流，推動孟中印緬經濟走廊的建設。中印對建設孟中印緬經濟走廊的倡議得到了孟加拉國和緬甸的認可與積極回應。四國成立了孟中印緬經濟走廊聯合工作組，就有關問題及時進行溝通和商榷，已在交通基礎設施建設、投資和商貿流通、人文交流方面形成了多方面的共識。交通互聯互通作為孟中印緬四國經濟合作和經濟走廊建設的重要組成部分，在經濟走廊建設成為四國共識的基礎上將會得到更多的重視。

孟中印緬經濟走廊以昆明、曼德勒、達卡、加爾各答4個經濟城市為主要節點，以實現四國間人員、交通、物流、經貿、投資、信息等互聯互通為目標，連接覆蓋中國云南及西南地區、緬甸、孟加拉國和印度西孟加拉邦及東部和東北部地區，以促進沿線及周邊地區加快發展的國際區域經濟帶。核心區包括中國云南省、貴州省、四川省、重慶市、廣西壯族自治區，緬甸全境，孟加拉國全境，以及印度西孟加拉邦和曼尼普爾邦、阿薩姆邦。目前，孟中印緬經濟走廊的走向有北線走廊、中線走廊和南線走廊3種規劃，起點均為昆明，終點為印度加爾各答。

北線全長2490公里，經過二戰時期的史威迪公路，從昆明出發，經楚雄、大理、保山、騰沖過猴橋后進入緬甸。在緬甸境內經密支那至印度雷多，之后路線向西經過焦爾哈德、瑙貢、迪斯布爾南面，路線轉向南經過西隆，到達莫地阿普爾，而后路線進入孟加拉國境內，路線轉向西南經錫爾赫特到達孟加拉國首府達卡，經杰索爾過班那浦后再次進入印度，經哈布拉到達加爾各答。

中線全長2550公里，起于昆明，經楚雄、大理、保山、德宏過瑞麗后進入緬甸。在緬甸境內經臘戍至曼德勒，此后路線西向延伸，過實皆、蒙育瓦至甘高，再折向北，經吉靈廟至達木。過達木后路線進入印度境內，西向延伸經因帕爾至錫爾杰爾。繼續西行進入孟加拉國境內，過錫爾赫特后折向西南延伸到達卡，經杰索爾過班那浦后再次進入印度，經哈布拉到達加爾各答。中線走廊是孟中印緬汽車賽所采用的路線，也是目前最容易連通的。

南線在云南境內又有兩條不同路線，分為方案1和方案2。南線方案1全長2475公里，從昆明出發，經楚雄、大理、保山、德宏過瑞麗后進入緬甸，在緬甸境內經臘戍、曼德勒、馬圭、安、實兌至孟都，在科克斯巴扎爾進入孟加拉國境內，過吉大港到達卡，經杰索爾過班那浦后進入印度，經哈布拉到達加爾各答。南線方案2全長2315公里，起于中國昆明，經楚雄、祥云、臨滄至清水河進入緬甸，在緬甸境內過滾弄，經登尼至臘戍，此后路線同南線走廊方案1。南線在中國境外經過的主要經濟點相對較發達，臘戍、曼德勒、馬圭、實兌都是緬甸的省會城市，吉大港是孟加拉國僅次于首都達卡的第二大城市，作為孟中印緬經濟通道南線方案的經濟聯動優勢較為明顯，是四國連接深水港最便捷的通道，從長遠來說也是最具開發潛力的。

6．“一帶一路”規劃

2013年9月和10月，中國領導人提出建設“新絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的構想，與沿線各國打造利益共同體。2015年3月，中國正式發布《“一帶一路”愿景與行動》文件，從時代背景、共建原則、框架思路、合作重點、合作機制和中國各地方開放態勢等方面對“一帶一路”規劃進行了全面的解讀。從涉及區域上看，“一帶一路”覆蓋了國內沿邊、內陸和港澳臺地區，以及東盟、南亞、中亞、西亞和歐洲的眾多國家。從目標和途徑上看，“一帶一路”建設致力于構建全方位、多層次、復合型的互聯互通網絡。“一帶一路”既包括傳統意義上的自由貿易協定，也包括次區域合作的大湄公河合作，還有經濟走廊、經濟開發區、互聯互通、人文交流、跨國運輸線、金融合作等，將是中國外交、經濟發展轉型的中長期最為重要的發展戰略。“一帶一路”為中國和東盟在新的歷史時期加強雙邊的互聯互通描繪了嶄新的藍圖。

2014年11月，中國舉辦了加強互聯互通伙伴關系對話會，既體現了中國政府對與周邊國家的互聯互通前所未有的重視，也向外界傳達了中國加強與周邊國家互聯互通的強烈意愿。為解決互聯互通建設的資金缺口問題，中國相繼提倡或主導設立了中國-東盟投資合作基金、金磚國家銀行、亞投行和絲路基金，為與周邊國家的互聯互通建設提供了新的融資渠道。“一帶一路”一經提出，眾多沿線國家積極響應，亞投行也吸引了來自亞洲、歐洲、大洋洲、南美洲和非洲的57個創始成員國。