四 開放發展中存在的問題

擴大對外開放、實現開放發展是實現河南經濟騰飛、社會和諧發展的必由之路。改革開放以來，河南省開放發展取得了令人矚目的成績，但與先進地區相比，河南開放發展還存在對外經濟總量小，發展速度緩慢，開放度不高，對全省經濟社會發展的推動作用不夠等問題。主要表現在以下幾個方面。

（一）經濟開放度不高

經濟開放度是指一國或地區的對外開放度及本地區經濟發展與境外經濟的聯系程度，它是衡量區域經濟對外開放程度的綜合性指標，也表示了區域經濟融入國際經濟的程度以及對國際經濟的依存程度。在測度一國或地區的開放程度時，常常使用外貿依存度指標來表示。外貿依存度主要選取的是對外貿易占GDP的比重來表示對外依存或開放的程度，即對外依存度＝對外貿易總額/國內生產總值。比重的變化意味著對外貿易在國民經濟中所處地位的變化。大力發展對外貿易，提高外貿依存度是以外源性經濟拉動地區經濟實現跨越式增長的有效途徑。考察河南省的外貿依存度指標有利于我們清醒地認識河南省國民經濟的發展現狀，為制定正確的經濟結構調整目標和對外戰略提供依據。

經測算發現，河南的外貿依存度與全國相比，一直存在著較大的差距。河南省外貿依存度的變動趨勢與全國基本一致，但比重明顯偏低。2008年，河南對外貿易依存度為6.79%，而同期全國對外貿易依存度為57.29%。2013年，河南對外貿易依存度上升為11%，但是全國對外貿易依存度仍然高達46%，雖然差距在減少，但與全國差距依然較大。

（二）對外經濟總量較小

從進出口總額來看，近年來，河南省進出口總額數量和占全國進出口總額的比重都不斷提高。2000年，河南省的進出口總額為22.83億美元，2013年增長到559.5億美元，但是與發達地區及全國平均水平相比，河南的對外貿易水平仍是相當低的，僅占全國進出口總額的1.44%（見圖3－1）。

從實際利用外資來看，近年來，河南省實際利用外資的數量和占全國實際利用外資的比重均呈上升趨勢。2000年，河南省實際利用外資5.40億美元，占全國實際利用外資的比重為1.33%。到2013年，河南省實際利用外資134.57億美元，占全國實際利用外資的比重為11.5%。對外經濟發展水平低，對促進河南經濟快速發展的推動力不足，因此河南省的開放帶動能力亟待提升。

（三）對外經濟存在結構性問題

1．利用外資流向結構不合理

按國民經濟行業分，河南省利用外商投資的行業主要集中在制造業、房地產業和電力、燃氣及水的生產和供應業，2013年這些行業利用外資分別占全省利用外資比重的61.40%、11.81%和6.97%。作為農業大省的河南，建設社會主義新農村、建設農產品出口生產基地都需要大量的資金投入和先進的管理和技術，但農、林、牧、漁業利用外資的比重僅占全省利用外資的3.29%（見表3－2）。外商直接投資過多流向制造業，不利于河南省第一、三產業的發展，難以有效促進產業結構升級。

表3-2 2013年河南省各行業利用外資額及占全省的比重

2．外商投資的來源結構不合理

利用外資來源地高度集中。2013年，河南省利用外資涉及30多個國家和地區，主要集中在中國香港、中國臺灣以及美國、新加坡、日本、韓國等地區和國家。其中新批港資項目208個，占全省總數的72.7%；合同資金96.0億美元，占全省總額的71.3%；實際到位資金79.7億美元，占全省總數的69%。引進港資企業數、合同資金及實際到位均位居首位。新批臺灣地區投資項目35個，合同資金8.3億美元，實際到位資金8.8億美元。新批美國項目19個，合同資金5.5億美元，實際到位資金36.5億美元。

3．進出口貿易存在結構性問題

河南正處于工業化中期階段，工業化和農業生產的工業化水平不高，能夠為市場提供的主要是低附加值的粗放產品，外貿出口沒有強有力的工業做支撐，產品缺乏國際競爭力。出口的產品中低附加值產品比重過大，工業制成品特別是高新技術產品出口比例過低，缺乏高技術含量、高附加值、高價格的商品。2013年，在河南21類出口產品中，機器、機械、電氣設備機器零件、錄音機及電視圖像及附件出口額為225.6億美元，占河南當年出口額的62.7%；出口額前20位的商品中，手持（包括車載）式無線電話機出口額196.9億元，占出口總額的26.9%，其余多數為原材料或初加工產品。長期以來，在出口業務中，印牌、貼牌經營成為普遍現象。河南主要出口市場集中在北美、日本、中國香港、歐盟和東南亞等國家和地區，尤其是對中國香港、日本、美國和歐盟的出口在一半以上，主要出口人發制品、非合金鋁、精煉鉛、橡膠輪胎等商品，很大部分是初級產品和資源類產品，附加值低，出口效益不高，不利于出口貿易快速發展的長遠性和持續性。此外，對美國、日本的市場依賴程度很高，出口市場過于集中，使經營風險也相對集中，很可能在復雜多變的市場競爭中受制于人。

（四）開放發展環境亟須進一步優化

經濟發展軟環境是區域經濟發展的基礎，河南經過30多年的改革開放，經濟發展軟環境得到了很大改善，在文化環境、政策環境和勞動力成本等方面都有較大優勢，但在法律法規、政府行政服務、市場發育程度、勞動力素質等方面與發達地區還有較大差距。

1．法律法規體系不完善

社會主義市場經濟是法治經濟，完備的法治環境，依法行政、依法辦事的良好氛圍，公平競爭的市場秩序是加快地方經濟發展的基本條件和重要保障。投資者最為關心的就是法治環境是否有利于資本的安全運作和企業的成長壯大。在河南的很多地區，由于存在較多的制約因素，與經濟發展相關的法律法規還存在很多不完善、不合理的地方，嚴重地制約著河南開放發展。

2．政府行政服務滯后

政府機構為地區市場及其活動主體提供服務，包括服務的職能、服務的質量、服務的效率、服務的成本及服務的態度等方面。就企業決策而言，這種環境可能是最具風險性的，因為它難以在事前加以論證，而又容易在事后產生決策上的延誤和失敗。因此，它是軟環境建設的重要內容之一。只有政府具有為企業和投資者服務的意識，才能將其各種管理和服務推向更高層次，才能給本地區企業帶來更大的利益，同時吸引更多的投資，形成有利于促進開放發展的良好軟環境。河南經過多年的努力，政府行政管理已經取得了很大改善，但與發達地區相比還有很大差距。

3．市場發育程度低

市場環境包括經濟運行的狀況、市場結構、非生產性設施與服務及信用環境等。河南經過30多年的改革開放，市場化進程不斷加快；但由于自然條件先天性不足和歷史原因，市場化程度與發達地區相比仍然較低，政府對經濟的干預仍然較強，市場誠信狀況不佳、金融結構單一、銀行貸款擔保條件太高、金融服務信息滯后、各級要素市場還不成熟、市場發育程度低、非公有制經濟發展不充分，所有這些因素的存在都會對投資者產生很大的影響。

4．用人環境有待進一步優化

河南勞動力資源豐富，而且成本低，這是河南經濟發展的優勢所在。但也應看到，“量”上的優勢有時會被“質”上的劣勢所抵消。河南“每萬人口中高中畢業及其以上人口數”“人均教育經費”“專利批準數”等反映人力資源素質和科技教育水平的指標在全國排位都很靠后，雖然勞動力資源豐富，但高科技人才嚴重缺乏。而且，由于沒有一個寬松的用人環境，缺乏公開、平等、競爭、擇優的激勵機制，不能及時制定能廣泛吸引各種人才特別是高層次科技創新人才和高級管理人才的優惠政策，不僅難以吸引外來人才在河南發展，而且原有的技術人才、管理人才也會不斷流失。