第二節(jié) 能源外交日益活躍

能源對國家經(jīng)濟及安全的重要性決定了能源外交在一國外交戰(zhàn)略中的重要地位，尤其是自20世紀(jì)90年代后，全球范圍內(nèi)的能源外交日益興盛。21世紀(jì)以來，能源外交已經(jīng)成為許多國家擴大地緣政治影響和維護(hù)國家利益的重要政治和經(jīng)濟武器。隨著近年來全球地緣政治形勢的變化，世界各國的能源外交均發(fā)生了一些重要的變化。

一 美國新能源外交成效顯著

2012年10月，美國國務(wù)卿希拉里強調(diào)美國要推行能源外交，她宣稱能源外交、清潔能源和解決能源貧窮問題是美國全球能源戰(zhàn)略的三個支柱。她認(rèn)為鑒于能源與財富和權(quán)力緊密相關(guān)，是大國地緣政治的核心，且能源對經(jīng)濟的驅(qū)動及環(huán)境管理非常重要，與此同時，能源對經(jīng)濟發(fā)展和政治的問題也相當(dāng)重要。因此，美國為了國家安全與國際安全，異常重視能源外交。綜合來看，美國對能源外交的重視由來已久，尤其21世紀(jì)初以來，美國就在軍事、政治、投資等多領(lǐng)域推進(jìn)美國的能源外交。21世紀(jì)美國能源外交出現(xiàn)了兩種截然不同的做法，小布什政府主要依靠軍事與政治外交手段，加強對世界能源中心的控制與影響。但其繼任者奧巴馬卻提出了美國的新能源政策，其核心是讓美國成為全球的主要能源供應(yīng)者，通過能源武器推行美國的政治經(jīng)濟外交。

（一）小布什政府時期的軍事控制與政治外交

在早些時候，美國就從石油危機中認(rèn)識到能源安全的重要性，此后歷屆政府都強調(diào)能源安全尤其是石油安全與美國經(jīng)濟安全乃至國家安全密不可分。正如美國前能源部長亞伯拉罕所強調(diào)的那樣，能源政策的重要性不僅在于解決美國今后20年的能源需求，而且是關(guān)系美國在世界上的地位的問題。正因為如此，美國的能源外交以軍事實力為后盾。2005年4月18日墨西哥《千年報》刊登題為《石油名單》的文章，披露美國除了將伊朗、朝鮮列入“無賴國家”名單之外，還有25個不穩(wěn)定國家，委內(nèi)瑞拉、尼日利亞、秘魯、蘇丹、索馬里及喀麥隆等產(chǎn)油國名列榜單。雖然美國一直宣稱要實施“脫中東戰(zhàn)略”，但事實表明中東以前是將來也是美國原油的主要來源地之一，同時，美國對非洲和中亞的能源依賴程度越來越高。2001年12月，美國在吉爾吉斯斯坦馬納斯國際機場建立了甘西空軍基地，美國在中亞第一次有了軍事立腳點；在烏茲別克斯坦，美國和德國軍隊2000多人駐扎在漢納巴德和鐵爾梅茲兩個軍用機場，哈薩克斯坦也同意在緊急情況下，美國可以使用阿拉木圖國際機場和奇姆肯特機場。總之，美國通過加強全球軍事存在來實現(xiàn)其對全球能源的控制及影響，這點從美國計劃減少在德國、日本及韓國的駐軍，加強在東歐、里海、東南亞和非洲的軍事存在的全球戰(zhàn)略行動中可見端倪。21世紀(jì)以來，美國發(fā)動的阿富汗戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭雖然戴著“反恐”“民主”“自由”等高帽，但它真正的意圖路人皆知：控制中東，打擊伊朗，輻射中亞-里海地區(qū)，全面控制世界能源資源戰(zhàn)略要地。正如墨西哥《千年報》所說：運用包括武力在內(nèi)的一切手段確保美國的石油供給，是美國的一貫政策。為此，通過對海外軍事力量的調(diào)整，美國試圖以軍事霸權(quán)控制世界不同地區(qū)的能源生產(chǎn)和運輸。

小布什政府時期，除了強調(diào)軍事手段，同時也大力推進(jìn)政治外交。在非洲地區(qū)，2002年6月，“美國與非洲能源部長會議”在摩洛哥舉行，美國能源部長亞伯拉罕表示，美國政府支持未來在非洲地區(qū)的能源計劃，這符合美國的利益。9月，美國國務(wù)卿鮑威爾訪問了非洲產(chǎn)油大國安哥拉及加蓬，同月，美國總統(tǒng)布什在紐約會見了加蓬、剛果、乍得、喀麥隆、圣多美和普林西比等非洲產(chǎn)油國首腦。7月和10月，美國助理國務(wù)卿沃爾特·肯斯特分別訪問了安哥拉、尼日利亞、加蓬、科特迪瓦、圣多美和普林西比等非洲產(chǎn)油國。2003年7月，布什總統(tǒng)訪問了塞內(nèi)加爾、南非、博茨瓦納、烏干達(dá)、尼日利亞等非洲國家，表現(xiàn)出小布什政府非常重視非洲在美國能源外交戰(zhàn)略中的地位。2008年2月，美國布什總統(tǒng)對貝寧、坦桑尼亞、加納、盧旺達(dá)和利比亞等非洲國家進(jìn)行了訪問，而這些非洲國家要么盛產(chǎn)石油，要么地緣戰(zhàn)略位置極佳（如位置靠海，運輸方便）。美國政府重視非洲的重要原因之一就是非洲的石油在美國進(jìn)口的石油中所占的份額越來越大，非洲在美國能源安全方面起到了重要作用。

在中東地區(qū)，美國以民主為借口，公然干涉中東國家的內(nèi)政。2002年9月，美國《國家安全戰(zhàn)略報告》指出：“美國要比以往任何時候更加積極地致力于與穆斯林世界的民主發(fā)展。”2004年2月，小布什政府正式出臺“大中東民主計劃”，表面上推行民主，實質(zhì)上削弱和控制中東產(chǎn)油國。伊拉克及阿富汗戰(zhàn)爭無疑是這一計劃的前奏。2008年1月，布什訪問了科威特、阿聯(lián)酋等中東盟國，其主要目的就是游說這些國家，共同打擊伊朗，為美國全面控制中東地區(qū)油氣資源服務(wù)。

向中亞-里海地區(qū)滲透一直是美國不變的政策。2001年12月，美國歐洲和歐亞事務(wù)助理國務(wù)卿伊麗莎白·瓊斯表示，阿富汗戰(zhàn)爭結(jié)束后，美國不會撤出中亞，因為美國在中亞有三大利益：防止恐怖主義擴散；為中亞的政治、經(jīng)濟改革和法制機構(gòu)提供保障；確保安全、透明地開發(fā)里海資源。2002年1月，瓊斯訪問了塔吉克斯坦、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦和土庫曼斯坦等中亞-里海國家。訪問期間，瓊斯表示美國希望與中亞各國進(jìn)一步發(fā)展雙邊關(guān)系。2005年美國國防部長拉姆斯菲爾德兩次訪問中亞，吉爾吉斯斯坦國防部長伊薩科夫向其保證：美國可以保留在該國的空軍基地直到阿富汗戰(zhàn)爭行動不需要該基地為止。

（二）奧巴馬政府：減負(fù)中東，以能源為武器實現(xiàn)全球戰(zhàn)略

奧巴馬政府時期，美國的能源政策與外交發(fā)生了較大變化，即主張能源獨立，降低對中東能源的依賴。奧巴馬上臺后提出新能源政策，將維護(hù)美國能源安全放在極其重要的地位。在其上任伊始，奧巴馬就宣稱由于美國是全球最大能源消費者，對石油進(jìn)口的依賴嚴(yán)重影響了國家安全，這種依賴為獨裁者與恐怖分子提供資金，為核擴散買單，油價的大幅變動使美國非常被動，扼殺了美國企業(yè)的創(chuàng)新力。正因為如此，在能源外交策略上，奧巴馬一改前任布什主要依靠軍事手段的做法，主張利用外交保障美國的能源利益。同時奧巴馬還大力推進(jìn)頁巖氣革命，以達(dá)到減低對中東能源依賴的目標(biāo)。不過有評論認(rèn)為，奧巴馬的做法極大地降低了此前美國在中東建立起來的戰(zhàn)略影響力。從現(xiàn)階段美國能源政策的目標(biāo)來看，極有可能從能源消費大國向能源輸出國轉(zhuǎn)型。換言之，過去美國運用軍事、政治經(jīng)濟手段來維護(hù)能源資源的獲得與安全，今后則以能源為手段，實現(xiàn)美國的政治經(jīng)濟目標(biāo)。

客觀來看，美國能源獨立的目標(biāo)獲得了較為突出的效果。從原油的產(chǎn)量來看，2000～2009年美國原油產(chǎn)量一路下滑，但2009～2013年美國原油產(chǎn)量則不斷走高，突破了1萬千桶/天。而在原油進(jìn)口方面，2012年美國原油進(jìn)口總量下降了40多萬桶，為15年來最低。在頁巖氣的發(fā)展方面，其逐漸成為美國天然氣的主要來源之一。根據(jù)美國能源信息署的數(shù)據(jù)，2000年美國頁巖氣產(chǎn)量低于4000億立方英尺，占當(dāng)時美國天然氣總產(chǎn)量不足1%，但到了2010年，其產(chǎn)量已經(jīng)達(dá)到了4.8萬億立方英尺，占美國天然氣產(chǎn)量的23%。根據(jù)國際能源署的預(yù)測，到2035年，美國極有可能成為石油凈出口國。

這些發(fā)展數(shù)據(jù)的背后，則凸顯了今后美國能源外交發(fā)展的重大變化，即以能源為武器，深刻影響美國的全球戰(zhàn)略，比如幫助歐盟國家擺脫對俄羅斯能源的依賴，以提供能源保障讓日本、韓國支持美國的亞太戰(zhàn)略等。

（三）經(jīng)濟制裁

經(jīng)濟制裁是美國借以實現(xiàn)國際政治經(jīng)濟目標(biāo)的重要手段，主要用于打擊反美勢力。俄羅斯、中國、委內(nèi)瑞拉、敘利亞、伊朗、朝鮮、蘇丹、古巴等都是被美國實施過經(jīng)濟制裁的國家。20世紀(jì)90年代以來，美國經(jīng)濟制裁的方式發(fā)生了較大變化，即從過去的單邊經(jīng)濟制裁轉(zhuǎn)變到了如今的聯(lián)合制裁。單邊制裁使美國意識到效果不明顯，因為被制裁的國家斡旋空間較大，比如被制裁國家可以通過第三國金融機構(gòu)轉(zhuǎn)嫁制裁壓力。因此，21世紀(jì)以來，美國的經(jīng)濟制裁越來越看重與其他國家的聯(lián)合。例如在制裁油氣大國伊朗上，美國不僅推動聯(lián)合國出臺制裁議案，而且不斷對俄羅斯和中國施加壓力，希望兩國與之共同制裁伊朗。美國對能源生產(chǎn)國的經(jīng)濟制裁目的是希望以制裁促政變，扶持親美政府，為美國能源安全戰(zhàn)略服務(wù)。隨著烏克蘭局勢的發(fā)展，自2013年年底以來，俄羅斯又成為美國制裁的對象。2014年7月16日，美國政府將俄羅斯大型銀行、能源及國防企業(yè)列入制裁對象，且美國也要求西方國家一起共同制裁俄羅斯，這對于將能源視為國民經(jīng)濟發(fā)展支柱的俄羅斯來說無疑雪上加霜。

（四）美洲成為美國能源外交重心

近年來，美國在推進(jìn)能源外交的同時，其能源獨立取得了明顯的成效。對中東地區(qū)的能源依賴出現(xiàn)大幅度下降的趨勢，美國對原油的依賴重心從中東轉(zhuǎn)向了美洲地區(qū)。2009年，美國從加拿大進(jìn)口原油為188.3萬桶/天，從沙特阿拉伯進(jìn)口為12.45萬桶/天，2014年發(fā)生較大變化，美國從加拿大進(jìn)口原油劇增到了332.4萬桶/天，從沙特阿拉伯進(jìn)口則銳減到了81.3萬桶/天。而且通過對比發(fā)現(xiàn)，伊拉克、科威特等中東國家在美國原油進(jìn)口中的地位在下降，委內(nèi)瑞拉、巴西、哥倫比亞等美洲國家的地位得到提升。這意味著為了減少能源對其經(jīng)濟安全可能產(chǎn)生的影響，美國正逐步減少對中東能源的依賴，加大從美洲地區(qū)的進(jìn)口力度。與此同時，自奧巴馬政府上臺以來，就致力于加強美國的能源獨立。其重點在如下兩方面：一是加大美國原油產(chǎn)量，如果說2003～2008年美國原油產(chǎn)量一直處于下滑狀態(tài)的話，那么2009～2013年，美國原油產(chǎn)量卻一路走高，從700多萬桶/天發(fā)展到1000多萬桶/天；二是推進(jìn)頁巖氣革命，2000～2010年，頁巖氣產(chǎn)量占天然氣產(chǎn)量從1.6%增加到23.1%。從這些變化來看，美國能源外交的重心似乎正在回歸美洲，追求能源獨立儼然成為美國政府的重要目標(biāo)。

二 俄羅斯能源外交

俄羅斯是世界上獨一無二的資源型世界大國，它的能源外交戰(zhàn)略目標(biāo)主要是開拓買方市場，提高俄羅斯在能源地緣政治中的國際政治經(jīng)濟影響。俄羅斯明確提出其能源外交的總體思路是“突破北美、穩(wěn)定西歐、爭奪里海、開拓東方、挑戰(zhàn)歐佩克”。實現(xiàn)的手段主要包括加強油氣管線建設(shè)、吸引油氣投資、擴大油氣貿(mào)易額、占領(lǐng)國際市場，最終提升俄羅斯在國際能源市場上的地位。

俄羅斯在1992年和1995年先后制定了《新經(jīng)濟條件下的能源政策基本構(gòu)想》和《俄羅斯能源戰(zhàn)略構(gòu)想》。這兩個文件主要著眼于俄羅斯能源改革，比如實施股份制和私有化等。真正把能源外交提升到戰(zhàn)略高度的是2000～2008年普京執(zhí)政時期。

普京執(zhí)政時期，國際經(jīng)濟形式及世界能源市場發(fā)生了重大變化：隨著新興市場經(jīng)濟體的不斷發(fā)展壯大，許多發(fā)展中國家對能源的需求量越來越大，尤其是中國、印度、巴西、南非等正在成為新興的具有較大潛力的能源消費市場。但俄羅斯能源買方市場主要是歐洲，而且就整個國際能源市場份額來看，OPEC占據(jù)絕對優(yōu)勢地位。在國際政治領(lǐng)域，俄羅斯不斷遭到美歐擠壓，21世紀(jì)初格魯吉亞、烏克蘭及吉爾吉斯斯坦先后發(fā)生“顏色革命”，這些國家毫不掩飾“親美疏俄”的意圖。正是在這種國際政治經(jīng)濟壓力下，俄羅斯急需以油氣作為提升國際政治經(jīng)濟影響力的戰(zhàn)略武器，因此，2003年俄羅斯出臺的《2020年前俄羅斯聯(lián)邦能源發(fā)展戰(zhàn)略》明確提出把加強與東方國家的能源合作作為能源外交戰(zhàn)略的重點，其出口到亞太地區(qū)的石油份額從3%提高到30%，天然氣提高到15%，這種變化標(biāo)志著能源外交成為俄羅斯能源戰(zhàn)略核心。

然而進(jìn)入烏克蘭危機時代，俄羅斯的能源外交面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，尤其是與美國、歐盟等的能源合作遭受重創(chuàng)。但另一方面，俄羅斯與亞太國家的能源合作則有大步發(fā)展的趨勢。

（一）烏克蘭政治危機攪亂俄羅斯與歐盟能源合作步伐

雖然俄羅斯有意拓展在亞太地區(qū)的能源外交，歐盟也在不斷尋求能源來源多元化戰(zhàn)略，但雙方都明白，在很長時期內(nèi)，雙方的能源依賴關(guān)系難以改變。因此，鞏固與歐盟能源合作關(guān)系是俄羅斯能源外交的重要組成部分。1999年2月俄羅斯與歐盟簽署了在能源工業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行合作的備忘錄。2000年，俄羅斯與德國、法國、意大利等國簽署了共同修建由俄羅斯通往歐洲的油氣管道協(xié)議，其中就包括“南溪”天然氣管道項目，2007年6月，該項目啟動，通過該項目，俄羅斯西伯利亞的天然氣將輸往西歐。2000年11月，俄羅斯-歐盟峰會簽署《能源戰(zhàn)略伙伴關(guān)系協(xié)議》，確定了雙方能源合作總體規(guī)劃，雙方表示將進(jìn)行經(jīng)常性能源對話，研究所有能源合作領(lǐng)域的所有共同感興趣的問題。2002年5月，俄羅斯與歐盟再次簽署《能源合作聲明》，表示將加強能源合作的政策協(xié)調(diào)，雙方確認(rèn)能源合作將使雙方結(jié)成能源戰(zhàn)略伙伴，有助于鞏固歐洲大陸的能源安全。此后舉行的多次俄羅斯-歐盟峰會都將加強能源合作作為重要議題之一。2008年4月，俄羅斯天然氣工業(yè)公司副總裁亞歷山大·梅德韋杰夫（現(xiàn)任俄羅斯總理）表示，俄羅斯將保證對歐洲天然氣用戶供應(yīng)的可靠性。在早些時候，俄羅斯與歐洲天然氣用戶延長了天然氣合同，同意大利、德國、捷克的合同延長到2035年，同法國的合同延長到2030年，同奧地利的合同延長到2027年，同芬蘭的合同延長到2025年。2009年11月，俄羅斯與歐盟在莫斯科簽署“建立能源領(lǐng)域早期預(yù)警機制的備忘錄”，確保俄羅斯對歐盟能源供應(yīng)暢通及出現(xiàn)突發(fā)情況時的應(yīng)急措施。2013年，俄羅斯-歐盟峰會圍繞能源合作展開了討論。俄羅斯總統(tǒng)助理烏沙科夫宣稱，俄羅斯已經(jīng)準(zhǔn)備好進(jìn)一步擴大與歐盟的能源合作以及落實2013年3月雙方簽署的到2050年能源合作路線圖。然而2013年年底爆發(fā)的烏克蘭政治危機徹底攪亂了俄羅斯與歐盟的能源合作步伐，實際上，為了追隨美國的制裁步伐，歐盟與俄羅斯的能源合作已經(jīng)陷入停滯狀態(tài)。2014年9月，德國總理默克爾表示，歐盟應(yīng)該繼續(xù)在未來保持與俄羅斯之間的能源合作關(guān)系，但前提是俄羅斯必須改變其對烏克蘭的政策。從這些可以看出，由于歐洲地區(qū)油氣資源貧乏，很難斷絕與俄羅斯的能源聯(lián)系，因此，從長期來看，歐盟有加強與俄羅斯能源合作的意愿。然而，受烏克蘭局勢的影響，西方各國正在謀求降低對俄羅斯石油與天然氣的依賴。就近期來看，俄羅斯與歐盟的能源合作仍然存在較大變數(shù)。

（二）針對美歐制裁，以其人之道，還施彼身

在過去的幾年時間里，俄羅斯為恢復(fù)在傳統(tǒng)勢力地區(qū)的影響力，不僅利用天然氣打擊烏克蘭及白俄羅斯，還積極回應(yīng)美國巴杰管線。俄羅斯與阿塞拜疆修建了巴庫-新羅西斯克管線，使兩國能源同呼吸、共命運。通過這些措施，嚴(yán)重打擊了這些國家“脫俄入北（約）”的想法，不得不堅定“親俄”立場。雖然中亞 -里海地區(qū)國家對俄羅斯心懷不滿，但從經(jīng)濟成本考慮，這些國家能源出口在很長一段時期內(nèi)不得不依靠俄羅斯的能源基礎(chǔ)設(shè)施。因此，雖然西方國家極力拉攏這些地區(qū)的國家，排擠俄羅斯的影響力，但“借重于蘇聯(lián)時期的能源管道，俄羅斯對這一地區(qū)的地緣政治影響至今依然超出其他任何國家”。隨著烏克蘭危機的開始不斷演化，針對美歐的制裁，俄羅斯也利用能源武器打擊歐洲國家，從2014年開始，俄羅斯對波蘭、羅馬尼亞等歐洲國家減少了天然氣供應(yīng)。當(dāng)然，制裁與反制裁也讓俄羅斯的國民經(jīng)濟付出了沉重的代價。不過鑒于歐洲國家對俄羅斯能源依賴難以徹底擺脫，因此雙方均在尋找機會利用外交手段解決能源合作問題。2015年3月，俄羅斯能源部長諾瓦克聲稱歐盟提議歐盟、俄羅斯、烏克蘭三方在比利時就天然氣供應(yīng)問題進(jìn)行談判。這表明俄羅斯雖然付出了較大代價，但歐洲國家所受的損失也必然很大，從這個角度來講，俄羅斯與歐洲國家的能源合作的恢復(fù)是大勢所趨，只是在時間的選擇上還要看烏克蘭危機的發(fā)展?fàn)顩r。

（三）與亞太地區(qū)能源消費大國開展能源合作

亞洲地區(qū)的兩個最大發(fā)展中國家中國和印度及發(fā)達(dá)國家日本均與俄羅斯開展了能源合作，通過這種合作，俄羅斯把自己的影響擴展到印度洋及太平洋地區(qū)。2001年10月，普京在上海舉行的亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議上強調(diào)，將加強與亞太地區(qū)國家的能源合作。他指出，俄羅斯與中國、韓國、日本在能源開發(fā)、交通、建設(shè)油氣管道以及輸電方面的合作具有良好前景。2004年俄羅斯綜合戰(zhàn)略以及安全因素，放棄了分別由中日參加的安大線和安納線，決定修建泰納線，明確了與日本、中國及其他外國公司聯(lián)合開發(fā)東西伯利亞油田以及修建到中國和韓國天然氣管道的合作意向。俄羅斯計劃向東北亞地區(qū)出口5000萬～8000萬噸石油。俄羅斯第一副總理伊萬諾夫表示：不積極地吸引包括中國在內(nèi)的亞洲鄰國，俄羅斯東部地區(qū)就不可能快速發(fā)展。

2006年7月圣彼得堡G8峰會期間，日本首相小泉純一郎希望與俄國簽署有關(guān)建設(shè)遠(yuǎn)東輸油管的合作協(xié)議，但當(dāng)時俄羅斯并未同意。2007年2月，俄羅斯向日本明確表示“俄羅斯要修建面向日本的從東西伯利亞到太平洋沿岸的油管”，并承諾向日本提供穩(wěn)定的天然氣供應(yīng)。2008年，兩國確定發(fā)展石油天然氣、運輸和原子能領(lǐng)域的合作框架。2009年2月，俄總統(tǒng)梅德韋杰夫與日首相麻生在薩哈林島共同出席“薩哈林-2”液化天然氣向日本輸送儀式，通過該項目，未來20年內(nèi)，俄羅斯將每年向日供應(yīng)近600萬噸液化氣。韓國也是俄羅斯開展能源外交及合作的重點國家之一。2009年2月，韓與俄簽署20年的液化天然氣進(jìn)口合同，4月，俄羅斯正式向韓國供應(yīng)天然氣，年輸送量為150萬噸。同時，俄羅斯石油管道運輸公司與韓國現(xiàn)代集團商談韓國公司參與“東西伯利亞—太平洋”石油管道二期工程建造的可能性。

俄羅斯一向重視印度的戰(zhàn)略地位，尤其是在與美國的抗衡中，俄羅斯希望爭取印度的支持。2008年12月，俄羅斯新任總統(tǒng)梅德韋杰夫訪問了印度，兩國確認(rèn)將加大核能合作。2009年1月，兩國正式簽署關(guān)于俄羅斯為印度庫丹庫拉姆核電站再建設(shè)四臺機組以及在印度其他地區(qū)建造核電站的合作協(xié)議。與此同時，俄羅斯還與印度在油氣供應(yīng)方面開展合作。2010年3月，俄羅斯總理訪問印度，雙方簽署了包括能源在內(nèi)的總價值上百億美元的一系列合作協(xié)議。

21世紀(jì)初，俄中能源合作就成為國際問題研究的熱點，但長期以來，俄羅斯出于戰(zhàn)略安全方面的擔(dān)心和憂慮，雙方的能源合作出現(xiàn)較大波動。2009年2月，俄羅斯與中國正式簽署了長期原油貿(mào)易和修建石油管道置換中國250億美元貸款合作協(xié)議，兩國能源合作取得突破。根據(jù)協(xié)議，2011～2030年，俄羅斯每年向中國輸送1500萬噸石油，共計3億噸石油。2009年10月，俄羅斯總理訪問中國，雙方高度評價兩國能源合作的突破，并簽署了在油氣、煤炭、核能等多項領(lǐng)域的能源合作協(xié)議。在烏克蘭政治危機的影響下，中國成為俄羅斯開展能源合作的突破點，尤其是兩國在2014年簽署了全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴協(xié)議，能源合作成為推進(jìn)雙方戰(zhàn)略關(guān)系的重要領(lǐng)域（具體合作內(nèi)容可參見第一章）。

（四）恢復(fù)在中東、非洲地區(qū)的影響

普京執(zhí)政時期，俄羅斯外交戰(zhàn)略改變以往的“親西”立場，而是著力于恢復(fù)俄羅斯的傳統(tǒng)影響。中東是世界能源中心，其國際政治地位的重要性不言而喻，因此，普京總統(tǒng)主動出擊，恢復(fù)與中東大國的關(guān)系，積極參與中東事務(wù)，保持與主要能源大國的友好關(guān)系。2005年，俄羅斯工商會主席葉夫根尼·普里馬科夫訪問了多哈。2006年，俄羅斯外交部部長謝爾蓋·拉夫羅夫與卡塔爾外交大臣哈馬德·本·賈西姆進(jìn)行了會晤，雙方表示將加強在能源領(lǐng)域的合作。2007年2月11日，普京先后訪問了沙特阿拉伯、卡塔爾和約旦，這是俄羅斯總統(tǒng)對中東的第一次訪問，標(biāo)志著俄羅斯在蘇聯(lián)解體后重新進(jìn)入中東地區(qū)。能源合作是普京訪問的重點內(nèi)容，在這次訪問中，俄羅斯和沙特阿拉伯同意一起通過組建聯(lián)合委員會協(xié)調(diào)石油價格。訪問期間，雙方簽署了包括能源在內(nèi)的一系列合作協(xié)議。俄羅斯石油公司緊隨其后，俄羅斯第3大石油公司秋明石油公司與英國石油公司組建了TNK-BP合資公司，聯(lián)合研究開發(fā)包括伊拉克、也門和約旦等中東國家的油氣資源。俄羅斯在該地區(qū)的外交戰(zhàn)略目標(biāo)顯然是聯(lián)合海外地區(qū)，形成能源合作伙伴，積極擴大相互投資開發(fā)油氣資源，同時以能源為紐帶，積極謀求俄羅斯在中東地區(qū)的政治影響，突破美國對中東能源的壟斷，為建立以俄羅斯為核心的“天然氣歐佩克”奠定基礎(chǔ)。

2010年后，中東地區(qū)爆發(fā)了“阿拉伯之春”，俄羅斯利用此機會積極擴大在世界能源地緣政治中心的影響力。2012年6月，普京訪問中東，在與以色列總理內(nèi)塔尼亞胡舉行的記者招待會上，普京表示，中東的民主進(jìn)程不應(yīng)該受到外部的影響，而應(yīng)獨立自主地推進(jìn)。隨后普京還訪問了巴勒斯坦和約旦。正如俄羅斯總統(tǒng)助理尤里·烏沙科夫在普京出訪前夕曾對記者表示的：“普京這次出訪中東的行程十分密集，旨在促進(jìn)俄羅斯在世界這個地區(qū)地位的繼續(xù)鞏固。”在隨后的敘利亞危機中，俄羅斯積極扮演調(diào)停者的角色，與美國不分軒輊。現(xiàn)階段，俄羅斯深度介入敘利亞局勢與以美國為首的北約形成微妙的博弈關(guān)系。蘇聯(lián)解體使俄羅斯在非洲的影響大幅度下降。在整個20世紀(jì)90年代，俄羅斯忙于融入西方，非洲被置于其外交戰(zhàn)略的邊緣地帶。21世紀(jì)，隨著非洲戰(zhàn)略地位的提升，俄羅斯也把恢復(fù)與非洲的關(guān)系納入日程，尤其是恢復(fù)與阿爾及利亞、埃及和利比亞等能源大國的關(guān)系。2006年3月和9月，普京兩次出訪非洲三國，其重要目的就是協(xié)調(diào)能源政策，加強對非洲的能源外交行動。2008年4月，普京對利比亞進(jìn)行歷史性訪問，雙方商討能源合作問題，主要是俄羅斯國營天然氣公司在北非的天然氣勘探協(xié)議。除了加強與非洲的首腦外交，俄羅斯也加緊在非洲的投資，2000年以來俄羅斯在非洲的投資已經(jīng)達(dá)到了上百億美元。2002～2004年，俄羅斯天然氣運輸建設(shè)公司和俄羅斯石油公司在阿爾及利亞的油氣田勘探和開發(fā)招標(biāo)中勝出。2008年俄羅斯宣布免除非洲各國債務(wù)160億美元。不過，綜合來看，可能受國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展水平及國際形勢變化的影響，近年來俄羅斯對非洲重視程度實際在下降。比如普京在2006年2次訪問非洲，但自那以后，俄羅斯元首就很少踏足非洲了，而且從俄羅斯的外交重點來看，大國占據(jù)非常重要的地位，中東、中亞也不遑多讓，但非洲在俄羅斯外交中的地位似乎正在下降。

三 印度能源外交

作為新興的能源消費大國，印度尋油的足跡遍及世界各地，能源外交成為印度經(jīng)濟外交的重要組成部分。印度能源外交的重點包括亞非拉各大地區(qū)的油氣生產(chǎn)國。

（一）加強與鄰國的能源合作

印度與不丹、尼泊爾、孟加拉國、緬甸、阿富汗等鄰國在加強能源合作方面成績顯著。不丹是印度的盟友，自20世紀(jì)60年代開始，印度就加強了與不丹的能源合作。目前雙方不僅完成了楚卡、塔拉等大型水電合作項目，而且印度決定與不丹開展“10406兆瓦計劃”。為了順利實施這些能源合作計劃，印度加強了與不丹的政治關(guān)系，2007年雙方簽署了新的友好伙伴關(guān)系協(xié)議。經(jīng)過多年的經(jīng)營，印度已經(jīng)成為不丹水電項目發(fā)展的“壟斷性”投資者。2014年6月印度總理莫迪對不丹進(jìn)行訪問，參加了印度投資不丹一處水電站（600兆瓦）的奠基儀式。不丹首相策林·托杰接受《印度教徒報》專訪時也表示，不丹水電資源豐富，目前已經(jīng)建成3座大型水電站，另有3座正在建設(shè)中，不丹剩余的電能將全部出口印度。

尼泊爾水力資源也非常豐富，此前印度在尼泊爾援建了波卡拉（Pokhra）、翠蘇里（Trisuli）、西甘達(dá)基（Western Gandaki）、傣烏陔特（Devighat）等4個水電項目。2008/2009年度印度與尼泊爾討論合作3個大型水電項目，即卡納莉（Karnali）、潘契舒瓦爾（Pancheshwar）和沙普塔科西（Sapta kosi）。2007/2008年度印度與尼泊爾提出“10000兆瓦合作計劃”，把雙邊水電合作推向新的高度。在政治關(guān)系，印度竭力對尼泊爾進(jìn)行拉攏，2010年1月印度外交部部長克里希納訪問尼泊爾表示，尼泊爾仍然是印度重要的合作伙伴。2014年8月，印度總理莫迪訪問尼泊爾，這是印度總理17年來首次訪問尼泊爾，其中敲定電力貿(mào)易協(xié)定是莫迪此行的重要任務(wù)，但由于雙方存在分歧，最終并未簽署該協(xié)定。不過印度承諾幫助尼泊爾建造公路、信息技術(shù)及電力供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。在合作領(lǐng)域，印、尼雙方?jīng)Q定加強在貿(mào)易投資、電力開發(fā)及旅游等方面的合作，而且印度還同尼泊爾簽署了一項建設(shè)石油管道的協(xié)議。從上述可以看出，能源合作是印、尼關(guān)系中最為重要的內(nèi)容。

孟加拉國和緬甸有較為豐富的天然氣儲量，受到印度政府的重視。21世紀(jì)以來，印度積極推動緬甸—孟加拉國—印度的天然氣管道建設(shè)。印度打算從孟加拉國和緬甸進(jìn)口液化天然氣（LNG）或壓縮天然氣（CNG），主要線路從緬甸的實兌港出發(fā)，轉(zhuǎn)而北上，通過印度米佐拉姆（Mizoram）和特里普拉（Tripura）地區(qū)，過境孟加拉國，最后經(jīng)由印度加爾各答到達(dá)比哈爾邦。2007年9月23日印度石油天然氣部長穆利·德奧拉出訪緬甸，出席雙方能源產(chǎn)品共享（PSCs）簽字儀式。近年來，兩國的能源合作出現(xiàn)新動向。2014年2月28日，孟加拉國石油天然氣礦業(yè)公司（Bangladesh Oil, Gas and Mineral Corporation, Petrobangla）把孟加拉灣的2個淺水海洋油氣區(qū)塊的開采權(quán)售給印度石油天然氣公司海外投資公司ONGC Videsh。2014年3月17日，印度油氣海外投資公司與孟加拉國油氣礦業(yè)公司簽署共同開采協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，到2019年，印度油氣海外投資公司將投資1億美元用于這兩個淺水海洋油氣塊的開采和地震勘測。印度油氣海外投資公司在20年內(nèi)可以經(jīng)營、出售從任何一個有遠(yuǎn)景油田中開采的石油，在25年內(nèi)可以經(jīng)營、出售一個氣田中開采出的天然氣，這些天然氣將賣給孟加拉國。

斯里蘭卡有著豐富的深海資源，極有可能是未來潛在的能源儲藏大國，因此，印度非常重視與斯里蘭卡的能源合作，兩國公司已經(jīng)開始了在深海領(lǐng)域的勘探合作。同時，印度購買了斯里蘭卡270個加油站，控制其市場30%的份額。2005年，印度石油公司在斯里蘭卡的投資超過30億盧比。2010年7月，斯里蘭卡財政部副部長薩拉特·阿穆努加馬（Sarath Amunugama）表示，印度正與斯里蘭卡討論進(jìn)行能源交換以滿足兩國用電高峰時期的需求。他還表示，印度還有可能向斯里蘭卡輸出核能。近年來印斯能源合作也有新動向。2012年10月兩國啟動了民用核能合作談判，2014年第二次談判在斯里蘭卡進(jìn)行。2015年2月，兩國簽署民用核能合作協(xié)議。2013年10月，印度外長庫爾希德到訪斯里蘭卡，在會見斯里蘭卡外長佩里斯時，雙方表示要加強在能源、教育等領(lǐng)域的合作。而且兩國就合資興建斯東北部亭可馬里500兆瓦火電廠達(dá)成合作協(xié)議。按照協(xié)議，斯里蘭卡國有電力公司和印度熱力集團各占一半股份。據(jù)佩里斯介紹，該火力發(fā)電廠預(yù)計于2016年建成，總投資額將達(dá)400億斯里蘭卡盧比。2015年3月13日，莫迪到訪斯里蘭卡，繼續(xù)探討能源合作問題是其訪問斯里蘭卡的重要目標(biāo)之一。

印度與阿富汗在水電領(lǐng)域早有合作，包括卡加凱電力項目（Kajakai Power Project），赫爾曼德底部峽谷開發(fā)項目（Lower Helmand Valley Development Project）和卡納巴德水電項目（Khanabad Hydroelectric Project）等。2009年1月12日，阿富汗總統(tǒng)哈米德·卡爾扎伊訪問印度時，雙方發(fā)表聯(lián)合聲明說，印度所援建的普里坤米到卡布爾的電力傳輸線和變電站項目即將完成。不過由于受阿富汗動蕩不安局勢的影響，印度在推進(jìn)與阿富汗能源合作方面鮮有進(jìn)展，倒是在推進(jìn)兩國政治關(guān)系方面發(fā)展較快，尤其是2011年雙方簽署了戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系協(xié)議。

（二）挺進(jìn)非洲

非洲國家石油資源在世界地區(qū)石油板塊中的戰(zhàn)略地位越來越突出。2013年已探明的非洲石油儲量為1303億桶，占世界儲量的比重從1990年的5.9%增長到了現(xiàn)在的7.7%。其中阿爾及利亞、埃及、突尼斯、利比亞、尼日利亞、蘇丹、加蓬、剛果（布）和安哥拉等國的石油儲量最為豐富。非洲石油儲量僅次于中東地區(qū)和南美洲。近年來，非洲石油產(chǎn)量在世界總產(chǎn)量中的地位也越來越重要。1990年非洲石油產(chǎn)量為672.5萬桶/天，占世界的比重約為10%, 2009年產(chǎn)量為970.5萬桶/天，占世界的比重增長至12.0%。據(jù)有關(guān)專家估計，到2010年，非洲地區(qū)的石油產(chǎn)量占世界的比重將提高到20%（事實證明這種觀點過于樂觀了）。此外，非洲的石油資源質(zhì)量比中東地區(qū)的好，油體黏稠，含硫量低，可以節(jié)省提煉成本。因此，許多世界能源消費大國都把開發(fā)非洲石油作為其能源戰(zhàn)略目標(biāo)之一。

從20世紀(jì)90年代起，印度逐漸意識到了非洲資源對印度的重要性：“未來，印度與非洲的新型關(guān)系將以經(jīng)濟、技術(shù)和教育的合作為基礎(chǔ)，這種新關(guān)系將具有越來越重要的意義。”這一重新定位使印非關(guān)系獲得了較快的發(fā)展。但真正全面提升印非戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系是在辛格政府時期。辛格在2005年G8峰會上強調(diào)說，“印度與非洲的關(guān)系絕不是捐助者與受助者之間的關(guān)系，而是互惠互利的伙伴關(guān)系”。這不僅標(biāo)志著印度的非洲政策發(fā)生重要變化，而且它逐漸提升了非洲在其外交戰(zhàn)略中的地位。

辛格政府對非洲政策的調(diào)整引來了雙邊關(guān)系發(fā)展的高潮。僅2006年上半年，就有加蓬、毛里求斯、安哥拉、剛果（金）、加納、尼日利亞、塞內(nèi)加爾、貝寧、埃塞俄比亞、南非、納米比亞、贊比亞、津巴布韋、馬拉維、莫桑比克和厄立特里亞等非洲國家訪問印度。2007年是辛格政府重新“發(fā)現(xiàn)非洲”具有轉(zhuǎn)折性的一年。首先表現(xiàn)在辛格總理親訪尼日利亞，改寫了自45年前尼赫魯訪問非洲以后再無印度元首踏足非洲的歷史。在此次訪問中，辛格履行了把非洲變?yōu)槠降劝l(fā)展伙伴關(guān)系的諾言。雙方發(fā)布了《阿布賈宣言》，宣布建立包括政治、經(jīng)濟、貿(mào)易、安全、文化、教育、科技及國際事務(wù)等領(lǐng)域的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，簽署了包括防務(wù)合作等4項備忘錄。辛格還向尼日利亞提供1億美元的信用貸款，鼓勵印度企業(yè)在該國的投資。其次表現(xiàn)在印非雙方部長級以上的互訪頻繁。2007年4月18～26日，印度石油和天然氣部長穆利·德奧拉連續(xù)訪問敘利亞、阿爾及利亞、埃及，加強與這些國家在能源產(chǎn)業(yè)上游和下游部門的合作。據(jù)粗略統(tǒng)計，2007年印非雙方部長級以上領(lǐng)導(dǎo)人互訪達(dá)30多次。2007年印非雙方頻繁交往為2008年4月的第一次“印非論壇”成功舉辦奠定了基礎(chǔ)。2008年“印非論壇”不僅規(guī)定了每3年召開一次印非論壇峰會，而且通過了《德里宣言》，簽署了《印度—非洲框架合作協(xié)議》，不僅標(biāo)志著辛格政府非洲政策的形成，而且標(biāo)志著印非合作邁向新的階段。在此背景下，印度與非洲的能源合作迎來了新時期。2008年，印度OVL和OMEL等油氣公司在非洲的蘇丹、埃及、敘利亞、尼日利亞、剛果（布）、科特迪瓦、加蓬都擁有合作項目。

2010年1月，印度石油和天然氣部長穆利·德奧拉率領(lǐng)代表團訪問了蘇丹、尼日利亞、安哥拉及烏干達(dá)，其間，印度石油天然氣海外投資公司ONGC Videsh與尼日利亞簽署能源合作協(xié)定，計劃向尼日利亞投資3.59億美元，同時與安哥拉達(dá)成石油勘探及提煉計劃。

2011年3月，據(jù)安哥拉《羅安達(dá)快報》報道稱，自2011年一季度末起，印度超過中國，成為僅次于美國的第二大石油進(jìn)口國，石油進(jìn)口量占安哥拉石油出口量的7%。印度前駐安哥拉大使迦南施亞姆表示，印度希望獲得安哥拉石油出口總量的10%，并參與到石油投資開發(fā)領(lǐng)域中。同年3月，尼日利亞外長愛捷奧比亞訪問印度，印度石油部長雷迪表示，希望自2012年起每年進(jìn)口1800萬噸以上的原油（比當(dāng)年增長30%以上），希望尼方“做好準(zhǔn)備”，并表示愿意加大印度在當(dāng)?shù)氐耐顿Y，幫助建設(shè)煉油廠、輸油管等設(shè)施，換取印度石油企業(yè)在尼日利亞的“準(zhǔn)入”資格。

2011年7月，印度新能源與可再生能源部長阿卜杜拉提出，印度將就新能源領(lǐng)域與非洲加強合作，在幫助非洲農(nóng)村地區(qū)電氣化項目的同時，開展在太陽能及生物質(zhì)能領(lǐng)域的合作，并擬在非洲建設(shè)40個太陽能電站和40個生物質(zhì)能燃?xì)夤こ蹋c此同時，印度還強調(diào)要幫助非洲培訓(xùn)新能源人才。

（三）進(jìn)軍中亞

早在20世紀(jì)90年代上半期，印度就已經(jīng)把能源合作的觸角延伸到了中亞地區(qū)，只是當(dāng)時規(guī)模很小。2002年印度為保護(hù)其中亞地區(qū)包括能源在內(nèi)的利益，在塔吉克斯坦建立了軍事基地，表明印度對開展與中亞國家能源合作非常重視。2002年6月印度總理瓦杰帕伊訪問哈薩克斯坦時，雙方討論了油氣合作問題。2005年印度OVL與哈薩克斯坦簽署了諒解合作備忘錄。同時，成立了化石能源聯(lián)合工作組。印度駐哈薩克斯坦大使館建議印度政府開發(fā)哈薩克斯坦煤炭，但目前印度國內(nèi)煤炭公司似乎對此建議并無興趣，也許隨著形勢的變化，兩國有可能在煤炭領(lǐng)域開展合作。2006年10月2日印度與土庫曼斯坦在阿什哈巴德舉行了第一次化石能源聯(lián)合工作組會議。2007年6月土庫曼斯坦同意印度參加土庫曼斯坦—阿富汗—巴基斯坦天然氣管道項目，印度石油公司OMEL購買了土11～12區(qū)的30%股權(quán)，2007年9月拿到勘探及開采許可證書。2003年吉爾吉斯斯坦總統(tǒng)阿斯卡爾·阿卡耶夫訪問印度時，印度總理瓦杰帕伊宣布給吉提供200萬美元援助其建立一個小型水電站。2006年8月這一項目已被提出來討論，印度要求吉提供更為具體的項目建議報告。2007年8月15日，印度石油和天然氣部長穆利·德奧拉訪問吉爾吉斯斯坦，表示要加強能源合作。2006年8月6～10日塔吉克斯坦總統(tǒng)埃莫馬利·拉赫莫諾夫訪問印度時與印度簽署了能源合作諒解備忘錄。2006年4月25～26日印度總理曼莫汗·辛格訪問烏茲別克斯坦，雙方簽署了包括油氣勘探及開采在內(nèi)的8個合作協(xié)議和文件。2009年2月，印度與哈薩克斯坦簽署核電合作協(xié)議，由哈向印度供應(yīng)鈾燃料。6月，雙方簽署了民用核能合作協(xié)議。同年9月，印度向塔吉克斯坦投資1200萬美元，用于在其哈特隆州進(jìn)行天然氣勘探；2010年5月，為了能夠方便使用鈾燃料，印度與哈薩克斯坦共同建設(shè)小型壓力重水式反應(yīng)堆項目。2011年4月，印度與哈薩克斯坦再次簽訂內(nèi)容廣泛的核能合作協(xié)議。同年10月12日，印度石油天然氣公司與哈薩克斯坦石油天然氣公司簽署合作協(xié)議，印度獲得哈里海北部帕特薩耶夫勘探區(qū)塊25%的股權(quán)。

（四）緊盯波斯灣

伊朗是印度重要經(jīng)濟合作伙伴，尤其在能源領(lǐng)域。21世紀(jì)以來，印度尤其重視與伊朗的能源合作。印度希望把從伊朗進(jìn)口石油水平從目前的500萬噸提高到850萬噸。2008年11月2日印度外長普拉納博·慕克吉表示，伊朗是主要能源出口國，而印度是世界上增長最快的能源市場。雖然印度和伊朗在一些問題上存在分歧，但是并不影響兩個國家在政治、經(jīng)濟和戰(zhàn)略問題上保持強勁的合作勢頭。印度和波斯灣地區(qū)有著天然密切的關(guān)系。波斯灣地區(qū)是能源的主要供應(yīng)者，而印度是最大的消費者之一。為減少伊朗對與印度加強能源合作的顧慮，普拉納博·慕克吉還表示：“考慮到印度50%的能源需求由煤炭及化石燃料所滿足以及燃料價格的飛速上漲，再看看未來20～25年印度巨大的能源需求，我們得出結(jié)論唯一的出路只有開發(fā)核能。印美核協(xié)議只是表明印度能源需求太大，不可能只依靠單一能源來源得到滿足。開展IPI項目合作也同樣如此。印度與伊朗在能源安全領(lǐng)域內(nèi)的合作大有可為。”

印度也不斷加強同卡塔爾、科威特和沙特阿拉伯等中東國家的能源合作關(guān)系。2005年4月卡塔爾埃米爾哈馬德·本·哈利法·阿勒薩尼（Sheikh Hamad bin Kin Khalifa Al Thani, Emir）訪問印度，加強能源尤其是油氣合作是雙邊會談的主題之一。2006年4月印度石油和天然氣部長穆利·德奧拉訪問卡塔爾，與其能源工業(yè)部長商討了雙邊能源合作問題。2007年10月29～31日穆利·德奧拉訪問卡塔爾的多哈，參加第六屆天然氣大會。2006年6月科威特埃米爾謝赫·薩巴赫·艾哈邁德·薩巴赫（Sheikh Sabah Al-Ahmad Al-Sabah, Emir）訪問印度期間，雙方發(fā)表了聯(lián)合聲明，表示要進(jìn)一步加強能源合作。

2006年1月沙特阿拉伯國王阿卜杜拉·阿卜杜勒-阿齊茲·阿爾·沙特訪問了印度，雙方發(fā)表了《德里宣言》，表示建立戰(zhàn)略性能源伙伴關(guān)系，主要內(nèi)容包括：沙特阿拉伯保證穩(wěn)定并持續(xù)增加對印度的原油供應(yīng)；兩國能源部門在兩國及第三國開展勘探開發(fā)合作；沙特阿拉伯可以在印度進(jìn)行石油精煉、市場銷售和石油儲存等方面的投資，印度可以在沙特阿拉伯建立以天然氣為原料的印度-沙特合資化肥制造廠。2007年5月1～3日印度能源部長穆利·德奧拉訪問沙特阿拉伯首都利雅得，出席第二次亞洲部長油氣經(jīng)濟地區(qū)合作圓桌會議；2008年5月印度還與沙特阿拉伯討論了加強能源基礎(chǔ)設(shè)施投資合作問題。

2007年12月15日，阿曼副首相法赫德訪問印度，阿曼石油公司（S. A. O. C）與印度化學(xué)公司（Krishak Bharati Cooperative Limited）簽署了合作備忘錄。2008年11月2日印度總理在赴卡塔爾和阿曼兩國訪問前發(fā)表聲明說，印度和波斯灣國家一直保持著特殊的關(guān)系，波斯灣地區(qū)是關(guān)系印度安全及繁榮的關(guān)鍵地區(qū)。印度特別重視與卡塔爾的關(guān)系，因為它是印度能源需求在中東地區(qū)最大和最可靠供應(yīng)國之一。考慮到印度與兩國關(guān)系的互補性，他相信印度與之可以在能源領(lǐng)域建立互惠的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。2008年11月，辛格總理訪問阿曼期間，與阿曼討論了雙邊開展能源基礎(chǔ)實施投資合作的前景。目前，印度斯坦石油公司HPCL正與澳大利亞公司Oilex、印度燃?xì)夤綠AIL、印度VIDECON公司和巴拉特石油有限公司BPCL合作開發(fā)阿曼56區(qū)油氣勘探區(qū)域。

印度OVL油氣公司在伊拉克8區(qū)勘探和開采擁有100%的股權(quán)，同時在也門編號為82和83勘探區(qū)獲得15%的股權(quán)。

（五）遠(yuǎn)眺拉美

2005年3月，印度同委內(nèi)瑞拉簽訂了在該國進(jìn)行石油勘探及石油開采的合作協(xié)議。印度石油公司購買了圣克里斯托瓦爾油田49%的股權(quán)，與委內(nèi)瑞拉國家石油公司共同開發(fā)。委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)查韋斯還進(jìn)一步表示，愿意向印度長期供應(yīng)原油。印度與古巴、巴西、哥倫比亞等南美國家的能源合作也日益拓展。2006年印度與南非和巴西共同簽署了《關(guān)于生物質(zhì)燃料的諒解備忘錄》，建立三邊聯(lián)合工作組。印度OVL油氣公司在古巴、巴西、哥倫比亞有多個石油合作項目，包括石油勘探、開采等。2006年4月，印度OVL購買了荷蘭皇家殼牌公司在巴西分公司15%的股份；2007年9月，印度OVL與印度石油公司共同購買巴西能源公司10個勘探區(qū)的股份。2008年4月，德奧拉訪問委內(nèi)瑞拉，兩國簽署能源合作協(xié)議，協(xié)議規(guī)定，委內(nèi)瑞拉每天向印度提供20萬桶原油。同年，印度石油天然氣公司以4.5億美元的價格獲得一處油田40%的股份。

（六）加強與大國的能源合作

1．印度與俄國的能源合作

印俄關(guān)系雖經(jīng)歷數(shù)十年風(fēng)云變幻，但其與前盟友俄羅斯的能源合作仍不斷得到加強。印度甚至稱俄羅斯是印度外交政策中不可缺少的核心。能源安全是雙邊戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的重要合作內(nèi)容，印度表示希望與俄羅斯在核能領(lǐng)域建立長期的合作伙伴關(guān)系。21世紀(jì)初，印度和俄羅斯就簽署了和平利用核能宣言。

2006年3月16～17日俄羅斯聯(lián)邦總理米哈伊爾·弗拉德科夫訪問印度，訪問期間，印度石油公司與俄羅斯聯(lián)邦天然氣建設(shè)與輸送聯(lián)合股份公司簽署了一項合作諒解備忘錄。雙方宣布以聯(lián)營方式在世界范圍內(nèi)就石油基礎(chǔ)設(shè)施項目進(jìn)行合作。

2007年1月25～26日俄羅斯總統(tǒng)普京訪問印度，雙方簽署了《印度共和國原子能部與俄羅斯聯(lián)邦原子能署關(guān)于在印度共和國庫丹庫拉姆新建核反應(yīng)堆以及在其他地方建造由俄羅斯設(shè)計的核反應(yīng)堆方面開展合作的意向備忘錄》。同時兩國發(fā)表了《印度共和國總理和俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)關(guān)于在和平利用核能領(lǐng)域開展合作的聯(lián)合聲明》，雙方強調(diào)依照各自的國際承諾和國家法律，需要在和平利用核能領(lǐng)域開展國際合作，兩國相信核能將為未來人類提供必不可少的能源來源。雙方表示愿意在相互感興趣的廣泛領(lǐng)域，包括動力和非動力應(yīng)用領(lǐng)域進(jìn)一步擴大和加強民用核能合作。2007年11月25～27日印度石油和天然氣部長穆利·德奧拉訪問莫斯科，與俄羅斯政府官員及能源公司商談合作項目。

2008年12月5日印度與俄羅斯正式簽署核能合作協(xié)議，擴大兩國在此領(lǐng)域的合作。在印度和俄羅斯發(fā)表的聯(lián)合聲明中，雙方表示鑒于兩國一個是能源生產(chǎn)大國，一個是消費大國，有必要在能源領(lǐng)域拓展合作，鼓勵兩國能源公司開展合作，建立適宜的合作機制。

根據(jù)印俄核能合作協(xié)議，俄羅斯將在印度泰米爾納德邦的庫丹庫拉姆核電站再修建4個核反應(yīng)堆。目前，印俄正在這一核電站合作建設(shè)2座裝機能力為1000兆瓦的輕水核反應(yīng)堆。印度總理辛格稱兩國的核能合作協(xié)議是雙方能源合作中“新的里程碑”，俄羅斯總統(tǒng)則稱對這一領(lǐng)域的合作很感興趣。2010年3月，俄羅斯總理普京訪問印度，雙方簽署了包括建造16座核電站、向印度提供核燃料和核廢料處理技術(shù)等一系列能源合作協(xié)議。

印度與俄羅斯在油氣范圍內(nèi)的合作也在逐步展開。印度在俄羅斯薩哈林島一號（Sakhalin-1）項目擁有20%的股權(quán)，經(jīng)營者為美國埃克森美孚（Exxon Mobil），占有股權(quán)30%，其他合作者包括日本資源公司Sodeco占30%，俄羅斯國有石油公司旗下SMNG和RN Astra分別占11.5%和8.5%。2006年12月印度首次接收了來自此項目的石油，約為9萬噸。2007年1月25日普京總統(tǒng)訪問印度時，印度石油天然氣公司與俄羅斯國營羅斯石油公司簽署了關(guān)于建立兩個聯(lián)合工作組的諒解備忘錄。

2011年1月12日，印度與俄羅斯的能源合作取得新進(jìn)展，俄羅斯政府表示將與印度共同開發(fā)液化天然氣項目，其中包括第三國的LNG項目。雙方擴大合作的領(lǐng)域還包括石油和天然氣的勘探和開發(fā)、運輸、精煉、純化、貯存、銷售和使用。此外，雙方還將在地下煤氣化方面進(jìn)行合作，雙方有可能組建一個合資企業(yè)來生產(chǎn)、精煉和運輸石油和天然氣。

2014年3月，俄羅斯石油公司總裁謝欽訪問印度，表示要與印度合作實施北極大陸架能源項目，向印度出口液化氣。同年12月，俄羅斯總統(tǒng)普京訪問印度，兩國簽署了涵蓋核電、石油和訪問項目幾十億美元合同。其中能源項目包括俄羅斯為印度建造12座核反應(yīng)堆，為印度提供10年原油供應(yīng)協(xié)議，共同開發(fā)俄羅斯的石油資源等。

2．印度與美國的能源合作

印度與美國早在2001年6月就建立了煤炭合作機制——印美煤炭咨詢組（CAG）。近年來，印度與美國的核能合作不斷加強。2005年5月印度與美國啟動能源對話，旨在促進(jìn)雙邊能源貿(mào)易和投資。同時，雙方在油氣、煤炭、電力、能源新技術(shù)和民用核能展開了深入的交流。其中發(fā)展較快的是雙邊的核能合作。2005～2007年印美雙方就把核能合作從討論層面推向?qū)嵸|(zhì)合作層面，簽署了核能合作協(xié)議。2005年7月印度總理辛格訪問了美國，受到了隆重歡迎，美國甚至舉行鳴21響禮炮的特別儀式來歡迎辛格，這種禮遇是“除傳統(tǒng)盟國外罕見的”。辛格的訪問最重大的成果就是簽署了美國與印度進(jìn)行民用核能合作的協(xié)議。2006年2月印度與美國簽署了印美能源合作備忘錄，以加強能源領(lǐng)域的信息交流。根據(jù)該協(xié)議，印度與美國將在石油天然氣勘探、開發(fā)、研究和精煉等領(lǐng)域進(jìn)行信息交流，同時，印度石油和天然氣部與美國能源部還決定建立相互間的信息溝通機制。另外，兩國還表示將簽署深海油田勘探和能源安全的合作協(xié)議。2006年3月印度與美國在印度舉行新一輪印美能源對話，雙方將在發(fā)電計劃、深海油氣勘探、國際熱核反應(yīng)堆、油氣、煤炭、電力和能效、新技術(shù)和可再生能源等領(lǐng)域開展合作。兩國簽署了印美兩國在碳?xì)浠衔锓矫娼粨Q信息的合作備忘錄。2006年3月1日布什訪問印度，將印美雙邊關(guān)系推向了新的高潮。兩國發(fā)表聲明說，印美將加強在能源、農(nóng)業(yè)、科技等領(lǐng)域的合作。3月2日印美正式簽署印美民用核能合作協(xié)議。2007年7月27日印美完成了核能合作談判，雙方一致認(rèn)為民用核能合作將極大地促進(jìn)雙邊戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，包括加強能源安全、環(huán)保的能源來源，將使兩國都受益。接著，美國議會通過印美民用核能合作協(xié)議，標(biāo)志著雙邊核能合作正式生效。2008年1月23～26日印度石油和天然氣部長穆利·德奧拉訪問美國休斯敦，為NELP招標(biāo)做宣傳（NELP Roadshow）。2008年10月10日印美簽署核能和平使用協(xié)議。2009年11月，印度總理曼莫漢·辛格與美國總統(tǒng)巴拉克·奧巴馬宣布，美國與印度合作發(fā)展先進(jìn)清潔能源。在此合作機制下，2012年兩國支持了美印清潔能源聯(lián)合研發(fā)中心三個聯(lián)盟：太陽能、建筑效率和高級生物燃料，總計1.25億美元。2012年7月，作為奧巴馬全球氣候變化行動的一部分，印度環(huán)境與森林部和美國對外援助項目簽訂了一項為期5年、價值1400萬美元的合同，實施“減少砍伐森林和森林退化導(dǎo)致的溫室氣體排放”計劃在印度的全面執(zhí)行。2013年印度外長庫爾希德與美國國務(wù)卿克里會晤時，雙方?jīng)Q定兩國將基于2009年美印《清潔能源、能源效率、能源安全和氣候變化諒解備忘錄》的內(nèi)容，共同開展合作。克里和庫爾希德指出，雙方將在美印能源對話的框架下開展合作，并列舉雙方目前已經(jīng)開展的一些合作，如電網(wǎng)、能源效率、擴大可再生能源技術(shù)市場、解決清潔能源應(yīng)用過程中的障礙、頁巖氣資源開發(fā)、清潔煤技術(shù)與核能領(lǐng)域研究等。2014年7月30日，印美舉行第5次戰(zhàn)略對話，能源合作成為主要議題，尤其是印度希望從美國獲取液化天然氣。

21世紀(jì)以來，印度也加強了與中國、日本等能源消費大國的合作。能源已經(jīng)成為印度與這些國家開展合作的重要內(nèi)容之一。

四 日本能源外交

21世紀(jì)以來，隨著世界能源競爭的加劇，日本的能源外交也不斷走向成熟。2008年9月9日日本在其“新經(jīng)濟成長戰(zhàn)略”修正案中指出，在世界政治經(jīng)濟格局不斷變化中，日本必須強化能源外交，加快與資源國和新興國家之間簽署包括能源在內(nèi)的經(jīng)濟合作協(xié)定的步伐。

（一）日本的中東能源外交

由于中東是日本原油進(jìn)口的主要來源地，所以歷屆日本政府非常注意與該地區(qū)的首腦外交。村山富市、橋本龍?zhí)伞⑿∪円焕伞脖稌x三等政府首腦先后訪問中東。在伊拉克戰(zhàn)爭中，日本采取緊跟美國的政策。2003年12月，小泉向伊拉克派遣自衛(wèi)隊，在伊拉克局勢不甚明朗之時，就用軍事化的手段確保其在伊拉克的石油利益。沙特阿拉伯是日本原油進(jìn)口的第一大國，日本非常重視加強與其能源外交關(guān)系。2003年5月，日本首相小泉訪問沙特阿拉伯，雙方表示要加強經(jīng)濟合作。2004年日本援助沙特阿拉伯建設(shè)石化工廠，兩國石化公司日本住友化學(xué)工業(yè)公司與沙特阿拉伯國營石化公司簽署了2008年建成石化工廠投產(chǎn)的協(xié)議，沙特阿拉伯政府所屬的沙特阿拉伯基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)公社也計劃請三菱化學(xué)、三菱商事等日本公司設(shè)計新的生產(chǎn)設(shè)備。2006年9月日本政府與海合會開啟自由貿(mào)易協(xié)定談判。海合會囊括了海灣地區(qū)幾個油氣生產(chǎn)大國（沙特阿拉伯、巴林、科威特、阿曼、卡塔爾、阿聯(lián)酋），與這一組織開展合作，對穩(wěn)定日本的原油供應(yīng)具有重要的作用和意義。

日本對中東的能源外交在安倍政府時期受到了高度重視，僅在2013年，安倍就兩次到訪中東。分析人士認(rèn)為，安倍對中東的訪問除了加強能源合作以外，推銷日本的核電技術(shù)也是其主要目的。2014年1月安倍到訪阿曼，安倍自詡是日本遍訪海合會成員的首相，希望阿曼向日本提供穩(wěn)定的石油及天然氣。2015年1月16日，安倍訪問埃及、約旦、以色列和巴勒斯坦等中東、北非國家。他還表示，“將以整個中東地區(qū)為對象，在人道主義支援、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等非軍事領(lǐng)域提供相當(dāng)于25億美元的新援助”。據(jù)統(tǒng)計，日本原油進(jìn)口的76%來自中東國家，因此發(fā)展與波斯灣國家的關(guān)系，對保障日本能源供應(yīng)的穩(wěn)定具有重要的意義。

（二）日本的非洲能源外交

鑒于非洲在能源戰(zhàn)略中的地位越來越重要，21世紀(jì)以來，日本的能源外交也瞄上了非洲。埃及、阿爾及利亞、利比亞等產(chǎn)油大國是日本非洲能源外交的重點。2001年1月，日本前首相森喜朗訪問了南非、尼日利亞、肯尼亞等非洲國家，標(biāo)志著日本重新“重視非洲”。2006年5月，日本首相小泉純一郎訪問埃塞俄比亞、加納，日本“實用主義”得到體現(xiàn)：經(jīng)濟上著眼能源，政治上爭取非洲國家對日本“入常”的支持。2005年6月日本帝國石油公司獲得埃及兩塊油田勘探權(quán)；7月日本的阿拉伯石油公司與埃及簽署了合作協(xié)議，就蘇伊士灣中部地區(qū)的石油開采達(dá)成一致協(xié)議；10月五家日本企業(yè)獲得了在利比亞六塊油田的石油開采權(quán)。2006年初，日本政府派出一個由石油開發(fā)、貿(mào)易、工程等方面官員組成的訪問團，前往毛里塔尼亞、乍得等國家考察能源資源情況。

2008年1月，日本外相高村正彥訪問非洲國家坦桑尼亞，承諾日本將給予非洲國家援助。2014年1月，安倍出訪非洲國家莫桑比克、科特迪瓦、埃塞俄比亞。在出訪之前，安倍表示，“對日本而言，非洲是需要開拓的邊疆”。作為時隔8年再次訪問撒哈拉以南非洲地區(qū)的日本首相，安倍此行有大約50家日本建筑企業(yè)和商社的高級管理人員陪同。安倍此舉主要是推進(jìn)日企在非洲的投資，能源投資與開發(fā)顯然是其中重要一環(huán)。

（三）日本的中亞-里海能源外交

中亞-里海地區(qū)豐富的能源資源迫使日本重視發(fā)展與該地區(qū)的能源外交。2002年，小泉首相在博鰲亞洲論壇上提出“向東看”建議，呼吁亞洲地區(qū)加強與中亞國家的能源合作。2004年8月，日本外相川口順子訪問中亞，表示日本將加強與中亞-里海國家的能源合作。2006年6月，中亞-里海國家哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦參加在日本舉行的“日本-中亞外長會議”，日本擬修建從中亞途經(jīng)阿富汗、通往印度洋的油氣管道。同年8月，小泉訪問哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦，這是日本政府首腦第一次出訪中亞地區(qū)，表明日本政府已經(jīng)充分意識到中亞-里海地區(qū)的重要性，日本想利用經(jīng)濟援助來拓展在中亞地區(qū)的能源外交空間。近年來，日本拉攏中亞國家的力度在加大。2013年2月，吉爾吉斯斯坦總統(tǒng)阿坦巴耶夫訪問日本；2014年7月，日本邀請中亞五國外長齊集日本。日本與中亞五國外長會晤機制形成于2004年，此后進(jìn)行過5次會晤，會晤主題主要包括經(jīng)濟合作、地區(qū)安全等。到2012年為止，日本提供中亞的海外開發(fā)援助ODA超過36.7億美元，在第5次外長會晤會議上，岸田在與吉爾吉斯斯坦外長阿卜杜勒達(dá)耶夫雙邊會談時，同意援助吉爾吉斯斯坦民主化和開放市場，恢復(fù)對財政困難無法償還日本債務(wù)而遭停止貸款的吉爾吉斯斯坦的日元低息貸款，新提供的貸款額為120億日元（約合1.2億美元）。日本對中亞-里海國家的這些外交舉動無疑源于對中亞能源資源的重視。

（四）日本的俄羅斯能源外交

俄羅斯是能源資源最豐富的國家。20世紀(jì)90年代，日本就與俄羅斯開展了能源合作。2003年5月，薩哈林能源投資公司分別與日本東京電力、東京燃?xì)夤揪兔磕陱亩砹_斯購買150萬噸和110萬噸液化天然氣達(dá)成了協(xié)議。2003年1月，小泉首相訪俄，雙方討論了遠(yuǎn)東和西伯利亞油氣的開采計劃。此后，日本為了爭奪俄羅斯油氣資源，積極展開了外交攻勢。2009年5月，日本首相麻生太郎與俄羅斯總理普京在東京舉行了會談，能源合作是此次會談的重點。在這次訪問中，普京還表示，俄羅斯將在不遠(yuǎn)的將來建成相關(guān)輸油管道，以把東西伯利亞的原油輸送到太平洋沿岸，俄方邀請日本參與相關(guān)項目。此外，俄方還希望與日本企業(yè)就遠(yuǎn)東地區(qū)天然氣開發(fā)和電力等領(lǐng)域加強合作。日本表示愿與俄方在能源、資源開發(fā)、提高西伯利亞鐵路運輸能力以及港口建設(shè)等方面加強合作。訪問當(dāng)天，日本石油、天然氣和金屬礦物資源機構(gòu)和俄羅斯伊爾庫茨克石油公司就共同開發(fā)東西伯利亞地區(qū)兩座油田達(dá)成協(xié)議，雙方同意成立合資公司，日、俄出資比例分別為49%和51%。這一項目初期耗資約150億日元。現(xiàn)階段，日俄在遠(yuǎn)東有兩個能源合作項目：“薩哈林一期”和“薩哈林二期”。蘇聯(lián)解體后，日俄兩國拋開分歧，聯(lián)手在俄羅斯遠(yuǎn)東海岸薩哈林島開發(fā)“薩哈林一期”項目。由日本政府牽頭的一個財團持有“薩哈林一期”項目30%的權(quán)益。該項目每日生產(chǎn)石油25萬桶，主要出口到日本和韓國。該財團的合作伙伴包括埃克森美孚（Exxon Mobil）、Rosneft和印度國有企業(yè)Oil and Natural Gas Corp。埃克森美孚的持股比例為30%, Rosneft和Oil and Natural Gas Corp各持20%。“薩哈林二期”為天然氣項目，日本天然氣供應(yīng)中有大約10%來自該氣田。對于“薩哈林二期”項目，日本貿(mào)易公司三井物產(chǎn)和三菱商事株式會社分別持有該項目12.5%和10%的權(quán)益。俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司Gazprom持有該項目50%的權(quán)益，荷蘭皇家殼牌有限公司的持股比例為27.5%。2013年日本從俄羅斯進(jìn)口860萬噸液化天然氣，而2008年時這一數(shù)字還為0。幾乎所有這些液化天然氣都產(chǎn)自“薩哈林二期”項目。

不過，近年來，由于在烏克蘭政治危機中，日本站到美國一邊，日本與俄羅斯的外交關(guān)系陷于停滯階段，相應(yīng)地，能源合作的步伐也受到了嚴(yán)重影響，同時也增加了未來日本與俄羅斯能源合作的不確定性。

五 歐盟的能源外交

為了保證歐盟現(xiàn)有能源的供應(yīng)安全，歐盟積極加強與國際社會的合作，開發(fā)國際市場。

首先，支持美國建立海灣地區(qū)的“能源政策新秩序”，同時獨立自主開展與海灣的能源合作。

對美國主導(dǎo)的伊拉克戰(zhàn)爭，英國、法國等歐盟國家是持支持態(tài)度的，可以說在中東地區(qū)，歐盟國家雖然與美國存在著競爭關(guān)系，但總體來說，采取的是緊跟美國的政策，英國同樣從美國主導(dǎo)制定的伊拉克能源政策中獲得了極大的好處。2009年6月歐盟負(fù)責(zé)外交和安全政策的高級代表索拉納在訪問了以色列、巴勒斯坦、黎巴嫩以及埃及后表示，歐盟與美國在中東和平進(jìn)程問題上的立場是一致的。政治立場是實現(xiàn)經(jīng)濟利益的重要基礎(chǔ)，歐盟是世界能源消費大戶，穩(wěn)定的能源供給以及避免過度依賴俄羅斯是歐盟堅定支持美國中東政策的重要原因。當(dāng)然，在中東地區(qū)，歐盟也有自己獨立的外交政策。比如，在對待伊朗問題上，2003年10月20日，在美國主導(dǎo)下國際原子能機構(gòu)正在向伊朗施壓時，歐盟的英國、法國、德國外交部部長訪問了德黑蘭。2004年11月6日，歐盟這三大國與伊朗就核問題達(dá)成協(xié)定。在伊朗核問題上，歐盟與美國的立場并不一致。根本原因就在于伊朗是中東地區(qū)的能源大國，對于解決歐盟能源來源多元化有著重要的作用和意義，一味地制裁和打擊伊朗不符合歐盟的利益。2010年1月，歐盟與伊拉克簽署了能源合作諒解備忘錄。這份諒解備忘錄為歐盟和伊拉克接下來的能源合作確定了三大重點領(lǐng)域，即確保雙方能源供應(yīng)安全，推廣可再生能源和提高能效，以及幫助伊拉克制定能源政策。歐盟委員會負(fù)責(zé)能源事務(wù)的委員安德里斯·皮耶巴爾格斯說，伊拉克是歐盟能源供應(yīng)的關(guān)鍵一環(huán)，伊拉克不僅是歐盟重要的原油供應(yīng)國，而且也在成為歐盟重要的天然氣供應(yīng)國，并將成為連接中東、地中海和歐盟的重要能源“橋梁”。皮耶巴爾格斯說，諒解備忘錄的簽署將為加強歐盟和伊拉克的能源合作打下基礎(chǔ)，歐盟也將在開發(fā)可再生能源和完善電力系統(tǒng)方面為伊拉克提供幫助。在歐盟-海合會框架下，雙方的能源合作也不斷推進(jìn)。1990～2013年，歐盟與海合會舉辦了23屆聯(lián)合委員會及部長會議，能源合作是其中的主要內(nèi)容。2010年歐盟與海合會簽署了“聯(lián)合行動計劃”，該計劃明確了未來的能源合作項目，包括化石能源、清潔能源等合作內(nèi)容。

其次，歐俄能源合作遭遇烏克蘭政治危機。

早在21世紀(jì)初，歐洲委員會就通過了“普羅迪計劃”，決定進(jìn)一步加強和強化歐盟與俄羅斯的能源合作。此后幾年里，雙方雖然經(jīng)受了多次能源紛爭，但并不能改變俄羅斯在歐盟能源格局中的分量。在后金融危機時代，俄羅斯仍然是歐盟能源最主要的來源之一，雖然雙方都各有打算，比如俄羅斯希望開拓亞太市場，歐盟則希望通過從其他地方進(jìn)口能源使能源進(jìn)口多元化，但在中長期內(nèi)，雙方都有加強能源合作的愿望。2009年11月16日，歐盟與俄羅斯簽署建立能源領(lǐng)域早期預(yù)警機制的備忘錄。18日，雙方在瑞典舉行了“歐盟-俄羅斯峰會”，雙方一致表示將進(jìn)一步深化在應(yīng)對氣候變化和能源等領(lǐng)域的合作。由于俄羅斯是歐盟的能源供應(yīng)大戶，歐盟向俄羅斯強調(diào)了保證能源供應(yīng)安全的重要性。歐盟表示，只有確保能源供應(yīng)的穩(wěn)定、透明和可預(yù)見性，歐盟將來才能與俄羅斯在能源領(lǐng)域建立一種平穩(wěn)關(guān)系。2010年4月8日，歐盟能源專員Guenther Oettinger表示，俄羅斯在未來幾十年仍將是歐盟主要的能源合作者，他還表示，出訪俄羅斯主要是為了討論雙方能源領(lǐng)域的合作問題。然而，歐盟與俄羅斯的能源合作被烏克蘭政治危機所打斷，一方面歐盟與美國聯(lián)合減少對俄羅斯能源進(jìn)口，另一方面俄羅斯也主動利用能源派打擊歐盟。

最后，開拓中亞等能源供應(yīng)新渠道，將里海、中亞和非洲的能源導(dǎo)向歐洲。

早在20世紀(jì)90年代，歐盟就提出了“高加索 -亞洲運輸走廊計劃”，欲從中亞建立一條經(jīng)過高加索和東歐的能源運輸通道。1995年，歐盟在其出臺的《向歐洲輸送石油和天然氣國家間方案》，明確提出要與阿塞拜疆、哈薩克斯坦和土庫曼斯坦加強合作，把這些國家的天然氣運輸?shù)綒W洲。2004年歐盟把中亞五國確認(rèn)為歐盟的合作與伙伴。同年11月，歐盟主導(dǎo)提出了“巴庫倡議”，旨在加強與包括里海、黑海沿岸國家及鄰近國家在能源合作領(lǐng)域展開政治對話。2006年10月，德國外長施泰因邁爾出訪中亞地區(qū)。2007年5月15日，歐盟-中亞合作會議在哈薩克斯坦首都阿斯塔納召開，討論了歐盟與中亞各國加強包括能源在內(nèi)的經(jīng)濟合作問題。6月30日，歐盟主席國德國外長施泰因邁爾在柏林會見中亞五國外長，希望這些國家與歐盟加強“能源對話”。同月，歐盟與中亞-里海國家的合作得到了實質(zhì)性的提升，歐盟委員會通過了“歐盟與中亞新伙伴關(guān)系戰(zhàn)略”，為雙方進(jìn)一步合作提供了堅實的基礎(chǔ)。該戰(zhàn)略明確指出，通過平等對話、透明度和結(jié)果導(dǎo)向，來獲得穩(wěn)定、安全與繁榮。自歐盟“新戰(zhàn)略”出臺以來，歐盟與中亞 -里海國家的外交部部長已經(jīng)進(jìn)行了多次會晤，歐盟與中亞-里海國家的政治對話得到了極大加強。2007年10月5日，歐盟負(fù)責(zé)外交和安全政策的高級代表索拉納訪問了土庫曼斯坦、吉爾吉斯斯坦和哈薩克斯坦，就包括能源在內(nèi)的雙邊合作進(jìn)行了討論。2008年4月10日，歐盟與中亞五國外長會議在土庫曼斯坦召開，雙方簽署了包括修建能源通道在內(nèi)的能源合作協(xié)定。歐盟提出了一個包括中亞、高加索至中東一些國家在內(nèi)的走廊輸氣網(wǎng)，其核心就是繞開俄羅斯，將里海地區(qū)的天然氣經(jīng)土耳其、保加利亞、羅馬尼亞、匈牙利等國家輸往歐盟其他國家，預(yù)計年輸氣能力310億立方米。同年7月21日，歐盟國際事務(wù)委員會成員杰姆·奧斯杰米爾訪問了哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦，能源合作仍然是雙方討論的重要議題之一。9月18日，歐盟與中亞在巴黎舉行了首屆安全論壇，雙方的議題包括政治對話、地區(qū)穩(wěn)定、恐怖主義、跨國犯罪、武器毒品走私、能源合作等。2009年5月，歐盟與中亞 -里海 -高加索地區(qū)的有關(guān)國家在捷克首都布拉格舉行了旨在修建這一管道的能源峰會，歐盟與這些國家簽署了聯(lián)合宣言，表示將在政治、技術(shù)和資金方面支持這一項目的建設(shè)，以保障歐盟的能源安全。2011年1月與9月，歐盟與烏茲別克斯坦和土庫曼斯坦分別簽署《能源合作備忘錄》，討論在跨里海輸氣關(guān)系上的合作。

近年來，歐盟已經(jīng)成為中亞地區(qū)最大的援助國。1991～2006年，歐盟共向中亞五國提供了13.667億歐元援助。歐盟計劃在2007～2013年，向中亞地區(qū)提供7.19億歐元，其中2007～2010年提供3.14歐元。通過這種方式，歐盟在中亞地區(qū)的影響力與日俱增，中亞國家紛紛表示愿與歐盟開展包括能源在內(nèi)的各項合作。2009～2012年歐盟對土庫曼斯坦、亞美尼亞、格魯吉亞、吉爾吉斯斯坦、阿塞拜疆、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦等國的能源投資超過1325萬歐元。

21世紀(jì)以來，歐盟加強與非洲關(guān)系的步伐也明顯加快。2000年4月，歐盟與非洲國家在埃及開羅舉行了第一屆峰會，雙方探討了在政治、經(jīng)濟和社會等領(lǐng)域的合作。峰會發(fā)表了《開羅宣言》和《行動計劃》，雙方明確提出建立新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。2005年12月，歐盟理事會通過了《歐盟對非洲戰(zhàn)略：走向戰(zhàn)略伙伴關(guān)系》，歐盟首次把非洲作為平等的發(fā)展合作伙伴關(guān)系，標(biāo)志著雙方關(guān)系進(jìn)入新階段。2007年6月，歐盟通過《從開羅到里斯本：歐盟-非洲戰(zhàn)略伙伴關(guān)系》。12月8～9日，雙方在里斯本舉行了第二屆歐盟-非洲國家首腦會議。會議通過了《歐盟-非洲戰(zhàn)略伙伴關(guān)系》以及實施戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的《行動計劃》。加強對非洲的援助也是歐盟對非能源外交戰(zhàn)略中的重要組成部分。1957～2007年，歐盟共向非洲國家提供545.38億歐元的援助，根據(jù)歐盟2007～2013年財政預(yù)算案，歐盟對非洲的援助為227億歐元。歐盟與非洲關(guān)系的發(fā)展對歐盟帶來的能源利益非常明顯，2009年上半年歐盟從非洲進(jìn)口699.41億美元，其中石油進(jìn)口金額高達(dá)406.36億美元。2010年9月，首屆非洲-歐盟能源伙伴關(guān)系高級別會議在維也納召開。與會者表示，非洲各國將與歐盟在新能源領(lǐng)域加強合作，使非洲地區(qū)更多人用上現(xiàn)代、清潔及可持續(xù)的能源。奧地利外交部部長米夏埃爾·施平德勒格發(fā)表開幕致辭時說，此次會議的召開標(biāo)志著新的“非洲-歐盟可再生能源合作項目”正式啟動。這一項目的目標(biāo)是到2020年，使享受現(xiàn)代能源服務(wù)的非洲人口增加1億。歐盟負(fù)責(zé)能源事務(wù)的委員京特·奧廷格表示，雙方將共同努力，力爭在2020年以前，把非洲水力發(fā)電量增加1萬兆瓦，風(fēng)力發(fā)電量增加5000兆瓦，太陽能發(fā)電量增加500兆瓦。奧廷格還介紹說，雙方合作的長遠(yuǎn)目標(biāo)是，到2050年，在北非和中東地區(qū)投資4000億歐元，建設(shè)大型太陽能發(fā)電站和風(fēng)力發(fā)電站。如果能夠?qū)崿F(xiàn)這一目標(biāo)，將滿足當(dāng)?shù)卮蟛糠旨皻W洲15%的電力需求。

總體來看，歐盟之所以要加強與中亞、非洲等地區(qū)的政治經(jīng)濟關(guān)系，主要是歐盟充分意識到依靠俄羅斯的危險性。2006～2009年，俄羅斯與烏克蘭的天然氣爭端已經(jīng)使歐盟國家的天然氣來源受到兩次嚴(yán)重的威脅。因此，歐盟不得不加快開拓能源供應(yīng)新渠道。2013年爆發(fā)的烏克蘭政治危機使歐盟與俄羅斯的能源合作遭受挫折，充分證明了這一點。俄羅斯利用能源反制裁歐盟國家，使歐盟國家受到能源安全的影響。