第一章 中亞地區(qū)安全形勢及其發(fā)展趨勢

第一節(jié) 對中亞地區(qū)安全形勢的總體描述

中亞國家獨(dú)立以后基本上都選擇了威權(quán)主義政治體制。這種體制在發(fā)展過程中不斷遇到來自國內(nèi)外要求改革的雙重壓力，因此，中亞國家的決策者被迫做出選擇，即在加強(qiáng)總統(tǒng)權(quán)力的同時采取了一些低限度改革的舉措，以緩解這種壓力。2012～2014年是中亞國家的“大選年”，也是低限度政治改革的實(shí)施階段，可以說，中亞國家從2012年開始進(jìn)入“輕微動蕩期”。

當(dāng)前中亞形勢總體穩(wěn)定，但風(fēng)險上升。雖然尚沒有發(fā)生重大的安全事件，主要是各國加強(qiáng)治理和打擊力度，恐怖組織和宗教極端組織還處于觀望期和準(zhǔn)備期，但實(shí)際上已是風(fēng)雨欲來：地區(qū)一些長期安全問題沒有解決，沖突加劇，如邊境摩擦、社會矛盾；宗教極端思想傳播難以遏制；外部威脅大幅上升。未來中亞安全面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

當(dāng)前中亞地區(qū)的安全形勢主要有以下幾個特點(diǎn)。

第一，政治風(fēng)險普遍上升。當(dāng)權(quán)者與反對派的角力、政治的內(nèi)斗等非常激烈。

第二，社會狀況更加“不平衡”。也可以說“急劇的不平衡”和“極端的不平衡”，前者是指速度而言，后者是指程度而言。這種不平衡體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化等各個方面，體現(xiàn)在不同國家以及同一個國家的不同地區(qū)之間，也體現(xiàn)在權(quán)力歸屬、資源分布、財(cái)富分配、貧富差距等可能引發(fā)矛盾沖突的焦點(diǎn)問題上。哪個國家“不平衡”問題解決得好，社會就穩(wěn)定、發(fā)展；哪個國家不能很好地解決這個問題，就將危機(jī)四伏，甚至是國無寧日。尤其在經(jīng)濟(jì)方面，雖有發(fā)展，但過于緩慢，迫切需要實(shí)現(xiàn)地區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)一體化，但障礙太多很難實(shí)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)增長嚴(yán)重依賴資源出口，獨(dú)立20多年并沒有解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)畸形單一的問題。社會方面也是問題多、矛盾大，民眾對政府的不滿情緒加劇，群體性事件增多。

第三，外部的壓力空前增大。外部威脅（或影響）主要來自三個方面：一是阿富汗內(nèi)亂威脅，二是中東局勢影響，三是大國博弈的影響。其中主要的、直接的影響來自阿富汗，間接的影響來自大國的激烈競爭、西亞南亞的局勢變化和國際市場的影響。中亞國家“被輸入”了很多政治、經(jīng)濟(jì)和安全難題。美國與北約從阿富汗撤軍臨近、阿富汗局勢復(fù)雜化，恐怖主義加快向中亞“回流”。毒品走私愈演愈烈，販毒集團(tuán)和極端勢力合力破壞中亞南部的穩(wěn)定。后危機(jī)時期，全球經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定，國際糧價、油價的攀升，使一些中亞國家出現(xiàn)高通脹、低就業(yè)的難題。自2013年以來，俄在中亞勢力大增，與哈保持平等密切關(guān)系，對吉、塔小國操控力強(qiáng)，中亞國家各自選擇親俄親美政策，但受烏克蘭事件影響，中亞國家都面臨對外政策的再次選擇，未來有可能選擇“第三類國家”即與地區(qū)性大國如中、印加強(qiáng)關(guān)系。

第四，國際合作的矛盾性凸顯。各種各樣的國際機(jī)制都試圖發(fā)揮更大的作用，但計(jì)劃的最終落實(shí)面臨很多難題。中亞召開了多次高級別的國際會議，也參與了一些新機(jī)制，提出了許多推進(jìn)地區(qū)合作的新倡議。但是，新的會晤機(jī)制繼續(xù)重復(fù)舊機(jī)制的問題，議而不決、決而不行已經(jīng)成為中亞多邊合作中的一種常態(tài)。包括上合組織在內(nèi)，都面臨發(fā)展的“瓶頸”，成員國的積極性下降，未來的合作重點(diǎn)需要重新確定。俄羅斯、伊朗、印度、日本對中亞的熱情很高，戰(zhàn)略目的不同，但都有自己的針對性，這加劇了中亞地區(qū)的國際競爭。

與前幾年相比，當(dāng)前中亞安全形勢出現(xiàn)一些新的特點(diǎn)：一是中亞安全的外溢性顯現(xiàn)，以前，中亞通常是外部威脅的“輸入國”或“接收國”，近年中亞的恐怖主義、宗教極端主義開始向俄、向中東、向南亞輸出；二是“安全領(lǐng)域之外的因素”影響中亞穩(wěn)定，包括各國內(nèi)部激烈的政治角力、中亞國家間日益激化的矛盾（水問題、邊界問題與一體化問題）、大國在中亞的軍事競爭；三是外部環(huán)境變化對中亞的影響在加大，除了阿富汗形勢之外，中東局勢、世界經(jīng)濟(jì)變化等，對中亞的影響也越來越大。具體來說，當(dāng)前中亞安全形勢的新特點(diǎn)主要有以下幾點(diǎn)。

第一，周邊地區(qū)局勢對中亞安全的影響在加重。

首先是中東形勢的影響。一是中亞的恐怖分子到敘利亞進(jìn)行“圣戰(zhàn)”，二是中東的宗教極端思想蔓延至中亞，主要是薩拉菲思想。

中亞地區(qū)的恐怖分子主要通過兩個路徑到達(dá)中東：一是經(jīng)巴基斯坦—阿富汗—土耳其；二是經(jīng)俄羅斯—?dú)W洲到達(dá)。據(jù)俄聯(lián)邦安全局第一副局長斯米爾諾夫表示，目前經(jīng)俄羅斯到中東的中亞恐怖分子有300～400人。這些恐怖分子到中東主要或是參加敘利亞“圣戰(zhàn)”，成為雇傭兵；或是與當(dāng)?shù)乜植澜M織融合，建立新的恐怖組織。2013年9月，來自車臣地區(qū)和哈薩克斯坦的非法武裝分子在敘利亞北部阿勒頗宣布成立一支武裝力量。2013年6月底，在敘利亞的阿勒頗捕獲了基地組織分支機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人，其中就有土庫曼斯坦籍的恐怖分子。也有的人是到中東參加進(jìn)行恐怖活動的培訓(xùn)。

中亞恐怖分子到中東參戰(zhàn)將導(dǎo)致非常嚴(yán)重的后果，如中東恐怖主義向中亞輸出、中東成為中亞恐怖組織新的受訓(xùn)基地、從中東返回的中亞恐怖分子為害地區(qū)安全。2013年年底，在塔什干舉行的上合組織反恐中心會議上，各國情報(bào)機(jī)構(gòu)的代表對此非常憂慮，列舉了大量關(guān)于中亞恐怖分子到中東參戰(zhàn)的數(shù)據(jù)。等到敘利亞戰(zhàn)爭結(jié)束，這些參戰(zhàn)的中亞恐怖分子將會流向哪里？中亞是否會成為他們的目標(biāo)？答案是顯而易見的。1980年代蘇阿戰(zhàn)爭期間，蘇聯(lián)軍隊(duì)中的很多中亞士兵最后被阿富汗人同化，有的倒戈與蘇軍作戰(zhàn)，有的在戰(zhàn)爭結(jié)束后回到中亞成為宣傳“圣戰(zhàn)”的宗教激進(jìn)分子。在1990年代塔利班執(zhí)政時期，中亞宗教極端分子又以阿富汗為基地從事一系列活動。可以說當(dāng)前是“第三代”中亞宗教極端分子在新形勢下采用新的殘酷手段從事恐怖活動。他們除了在阿富汗活動外，還到中東進(jìn)行“圣戰(zhàn)”，不僅是積累作戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，更重要的是他們在那里將接受新的宗教極端思想，尋找新的經(jīng)費(fèi)資助者（包括70萬散居在中東的烏茲別克人），然后回到中亞地區(qū)，這將給地區(qū)安全帶來更大的威脅。事實(shí)上，這一問題已經(jīng)初現(xiàn)后果。吉爾吉斯斯坦國家安全委員會宣稱，2013年8月底，在奧什地區(qū)查出并逮捕了國際恐怖組織“伊斯蘭圣戰(zhàn)聯(lián)盟”的一個團(tuán)伙，該團(tuán)伙自敘利亞潛入，計(jì)劃在比什凱克和奧什實(shí)施一系列恐怖活動。該團(tuán)伙中有1名哈薩克斯坦公民、2名吉爾吉斯斯坦公民，他們曾參與敘利亞反對派武裝的軍事行動。

其次，阿富汗對中亞的恐怖主義影響更加顯現(xiàn)。

一是“烏伊運(yùn)”對中亞邊境地區(qū)構(gòu)成威脅。“烏伊運(yùn)”主要在阿富汗的北部活動，在東部也有。據(jù)巴基斯坦和平問題研究所所長介紹，這些在巴部落區(qū)活動的“烏伊運(yùn)”分子還到處尋找新的難民以補(bǔ)充人數(shù)。由于他們的活動區(qū)域靠近土庫曼斯坦，也對土安全造成潛在威脅。“烏伊運(yùn)”與巴基斯坦塔利班關(guān)系密切，并通過販毒獲得經(jīng)費(fèi)。

當(dāng)然，要客觀評估“烏伊運(yùn)”對中亞的安全影響。總體來看，“烏伊運(yùn)”的影響是有限的：其一，作為恐怖組織，它僅僅對中亞國家的邊境進(jìn)行軍事襲擾，很難撼動整個地區(qū)的安全形勢；其二，“烏伊運(yùn)”在中亞地區(qū)之外活動多年，在中亞國家缺乏群眾基礎(chǔ)，對年輕人的吸引力已不復(fù)當(dāng)年，加上缺乏杰出的領(lǐng)袖，今天的“烏伊運(yùn)”已經(jīng)算不上是有影響力的組織了；其三，一部分“烏伊運(yùn)”已經(jīng)“南亞本土化”，目標(biāo)也發(fā)生了變化。一部分“烏伊運(yùn)”武裝主要在巴基斯坦北瓦濟(jì)里斯坦活動，這支隊(duì)伍中包括烏茲別克人，塔吉克人，土庫曼人，吉爾吉斯人，還有中國的維吾爾族人。阿富汗戰(zhàn)爭10余年來，“烏伊運(yùn)”一直在巴基斯坦、阿富汗作戰(zhàn)，形成了新的軍事理念和戰(zhàn)術(shù)，也不再把烏茲別克斯坦作為唯一的襲擊目標(biāo)，而是在巴基斯坦西北部落區(qū)立足，發(fā)展，企望在那里建立一個“真正的、純潔的‘烏茲別克斯坦’”。在巴基斯坦北瓦的“烏伊運(yùn)”主要受巴塔利班領(lǐng)導(dǎo)，其中有不少武裝分子加入了塔利班。并且不斷接收來自中亞的武裝分子。巴基斯坦前內(nèi)務(wù)部部長認(rèn)為：“最近幾年‘烏伊運(yùn)’分子完全喪失了理想特質(zhì)，唯塔利班馬首是瞻，轉(zhuǎn)運(yùn)武器、招募成員、實(shí)施爆炸、販運(yùn)毒品。他們只對錢感興趣，只想更多地?fù)迫″X財(cái)。”

二是阿富汗的毒情嚴(yán)重。2013年阿富汗鴉片產(chǎn)量大幅增加，比2012年產(chǎn)量增加了36%, 已經(jīng)成為世界毒品生產(chǎn)大國。據(jù)俄羅斯麻管局局長伊萬諾夫稱，阿富汗北部的販毒組織正在軍事集團(tuán)化，其裝備已經(jīng)很先進(jìn)。

最后是中亞的伊斯蘭化、伊斯蘭政治化問題。

當(dāng)前，中亞地區(qū)伊斯蘭化潮流悄然擴(kuò)散，具體體現(xiàn)是宗教習(xí)俗保守化。穿著伊斯蘭傳統(tǒng)服飾者越來越多，一些地方禁止女孩接受世俗教育，拒絕娛樂和慶祝活動。宗教團(tuán)體和宗教設(shè)施增多。目前，在烏茲別克斯坦正式登記的宗教組織有2225個，其中2051個是伊斯蘭教的組織，包括清真寺、宗教學(xué)校和伊斯蘭中心和幾個什葉派的組織。在吉爾吉斯斯坦有近3000所伊斯蘭學(xué)校。宗教思潮原教旨化、支持政教合一體制的人越來越多。據(jù)美國獨(dú)立民調(diào)機(jī)構(gòu)“Pew Research Center”2013年4月的一份調(diào)查報(bào)告顯示，在中亞國家中，支持將伊斯蘭教法典作為官方法律的居民，在哈薩克斯坦為10%，在塔吉克斯坦為27%，在吉爾吉斯斯坦高達(dá)35%。中亞國家并沒有準(zhǔn)備好如何應(yīng)對新一輪的伊斯蘭復(fù)興，面對即將到來的巨大的中東宗教極端思想輸出浪潮、國內(nèi)的意識形態(tài)斗爭、宗教極端組織的政治化謀求等威脅，中亞國家還有許多事要做，加之這里面還有西方因素，西方國家在混亂中再制造混亂，將大大增加中亞地區(qū)的政治風(fēng)險。

還有就是有關(guān)伊斯蘭教育及伊斯蘭世俗化問題。20多年來，中亞國家官方的伊斯蘭教教育水平非常低，神職人員對伊斯蘭教經(jīng)的釋經(jīng)能力不強(qiáng)；官方對伊斯蘭教的限制與控制，令正統(tǒng)的伊斯蘭教發(fā)展緩慢，使原本應(yīng)該“充滿人文內(nèi)涵”的伊斯蘭教漸漸失去穆斯林精神支柱的作用，反而是具有蠱惑精神的宗教極端思想，被許多信徒接受。伊斯蘭的世俗化在這些年中也沒有大的發(fā)展，在許多方面裹足不前。中亞國家對宗教極端主義中的一些問題沒有一致看法，例如，吉爾吉斯斯坦的安全部門認(rèn)為伊斯蘭解放黨并不能構(gòu)成多么嚴(yán)重的威脅，但烏茲別克斯坦則高度重視這一組織。由于認(rèn)識的不同，各國的打擊力度與方向也不同，這導(dǎo)致一些極端組織會集中在某國或某個地區(qū)，勢力越來越大，難以根除。

第二，中亞國家缺乏建立集體安全機(jī)制的統(tǒng)一意識和良好的國際法基礎(chǔ)以及共同的發(fā)展意愿，地區(qū)內(nèi)部矛盾重重，對外則各傍大國，不僅不能共同應(yīng)對安全威脅，反而由于內(nèi)部矛盾與大國在中亞的利益不相融合增加了風(fēng)險。我們看到，1999～2000年中亞出現(xiàn)安全危機(jī)時，中亞國家有一些應(yīng)對恐怖主義的合作，但現(xiàn)在面對共同的挑戰(zhàn)，并沒有看到中亞國家的一致合作，甚至沒有表現(xiàn)出太多的合作意愿。對于中亞國家內(nèi)部存在的矛盾，如有關(guān)邊界、水、能源的糾紛等，也沒有一個合適的機(jī)制或平臺讓中亞五國之間進(jìn)行協(xié)商解決，同時，外部勢力的干預(yù)只是想從中得到自己的利益，因而加劇了情況的復(fù)雜性。目前在中亞國家起主導(dǎo)作用的機(jī)制不多，發(fā)揮不了主要的作用，而來自地區(qū)以外的各種機(jī)制和組織又太多，利益相互牽制，無法從中亞國家的利益角度出發(fā)，不能起到推動地區(qū)穩(wěn)定與發(fā)展的良好作用。

第三，邊境沖突和邊界問題趨向嚴(yán)重，中亞各國難以協(xié)商解決。2013年年初發(fā)生索赫飛地事件，吉烏邊防士兵與居民發(fā)生沖突，6月該地再起爭端。近年中亞國家邊境，尤其是吉烏、吉塔邊境沖突時有發(fā)生，并且沖突規(guī)模越來越大，摩擦事件很容易變成幾百人甚至數(shù)千人參加的沖突，如2014年5月7日吉塔邊境發(fā)生邊民沖突，參與人數(shù)達(dá)到2000人，造成大量人員受傷。吉烏邊界線長1378.44千米，其中1058千米已經(jīng)勘定，有320千米還存在爭議。烏哈邊界長2159千米，有很多爭議區(qū)段，在兩國邊境經(jīng)常發(fā)生互相射擊和非法劫持事件。除邊境地區(qū)邊防士兵之間的沖突外，販毒也是重要問題，尤其是在哈吉邊境，阿富汗的大部分毒品都借道于此流向海外。吉的邊境由于開放程度高和腐敗嚴(yán)重，幾近淪為“走私走廊”。

第四，毒品犯罪嚴(yán)重。費(fèi)爾干納谷地成為阿富汗—中亞最重要的一條販毒路線。毒品衍生出一系列嚴(yán)肅問題：其一，運(yùn)毒吸引了貧民、無職業(yè)者，甚至還有婦女參加；其二，吸毒人員大量增加，導(dǎo)致犯罪率上升；其三，催生“影子經(jīng)濟(jì)”，對合法經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到阻礙作用；其四，毒販的行賄加速國家機(jī)構(gòu)和權(quán)力部門的腐敗；其五，影響地區(qū)安全，販毒集團(tuán)非常希望自己所在的區(qū)域形勢不穩(wěn)定，并為此推波助瀾；其六，毒、恐聯(lián)通問題凸顯；其七，一些大毒梟謀求控制國家權(quán)力，影響政權(quán)。未來塔吉克斯坦發(fā)生政治販毒集團(tuán)之間武裝沖突的可能性在增加。吉南部中心奧什已成為毒品之都，來自阿富汗的毒品在這里分流分銷。吉爾吉斯斯坦毒控中心副主任阿爾德巴耶夫（РусланАлтыбаев）稱，這一地區(qū)貧困程度非常高。

第五，黑社會猖獗，已觸及國家權(quán)力核心、深入社會經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，對國家發(fā)展構(gòu)成消極影響。在中亞一些國家，黑幫人物在政府高官舉辦的聚會上大肆行賄，在議會中向某些議員施壓令犯罪集團(tuán)獲利，控制食品、酒類、農(nóng)作物等現(xiàn)象已非常普遍。中亞國家犯罪案件大量增加，黑社會活動影響社會穩(wěn)定。例如在吉爾吉斯斯坦有20多個大的犯罪集團(tuán)。這些犯罪集團(tuán)不但進(jìn)行走私等違法活動，而且還控制一些經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。中亞國家面臨安全惡化和政治風(fēng)險上升的重大威脅，若毒、恐、黑形成勾連之勢，將令社會形勢更加復(fù)雜，繼而影響國家安全和總體發(fā)展。