摘要

改革舉措能否真正落地生根，關(guān)系黨的十八屆三中全會(huì)以來改革藍(lán)圖能否實(shí)現(xiàn)，決定改革的成敗。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、改革進(jìn)入深水區(qū)的關(guān)鍵時(shí)期，改革越向縱深挺進(jìn)，一些深層次的體制機(jī)制弊端和既得利益阻礙會(huì)越發(fā)凸顯，改革面臨的矛盾和問題將更加復(fù)雜。面對(duì)嚴(yán)峻形勢，國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所課題組選定“如何推進(jìn)改革方案設(shè)計(jì)科學(xué)合理、改革執(zhí)行協(xié)調(diào)順暢高效、改革監(jiān)督考評(píng)精準(zhǔn)有力，確保改革落地生根”這些重大問題，開創(chuàng)性地以改革推進(jìn)機(jī)制為切入點(diǎn)，開展了詳細(xì)深入的分析研究，形成了1篇總報(bào)告、5篇專題報(bào)告、1篇綜述報(bào)告和2篇調(diào)研報(bào)告等豐富研究成果。

總報(bào)告首先在“頂層設(shè)計(jì)”“改革梗阻”“政策執(zhí)行”等概念界定的基礎(chǔ)上，分析了當(dāng)前我國改革梗阻的六種主要表現(xiàn)形式，即“你有政策，我有對(duì)策”的替換性執(zhí)行，搞“土政策”的附加性執(zhí)行，“斷章取義，為我所用”的選擇性執(zhí)行，“陽奉陰違”的象征性執(zhí)行，“變形、走樣”的片面性執(zhí)行及“左顧右盼”的觀望式執(zhí)行。其次，從機(jī)制缺陷、利益固化與權(quán)力集中三方面，每方面分主體、程序、方式三要件挖掘出當(dāng)前我國改革梗阻問題產(chǎn)生的背景和原因。再次，明確了當(dāng)前破除改革梗阻、完善改革推進(jìn)機(jī)制的總體思路即“圍繞一個(gè)總體目標(biāo)、破解兩大核心問題、推進(jìn)三大關(guān)鍵舉措”。最后，從決策設(shè)計(jì)機(jī)制、執(zhí)行協(xié)調(diào)機(jī)制和監(jiān)督考評(píng)機(jī)制三方面提出了政策建議，即：強(qiáng)化中央深改組在改革決策中的主導(dǎo)地位，重塑改革決策體系；完善橫向部門間和縱向政府間協(xié)調(diào)機(jī)制，給改革者更多的激勵(lì)保障；加強(qiáng)改革督察和考評(píng)，打通改革精準(zhǔn)落地關(guān)鍵“堵點(diǎn)”。對(duì)行政審批制度改革、國有企業(yè)改革、財(cái)稅體制改革、戶籍制度改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革五個(gè)重點(diǎn)改革領(lǐng)域分別設(shè)計(jì)了具體改革措施。

5篇專題報(bào)告分基礎(chǔ)理論、決策設(shè)計(jì)機(jī)制、執(zhí)行協(xié)調(diào)機(jī)制、監(jiān)督考評(píng)機(jī)制和重點(diǎn)領(lǐng)域五個(gè)模塊分析改革落地實(shí)施的關(guān)鍵梗阻問題；綜述報(bào)告從相關(guān)概念、梗阻表現(xiàn)形式、出現(xiàn)原因、破解方法等方面進(jìn)行述評(píng)，提供了有力的基礎(chǔ)理論支撐；2篇調(diào)研報(bào)告分別根據(jù)廣東、四川等六省，湖北、深圳兩地問卷結(jié)果及調(diào)研情況進(jìn)行分析，得出了實(shí)事求是的結(jié)論，并提出了具有較高參考價(jià)值的建議。

本研究創(chuàng)新之處在于：一是建立起一套改革推進(jìn)機(jī)制理論體系。目前國內(nèi)外對(duì)改革推進(jìn)機(jī)制的研究較少且不成體系，本研究以改革推進(jìn)的決策設(shè)計(jì)、執(zhí)行協(xié)調(diào)和監(jiān)督考評(píng)三大機(jī)制為核心，建立起我國全面深化改革時(shí)期改革推進(jìn)機(jī)制理論體系；二是提出了一套全面深化改革過程中有效破除改革梗阻的實(shí)施辦法。本研究加強(qiáng)了改革促進(jìn)工作的相關(guān)制度設(shè)計(jì)，對(duì)當(dāng)前和今后一段時(shí)期我國全面深化改革過程中可能面臨的梗阻問題，提出了破解的總體思路和分階段分領(lǐng)域的政策建議。