二 主要內(nèi)容和觀點(diǎn)

（一）主要內(nèi)容

1．欠發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn)狀分析

首先，從欠發(fā)達(dá)地區(qū)概念入手，回顧了欠發(fā)達(dá)地區(qū)測定指標(biāo)的演變，并對(duì)我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行了界定；其次，分析了我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)的主要特征，并結(jié)合欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)、社會(huì)發(fā)展指標(biāo)和資源與環(huán)境發(fā)展指標(biāo)，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行了分類；再次，描述了欠發(fā)達(dá)地區(qū)的空間分布；最后，通過案例剖析欠發(fā)達(dá)地區(qū)的主要特征。

2．欠發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)度分析

首先，分析了欠發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展既對(duì)立又統(tǒng)一的辯證關(guān)系；其次，借鑒聯(lián)合國、國家發(fā)改委、科技部、中科院關(guān)于節(jié)能減排、生態(tài)縣市等評(píng)價(jià)指標(biāo)，構(gòu)建了欠發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；最后，通過構(gòu)建協(xié)調(diào)度模型，對(duì)我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展程度進(jìn)行了實(shí)證分析，并按協(xié)調(diào)度進(jìn)行了分類和排序。

3．欠發(fā)達(dá)地區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)

首先，對(duì)后發(fā)優(yōu)勢(shì)的理論淵源與發(fā)展演變進(jìn)行了概述；其次，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行了闡述；再次，指出了后發(fā)優(yōu)勢(shì)的實(shí)現(xiàn)條件；最后，以安徽省池州市實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的典型案例為樣本，證明欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢(shì)完全可以轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)。

4．欠發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要制約因素及原因分析

本書采用問卷調(diào)查表，選取中部的江西、安徽、湖南、湖北、河南、山西等6個(gè)省份，西部的四川、貴州、寧夏、陜西、新疆、云南、青海等7個(gè)省區(qū)，東北的遼寧省，東部的江蘇、山東、天津等3個(gè)省份作為調(diào)查樣本，進(jìn)行問卷調(diào)查，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的影響因素進(jìn)行了F-A分析，找到其中的主要制約因素，在此基礎(chǔ)上，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展主要制約因素的深層次原因進(jìn)行了深刻的剖析。

5．國內(nèi)外生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與啟示

首先，分析了國外生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展思想產(chǎn)生的背景；國外生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展思想的產(chǎn)生和發(fā)展；國外生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展思想的創(chuàng)新成果。選取美國田納西河流域的科學(xué)開發(fā)，日本北海道在開發(fā)中對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，英國倫敦霧都治理和巴西庫里蒂巴的最適宜人居城市建設(shè)，四個(gè)不同類型的典型案例，總結(jié)了國外生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。其次，回顧了我國古代熱愛自然、敬畏自然、尊重自然、利用自然等“天人合一”的生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展啟蒙思想的特點(diǎn)及演變，以及新中國成立以來生態(tài)文明建設(shè)理論的發(fā)展歷程，并從保護(hù)中開發(fā)、開發(fā)中保護(hù)、轉(zhuǎn)型升級(jí)三個(gè)維度，選取了湖北神農(nóng)架生態(tài)與經(jīng)濟(jì)和諧共生發(fā)展、長株潭“兩型”試驗(yàn)區(qū)新型工業(yè)化與城鎮(zhèn)化“雙輪”驅(qū)動(dòng)下的綠色發(fā)展、貴州畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)三個(gè)典型案例，分析了國內(nèi)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要做法與成功經(jīng)驗(yàn)。最后，總結(jié)了國內(nèi)外典型案例對(duì)我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與啟示。

6．欠發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展路徑研究

從發(fā)展觀念、發(fā)展路徑、發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展抓手、發(fā)展的機(jī)制體制創(chuàng)新和保障措施等方面，指出了我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑。

（二）主要觀點(diǎn)

1．欠發(fā)達(dá)是一個(gè)歷史的、相對(duì)的概念

其基本含義就是發(fā)展程度低或發(fā)展不充分，從欠發(fā)達(dá)地區(qū)基本內(nèi)涵出發(fā)，站在全國的角度對(duì)31個(gè)省區(qū)市進(jìn)行審視，中西部地區(qū)都屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)。我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)包括不同的類型，有經(jīng)濟(jì)水平偏低型、社會(huì)發(fā)展滯后型、資源開發(fā)不足型、生態(tài)環(huán)境脆弱型等。欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間是一種既對(duì)立又統(tǒng)一的關(guān)系，欠發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展整合具有可能性與現(xiàn)實(shí)性。我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)按照生態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)度，可分為極度失調(diào)、嚴(yán)重失調(diào)、中度失調(diào)、輕度失調(diào)、瀕臨失調(diào)、勉強(qiáng)失調(diào)、初級(jí)協(xié)調(diào)、中度協(xié)調(diào)、良好協(xié)調(diào)、優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)幾種類型。

2．我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)具有生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢(shì)

包括生態(tài)資源、能源富集的優(yōu)勢(shì)，新興產(chǎn)業(yè)、環(huán)境友好產(chǎn)業(yè)快速植入的優(yōu)勢(shì)，技術(shù)知識(shí)輸入的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，制度設(shè)計(jì)和運(yùn)用的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，政策支持的優(yōu)勢(shì)，資本和勞動(dòng)力后發(fā)優(yōu)勢(shì)等。但這種后發(fā)優(yōu)勢(shì)只是一種潛在的優(yōu)勢(shì)，要使?jié)撛诘膬?yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的優(yōu)勢(shì)，需要?jiǎng)?chuàng)造出一系列新的條件，這種條件主要包括寬松、自由的外部環(huán)境和政府的政策扶持兩個(gè)方面。

3．欠發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要制約因素明顯

包括人力資源開發(fā)因素、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段因素、資源環(huán)境市場因素以及生態(tài)文明體制因素。制約欠發(fā)達(dá)地區(qū)人力資源開發(fā)的原因主要有：欠發(fā)達(dá)地區(qū)人力資源開發(fā)力度嚴(yán)重不足，人口整體素質(zhì)偏低；存在或輕或重的公共財(cái)政教育投入偏低問題，生均教育經(jīng)費(fèi)投入偏低尤為明顯；科技創(chuàng)新人才數(shù)量不足、流失嚴(yán)重等。欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平因素制約生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的原因在于欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)非常薄弱，城鎮(zhèn)化水平過低，尚有大量的重點(diǎn)貧困縣和連片特困地區(qū)縣，生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)存在不小的阻力。欠發(fā)達(dá)地區(qū)資源環(huán)境市場因素制約生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的原因在于資源環(huán)境市場失靈，尚沒有建立完善的資源環(huán)境市場價(jià)格運(yùn)行機(jī)制，環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)不完全或不存在，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域市場機(jī)制的引入、利用形成很大的障礙，以及資源環(huán)境的公共物品屬性造成消費(fèi)者能夠不支付費(fèi)用而享受這種物品和勞務(wù)，形成免費(fèi)搭乘便車問題。欠發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)文明體制因素制約生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的原因在于市場“失靈”，以及現(xiàn)行體制和機(jī)制還不能完全適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的需要，存在較多制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙。

4．生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展思想的產(chǎn)生和發(fā)展是付出慘痛的代價(jià)換來的

發(fā)達(dá)國家不斷反思自身的發(fā)展，經(jīng)歷了生態(tài)意識(shí)覺醒、任何增長必須在環(huán)境容量承受范圍內(nèi)、實(shí)現(xiàn)代際公平的可持續(xù)發(fā)展等階段，并涌現(xiàn)了許多實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的典型案例，如美國田納西河流域的科學(xué)開發(fā)、英國倫敦霧都治理、巴西庫里蒂巴的最適宜人居城市建設(shè)是其代表。我國也有眾多綠色發(fā)展的典型案例，湖北神農(nóng)架生態(tài)與經(jīng)濟(jì)和諧共生發(fā)展、長株潭“兩型”試驗(yàn)區(qū)新型工業(yè)化與城鎮(zhèn)化“雙輪”驅(qū)動(dòng)下的綠色發(fā)展、貴州畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)是其中的代表。學(xué)習(xí)和借鑒上述典型地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)與做法，可使我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)能夠盡快找到綠色崛起的路徑，少走彎路，降低試錯(cuò)成本。

5．我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展包含多方面內(nèi)涵

發(fā)展觀念上。必須樹立“生態(tài)資源和環(huán)境既是生產(chǎn)力，又是資本”的現(xiàn)代生態(tài)價(jià)值之經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀，建立生態(tài)經(jīng)濟(jì)新秩序，制定“經(jīng)濟(jì)-生態(tài)”雙重目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“有序發(fā)展”。在實(shí)施“西部大保護(hù)”中，必須做到“在保護(hù)中開發(fā)，保護(hù)優(yōu)先；在開發(fā)中保護(hù)，合理利用”?！拔鞑看蟊Ｗo(hù)”的本質(zhì)“是強(qiáng)區(qū)，更是富民”。

發(fā)展路徑上。要堅(jiān)持“慢發(fā)展”是發(fā)展的常態(tài)化、“慢發(fā)展不等于不發(fā)展”、“慢發(fā)展”往往是最大的發(fā)展的理念，把“惠民性發(fā)展、保護(hù)性發(fā)展、特色性發(fā)展、選擇性發(fā)展”融入常態(tài)化發(fā)展中。“宜發(fā)展則發(fā)展、宜保護(hù)則保護(hù)”；合理開發(fā)利用自然資源，實(shí)現(xiàn)“保護(hù)性發(fā)展”和“惠民性發(fā)展”。要告別唯GDP的“破壞性發(fā)展”、“發(fā)展性破壞”；實(shí)現(xiàn)“特色發(fā)展”、“錯(cuò)位發(fā)展”、“選擇性發(fā)展”。

發(fā)展規(guī)劃上。要完善“東、中、西區(qū)域統(tǒng)籌，海、陸、空協(xié)調(diào)共建”的跨區(qū)域“大國土”總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“東、中、西部”規(guī)劃整體性、系統(tǒng)性協(xié)調(diào)；“海、陸、空”總體規(guī)劃協(xié)同重構(gòu)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌；要建立“保護(hù)為主、以人為本、合理利用”的中西部地區(qū)生態(tài)保護(hù)規(guī)劃，明確“保護(hù)為主、持續(xù)發(fā)展”、實(shí)施“以人為本”的環(huán)境綜合整治措施、全面對(duì)接生態(tài)系統(tǒng)、建立中西部優(yōu)先發(fā)展的政策保障、完善東中西部統(tǒng)籌發(fā)展的公眾參與制度，實(shí)現(xiàn)公眾保障。

發(fā)展抓手上。要通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化與生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)互動(dòng)。樹立生態(tài)工業(yè)新思維，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。以農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為支持，因地制宜，發(fā)展多種生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，建立健全保障體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。要通過完善生態(tài)旅游環(huán)保制度，推動(dòng)生態(tài)旅游資源管理體制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。要建立綠色技術(shù)支撐體系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)中介系統(tǒng)的優(yōu)化，發(fā)揮區(qū)域政府的協(xié)調(diào)推動(dòng)作用，促進(jìn)區(qū)域資源開發(fā)利用技術(shù)和環(huán)境保護(hù)技術(shù)的創(chuàng)新。

6．欠發(fā)達(dá)地區(qū)要實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，須完善欠發(fā)達(dá)地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制

一要建立生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的考核機(jī)制。率先推進(jìn)綠色GDP核算方法，完善政績?cè)u(píng)價(jià)系統(tǒng)，建立科學(xué)的投資評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立向循環(huán)經(jīng)濟(jì)傾斜的物權(quán)制度，建立經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的控制與評(píng)價(jià)系統(tǒng)。二要完善干部政績考核和提拔晉升機(jī)制。按主體功能區(qū)來實(shí)施差異化的政績考核標(biāo)準(zhǔn)，完善欠發(fā)達(dá)地區(qū)官員的提拔晉升機(jī)制。三要建立健全資源開發(fā)管理機(jī)制。加大資源定價(jià)機(jī)制的改革，加大環(huán)境成本內(nèi)化機(jī)制改革。四要實(shí)行最嚴(yán)厲的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，推進(jìn)生態(tài)立法。完善欠發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的立法體系，優(yōu)化欠發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的管理體制。五要實(shí)行差別財(cái)稅政策。完善稅收優(yōu)惠和稅收征免政策，實(shí)行差別化的財(cái)政投入政策，多渠道籌集資金支持生態(tài)環(huán)保型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。六要建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。樹立生態(tài)補(bǔ)償意識(shí)，建立對(duì)口補(bǔ)償制度，不斷創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。七要建立國家生態(tài)發(fā)展基金。資金來源包括：征收個(gè)人生態(tài)補(bǔ)償稅、從國家年度財(cái)政預(yù)算收入的超收部分中適度提取、對(duì)環(huán)境破壞的罰沒收入、非政府募集資金等。八要依據(jù)不同地區(qū)的人口承載力，有針對(duì)性地調(diào)整現(xiàn)有人口計(jì)生政策。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)行嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策，堅(jiān)定不移地實(shí)施生態(tài)移民政策。九要實(shí)行大規(guī)模的欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才開發(fā)工程。充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，引導(dǎo)欠發(fā)達(dá)地區(qū)塑造良好的人才成長和發(fā)展環(huán)境，保持欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才的相對(duì)穩(wěn)定。