序言 為民族地區反貧困與全面建成小康社會提供學術支撐

貧困與反貧困是世界各國的永恒話題，是國際社會關注的重大問題。反貧困事業是民族地區經濟社會發展的重要組成部分，事關民族地區城鄉居民的福祉與切身利益，事關全面建成小康社會目標能否如期實現。消除貧困，改善民生，實現共同富裕，是社會主義的本質要求。20世紀90年代中期以來，我國深入推進大規模的扶貧開發工作，絕對貧困人口大幅減少，城鄉居民生活水平整體改善。21世紀以來，黨和政府高度重視民生建設，將反貧困作為全面建設小康社會的重要任務。黨的十八大提出到2020年實現全面建成小康社會的宏偉目標，習近平總書記提出了“精準扶貧”的戰略思想，將扶貧開發作為全面建成小康社會的重要抓手和重要的政治任務。習近平總書記尤其重視少數民族和民族地區的扶貧開發與反貧困工作，提出“決不讓一個少數民族、地區掉隊”。

貧困是復雜的社會現象。致貧的原因也是多方面的，既有個人、家庭的原因，也有社會、制度、政策的原因。民族地區的貧困致因更有其復雜性，自然因素與社會因素交織、歷史因素與現實因素并存，多重因素的疊加影響使得民族地區存在明顯的貧困脆弱性。具體來看，民族地區貧困面廣，貧困發生率高，貧困程度深，脫貧難度大，多維貧困狀態較為普遍。民族地區是我國反貧困的主戰場，是全面建成小康社會的重點和難點所在，由于民族地區貧困的多樣性、復雜性和特殊性，民族地區反貧困的任務十分艱巨。

民族地區反貧困應該多元并舉、多管齊下，打出民族地區脫貧致富的組合拳。發展是硬道理，實現民族地區的經濟發展、增加城鄉居民收入是解決民族地區貧困問題的基礎和重要保障。受各種因素的制約，民族地區經濟發展的基礎比較薄弱，經濟發展方式比較粗放，經濟發展的動力不強。未來需要結合民族地區各自的資源特色，調整產業結構，加強基礎設施建設，優化經濟發展方式，推進供給側結構性改革，培育新的經濟增長點。通過經濟發展來創造更多的就業崗位，增加城鄉居民收入。當然，經濟發展并不能保證部分貧困人口自動脫貧和社會公平，甚至可能產生更多的相對貧困人口，這就需要通過經濟手段之外的其他措施來實現民族地區反貧困。

需要進一步落實和完善開發式扶貧戰略，加強政府、市場與社會的有效合作，在強調政府作用的同時，調動市場與社會的積極性，充分運用市場資源與社會資源，堅持專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機結合的扶貧格局。創新扶貧工作體制機制，借助互聯網和移動網絡技術，建立統一的扶貧開發工作信息分享與交流平臺。進一步落實“精準扶貧”戰略，建立和完善精準扶貧工作機制，真正做到扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。通過多種方式和手段加強貧困人口的識別，根據不同的貧困類型及需求實施不同的幫扶措施，使之精準有效。加強扶貧資金管理，提高扶貧資金的安全性和使用效率。

實現民族地區全面建成小康社會的目標，要充分發揮社會保障與公共服務體系在反貧困方面的積極作用，加強扶貧開發與社會保障的銜接。21世紀以來，民族地區社會保障體系日益完善，財政性社會保障投入快速增長，民族地區社會救助、社會保險、社會福利、教育、醫療、住房等社會保障與公共服務體系不斷完善，社會保障與公共服務的反貧困作用日益凸顯，為保障和改善各族居民的基本生活水平，維護民族團結與社會穩定和諧發揮了積極的作用。根據調研了解到，民族地區城鄉居民對社會保障制度的滿意度和反貧困效果的總體評價較高。但是，由于種種原因，民族地區社會保障反貧困還存在不少問題，社會保障反貧困的效果有待進一步提升，民族地區社會保障的覆蓋范圍仍然不足，城鄉差距依然較大，社會福利與社會救助發展相對滯后，社會保障的再分配功能不足。需要進一步完善民族地區的社會保障事業，加大民族地區社會保障的財政投入，努力實現民族地區基本社會保障的人群全覆蓋，加強社會保障的城鄉統籌發展，重點推進社會福利與社會救助事業的發展，完善基本社會保障的收入再分配機制，增強少數民族居民的現代社會保障意識。

民族地區反貧困事業的未來發展，應該從貧困治理走向貧困預防，從被動型反貧困走向積極型反貧困，從生存保障型反貧困走向促進發展型反貧困。應該完善民族地區的公共服務事業，提升民族地區城鄉居民的人力資本水平，增強城鄉勞動者的自我發展能力。大力發展民族地區教育事業，特別是要加強對民族地區義務教育和職業教育的投入，提升民族地區勞動者的教育水平和素質技能。完善民族地區的醫療衛生事業，健全基本醫療衛生服務體系，提高民族地區人口的健康水平。

近年來，隨著扶貧開發與反貧困實踐的深入推進，較多的學者在關注貧困與反貧困的議題，產出了較多的研究成果，為國家的反貧困事業提供了參考。我所民族經濟研究室的劉小珉同志是其中的學者之一，她開展了大量的調查研究工作，完成并發表了一批涉及民族地區貧困與反貧困的高水平學術成果。自2010年以來，劉小珉同志一直關注民族地區的貧困與反貧困問題，主持和參與了多項關于民族地區貧困、減貧、社會保障、經濟社會發展等方面的重要課題。難能可貴的是，在課題研究過程中，該同志組織課題組先后赴多個民族地區開展了深入、扎實的田野調查，獲得了全面、翔實的一手資料。尤其是以青海省玉樹州治多縣為例分析了典型牧區的貧困狀況及致貧因素，以新疆烏恰縣為例介紹了半農半牧地區的扶貧開發實踐，以景寧畬族自治縣為例介紹了民族自治地區精準扶貧的東部模式。

在對田野調查資料整理分析的基礎上，該著作宏觀研究與微觀研究相結合，定性研究與定量研究相結合，理論研究與實證研究相結合，全面梳理了貧困與反貧困的相關理論與文獻，以多維視角深入剖析了民族地區農村貧困的原因與致貧機理，準確把握了民族地區貧困與反貧困的現實狀況，總結了民族地區反貧困存在的主要問題及其原因，分析了民族地區反貧困存在的困難與挑戰，提出了完善民族地區反貧困的具體政策措施，對民族地區反貧困事業的發展具有重要的現實意義與參考價值。在民族地區反貧困的進程中，還存在若干需要明確和解決的重要理論與現實問題，值得學術界進一步研究探討。我們期待更多的學者來關注民族地區的貧困與反貧困問題，推出更多高質量的研究成果；期待民族地區早日脫貧，民族地區的居民早日過上更加幸福美好的生活！

王延中

中國社會科學院民族學與人類學研究所所長

2017年3月23日