“一帶一路”背景下的中國與阿拉伯世界

吳磊 楊澤榆◎

【內(nèi)容提要】“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想具有十分重要和深遠的戰(zhàn)略意義，賦予了21世紀的中國與歐亞國家關(guān)系新的生命力。阿拉伯世界在構(gòu)建“一帶一路”戰(zhàn)略中具有不可或缺和獨特的重要地位，必將發(fā)揮不可替代的橋梁和樞紐作用。21世紀以來，中國—阿拉伯世界關(guān)系發(fā)展迅速，在政治、經(jīng)濟、能源、金融和互聯(lián)互通等領(lǐng)域，中阿雙方具有巨大的合作空間，“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想將進一步豐富中阿關(guān)系的戰(zhàn)略內(nèi)涵，預(yù)示著21世紀中阿關(guān)系的發(fā)展方向和發(fā)展趨勢。同時，“一帶一路”背景下中阿關(guān)系發(fā)展面臨的問題也不少，阿拉伯世界的地緣政治結(jié)構(gòu)性矛盾、大國博弈與角逐、阿拉伯世界的單一經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等，將是中阿關(guān)系發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)。

【關(guān)鍵詞】“一帶一路” 中國 阿拉伯世界 地位和作用 合作領(lǐng)域問題與前景

【作者簡介】吳磊 云南大學國際關(guān)系研究院院長，教授，博士；楊澤榆 云南大學國際關(guān)系研究院講師，博士。

2013年9月和10月，中國國家主席習近平在出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出了共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想（“一帶一路”）。李克強總理在2014年“兩會”《政府工作報告》中對“一帶一路”建設(shè)做了重要部署。推進“一帶一路”建設(shè)，是黨中央、國務(wù)院在新的歷史時期統(tǒng)攬國內(nèi)國際兩個大局的重大戰(zhàn)略決策。是中國實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟體系，促進中國與歐亞國家區(qū)域合作和命運共同體建設(shè)的一項重要戰(zhàn)略，具有十分重要和深遠的戰(zhàn)略意義。作為古絲綢之路上的重要途經(jīng)區(qū)域，阿拉伯世界在中國“一帶一路”戰(zhàn)略中凸顯重要的戰(zhàn)略意義和價值。

一 阿拉伯世界在中國“一帶一路”戰(zhàn)略中的重要地位

阿拉伯國家主要分布在西亞（中東）、北非地區(qū)，與中國的友誼淵源久遠深厚，兩千年前的古絲綢之路就把中國跟阿拉伯國家聯(lián)系在一起。提到阿拉伯世界，必須要談及阿拉伯國家所處中東地區(qū)的重要地緣戰(zhàn)略價值。這里豐富的石油資源舉世聞名，是目前世界上石油儲量最大、生產(chǎn)輸出石油最多的地區(qū)，對世界經(jīng)濟的發(fā)展具有重要影響。阿拉伯國家位于“五海三洲之地”，處歐、亞、非三大洲結(jié)合部，連接了地中海、紅海、里海、黑海、阿拉伯海，以及蘇伊士運河、霍爾木茲海峽、達達尼爾海峽、博斯普魯斯海峽和曼德海峽等重要貿(mào)易通道，自古至今一直具有獨特的地緣戰(zhàn)略價值，不僅是全球地緣政治的重要交通樞紐，而且是陸、海連接歐亞大陸腹地的重要捷徑。從地緣政治學角度看，阿拉伯國家是世界地緣政治的樞紐中心；從能源的政治屬性來看，石油是阿拉伯世界塑造地區(qū)和國際權(quán)力政治的重要因素。因此，阿拉伯地區(qū)至今仍然是大國戰(zhàn)略棋盤上的重要棋子。

阿拉伯世界的重要地位，并不僅僅因為阿拉伯國家是目前全世界最大的石油天然氣輸出方，在國際能源市場上舉足輕重，更因為阿拉伯世界坐落在全球最大制造業(yè)集中區(qū)東亞和全球數(shù)一數(shù)二消費市場歐洲之間，扼控世界航運要沖。以享有“世界航道的十字路口”美譽、全球最著名的“黃金水道”之一的蘇伊士運河為例，僅一條水道就通過了全球14%的海運貿(mào)易量，亞歐之間除石油之外的一般貨物海運有80%經(jīng)過此處。作為世界第一出口大國，且長期以歐洲為第一大出口市場，中國對蘇伊士運河和整個阿拉伯貿(mào)易線路的依賴性更強，目前中國對歐出口的60%取道蘇伊士運河。在2013年通過蘇伊士運河的16596艘世界各地船只中，中國（包括香港特區(qū)）船只約占8%，當年世界各地通過船只載貨凈重約9.16億噸，中國（包括香港特區(qū)）船只約占9%。又如“中東地區(qū)油庫總閥門”“海灣咽喉”霍爾木茲海峽，從古至今一直是東西方貿(mào)易往來的重要樞紐，是世界上最繁忙、最重要的海峽之一。2011年平均每天有14艘滿載石油的郵輪通過該海峽，目前從海灣出口石油的90%，即國際能源市場上2/5的石油貿(mào)易量要經(jīng)過此地。由于較高的石油對外依存度，中國對霍爾木茲海峽的依存度也較高，經(jīng)由該海峽運輸?shù)氖图s占中國進口石油總量的40%。

便捷的交通催生了巨額貿(mào)易量，以至于國外學者Jennifer Malapitan-Anguinaldo認為“中國在中東的戰(zhàn)略迄今一直以經(jīng)濟為主而非政治”。瑞生國際駐香港企業(yè)合伙人貝楊特·愛德華茲（Bryant Edwards）在提交美中經(jīng)濟與安全審查委員會的聽證報告時指出，中東是中國與歐洲和非洲不斷增長的貿(mào)易和商業(yè)聯(lián)系的重要貿(mào)易、邏輯和金融中心。2011年，中國與歐洲的總貿(mào)易額達5672億美元，超過了中國與美國4467億美元的貿(mào)易額，使歐洲成為中國最大的貿(mào)易伙伴。同一年，中國與阿拉伯世界的貿(mào)易量達1959億美元，比前一年增長了35%，且還會持續(xù)增長。而近些年中國與非洲的貿(mào)易額也在不斷增長，目前貿(mào)易額已達1200億美元。“中東剛好處在中國與歐洲之間我們稱之為‘新絲綢之路’的位置上”, 通過阿拉伯世界聯(lián)通歐亞，巨大的貿(mào)易利益和價值就在眼前。對于不斷崛起的中國來說，阿拉伯國家獨特的戰(zhàn)略重要性和價值顯而易見。

近年來，中國加大了對阿拉伯國家戰(zhàn)略力度，新時期的阿拉伯國家戰(zhàn)略進一步清晰，而“一帶一路”戰(zhàn)略則進一步豐富了21世紀中國與阿拉伯世界關(guān)系的內(nèi)涵。認識阿拉伯世界在中國構(gòu)建“新絲綢之路”戰(zhàn)略中具有的不可或缺的重要地位，可以通過習近平主席和部分中央高層領(lǐng)導的講話進行解讀。習主席在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學發(fā)表演講，在加強“五通”講話中強調(diào)將打通從太平洋到波羅的海的運輸大通道。在此基礎(chǔ)上，我們愿同各方積極探討完善跨境交通基礎(chǔ)設(shè)施，逐步形成連接東亞、西亞、南亞的交通運輸網(wǎng)絡(luò)，為各國經(jīng)濟發(fā)展和人員往來提供便利。由此可見，包含了大部分阿拉伯國家在內(nèi)的中東地區(qū)不僅涵蓋在中國“絲綢之路經(jīng)濟帶”的戰(zhàn)略構(gòu)想中，而且起著不可替代的樞紐和橋梁作用。2014年3月13日，習近平主席在會見沙特王儲兼副首相、國防大臣薩勒曼時表示，中方歡迎沙特參與“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”建設(shè)，推進交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，促進文明對話和人文交流，加快推進中國—海合會自由貿(mào)易區(qū)談判。2014年6月5日，習近平主席在中阿合作論壇第六屆部長級會議開幕式上表示，中國同阿拉伯國家因為絲綢之路相知相交，是共建“一帶一路”的天然合作伙伴，應(yīng)弘揚絲路精神，深化中阿合作。2013年12月17～26日，中國外交部部長王毅訪問了巴勒斯坦、以色列、阿爾及利亞、摩洛哥、沙特阿拉伯五國，是中國深化、發(fā)展與中東地區(qū)國家關(guān)系的一次重要訪問。王毅外長就此行接受卡塔爾半島電視臺專訪時表示，中國已經(jīng)提出了構(gòu)建橫跨歐亞大陸的“絲綢之路經(jīng)濟帶”以及聯(lián)系太平洋、印度洋和大西洋的“21世紀海上絲綢之路”，這兩條絲綢之路將交會于中東地區(qū)。2014年1月17日，中國—海合會第三輪戰(zhàn)略對話在北京舉行，雙方提出，共同推進“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”建設(shè)，全面提升中國—海合會關(guān)系水平，打造中海友好合作“升級版”，實現(xiàn)互利共贏。

中國對阿拉伯國家戰(zhàn)略深化和豐富，離不開中國與阿拉伯國家兩千多年以來交流合作的璀璨歷史。絲綢之路是中國最早實行對外開放的標志，從某種意義上來說，就是中國與阿拉伯國家、與世界各國物質(zhì)與文化相互傳播、碰撞、接納、融合和不斷創(chuàng)新的歷史，開啟了中國與西方文明的交流通道，彰顯了中華民族的開放精神，具有深刻的歷史文化底蘊。古絲綢之路奠定了中國與中東國家的傳統(tǒng)歷史和友好關(guān)系，中華文明通過西亞和北非傳播到歐洲，伊斯蘭文明在公元前7世紀傳入中國并逐漸成為中華文明的一部分，增進了歐亞地區(qū)的溝通和交往，加深了相互間的理解，曾經(jīng)是世界經(jīng)濟共贏、文明互鑒的合作范本。現(xiàn)實世界里的“絲綢之路經(jīng)濟帶”，一頭牽著亞太經(jīng)濟圈，另一頭連接著發(fā)達的歐洲經(jīng)濟圈和發(fā)展中的非洲，阿拉伯國家正好處于中間，顯然是聯(lián)通亞歐非三大洲之間廣大地區(qū)經(jīng)貿(mào)往來、人文交流大動脈上的重要橋梁。新形勢下，構(gòu)建“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想，將賦予中國與阿拉伯世界關(guān)系發(fā)展的新內(nèi)涵。

二 當前中國與阿拉伯世界在落實“一帶一路”戰(zhàn)略中可能的合作領(lǐng)域

21世紀以來，中國與阿拉伯國家關(guān)系發(fā)展迅速，雙邊和多邊的政治、經(jīng)濟、文化和軍事關(guān)系不斷深化發(fā)展，為構(gòu)建中阿新絲綢之路奠定了堅實基礎(chǔ)和基本條件，也使中國在落實“一帶一路”戰(zhàn)略中與阿拉伯世界可能合作的領(lǐng)域更加廣泛。

（一）政治領(lǐng)域合作方面

中阿關(guān)系處于歷史上的最好時期，雙方高層互訪不斷，政策溝通和政治互信不斷增強，合作機制不斷完善，為中阿在中國“一帶一路”戰(zhàn)略中的合作奠定了良好政治基礎(chǔ)。

（1）過去20年以來，中阿國家高層保持密切互訪。1990～2002年，中國國家領(lǐng)導人江澤民、朱镕基和李鵬出訪了7個阿拉伯國家，其中，到訪埃及和摩洛哥各3次，阿爾及利亞2次，巴勒斯坦、沙特阿拉伯、突尼斯和利比亞各1次；2003～2012年，阿拉伯國家的外交重要性繼續(xù)被中國高層重視，中國國家領(lǐng)導人胡錦濤、溫家寶先后出訪了5個阿拉伯國家，其中，埃及和沙特阿拉伯各3次，阿聯(lián)酋和摩洛哥各2次，卡塔爾1次。與此同時，中國與阿拉伯國家關(guān)系得到進一步提升，中國與埃及（1999年）、沙特阿拉伯（1999年）、阿爾及利亞（2004年）和阿聯(lián)酋（2012年）先后建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，雙邊經(jīng)濟、政治、文化和軍事等領(lǐng)域的合作得到增強，長期關(guān)系得到保障。

（2）中阿各方合作機制逐漸健全、不斷推進。中非合作論壇（Forum on China-Africa Cooperation, FOCAC）和中阿合作論壇（China-Arabs Cooperation Forum, CASCF）分別于2000年和2004年建立，是中國與阿拉伯世界國家加強政治、經(jīng)濟、文化交流的多邊合作機制安排。中非合作論壇至今舉辦了5次部長級會議，2006年的中非合作論壇首腦峰會取得了豐碩成果，中國在會上提出了推動中非新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系發(fā)展的8項政策措施；2014年6月，中阿合作論壇第6屆部長級會議在北京舉辦。除政治領(lǐng)域外，這些多邊合作機制也涉及貿(mào)易、投資、基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟安全等廣泛的經(jīng)濟合作領(lǐng)域。中國還通過中東特使、聯(lián)合國安理會機制、自貿(mào)區(qū)談判、聯(lián)合國維和行動、索馬里護航以及孔子學院等外交政策工具，在能源安全、地區(qū)穩(wěn)定以及經(jīng)濟社會發(fā)展等領(lǐng)域，增進了與阿拉伯國家的合作，促進了中阿關(guān)系的發(fā)展。

（3）在良好的政治和民意基礎(chǔ)上，絕大多數(shù)阿拉伯國家政府對中國持積極態(tài)度。近年來，美國民調(diào)機構(gòu)皮尤研究中心（Pew Research Center）全球民調(diào)結(jié)果顯示，從2008～2012年，阿拉伯國家民眾對中國持正面和積極態(tài)度的比例呈現(xiàn)不斷上升趨勢。民調(diào)顯示阿拉伯國家民眾對中國的喜愛勝于對美國，69%的突尼斯人、59%的黎巴嫩人、52%的埃及人、47%的約旦人、62%的巴勒斯坦人和49%的土耳其人，對中國持積極和正面的評價，與此相對，上述國家民眾對美國持積極態(tài)度評價的比例分別是45%、48%、19%、12%、18%和72%。此外，阿拉伯國家民眾在2012年把中國視為主要經(jīng)濟強國的比例，埃及是39%，約旦和黎巴嫩分別是44%，突尼斯是29%。大多數(shù)阿拉伯國家認為中國不僅是其“令人生畏”的經(jīng)濟伙伴，而且還是相對平衡的政治力量，特別是在阿以沖突和支持阿拉伯事業(yè)問題上。

（4）阿拉伯國家“向東看”潮流已逐步形成。在世界經(jīng)濟增長乏力、國家內(nèi)部社會經(jīng)濟發(fā)展問題突出的背景下，阿拉伯國家將目光投向了包括中國在內(nèi)的亞洲新興經(jīng)濟體。“向東看”是阿拉伯國家在美國國際影響力開始下降，發(fā)展中國家整體崛起，中國國際地位明顯上升，阿拉伯國家正在尋找適合本國國情的發(fā)展道路的背景下，出現(xiàn)的一種重要勢頭，符合阿拉伯國家的現(xiàn)實需求。伴隨著中國與阿拉伯國家之間關(guān)系日漸緊密，領(lǐng)導人互訪增多，阿拉伯世界“向東看”態(tài)度越來越鮮明。

（二）經(jīng)濟領(lǐng)域合作方面

中國與阿拉伯世界之間的經(jīng)濟依賴關(guān)系逐漸加強，除了繼續(xù)以能源為主的經(jīng)貿(mào)合作之外，阿拉伯國家日益成為中國商品和服務(wù)的重要出口市場，并且雙方不斷努力構(gòu)建良好的經(jīng)貿(mào)合作機制。

（1）能源合作仍然是中國與阿拉伯世界關(guān)系發(fā)展的亮點和主線。以阿拉伯國家為主的西亞北非地區(qū)是全球油氣能源的寶庫，絕大多數(shù)阿拉伯國家（沙特、伊拉克、科威特、阿聯(lián)酋、卡塔爾、阿曼、也門、敘利亞、利比亞、阿爾及利亞、埃及、蘇丹、突尼斯、巴林14國）是世界重要的油氣資源國家，2012年的石油和天然氣分別約占世界總儲量的43%和28%，其中，沙特、伊拉克、科威特、阿聯(lián)酋、卡塔爾、阿曼等海灣阿拉伯國家在全球油氣蘊藏、生產(chǎn)和出口總量中的比重，占有不可替代的重要地位。同時，油氣工業(yè)是大多數(shù)阿拉伯國家國民經(jīng)濟的命脈和主要財政支柱，以及社會經(jīng)濟運行的基本保障，是國家GDP和出口收入的主要來源。過去20年來，在中國的能源供求平衡中，來自阿拉伯世界的能源進口增長迅速，中國從中東進口的石油和天然氣，從1999年的380億美元，增長到2012年的1600億美元，2013年從阿拉伯國家進口原油達1.33億噸，占中國總進口量的47.2%。中國通過強大的國際能源購買力，有力支撐了國際石油產(chǎn)品價格，“為維護阿拉伯國家對外貿(mào)易條件發(fā)揮了關(guān)鍵作用”。因此，無論是絕對數(shù)量和相對規(guī)模，還是貿(mào)易價值，中國與阿拉伯國家的能源關(guān)系更具有全局性和戰(zhàn)略性。

（2）阿拉伯國家日益成為中國商品和服務(wù)的重要出口市場。隨著中阿戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的建立，中阿經(jīng)濟貿(mào)易額出現(xiàn)了質(zhì)的增長。2013年中國與阿拉伯國家貿(mào)易總額為2388.6億美元，其中與海合會成員國之間的貿(mào)易額達到1653億美元，約占總額七成，海合會已經(jīng)成為中國第八大貿(mào)易伙伴。中國企業(yè)對阿拉伯國家的出口主要是輕工業(yè)產(chǎn)品、食品、紡織、服裝、機器和汽車，中國在阿拉伯國家的前幾大出口市場分別是阿聯(lián)酋（300億美元）、沙特（180億美元）、埃及（80億美元）。此外，阿拉伯國家也是建筑、金融和電信等服務(wù)業(yè)的巨大市場，中國在阿拉伯國家的建筑服務(wù)合同尤其突出，2011年建筑服務(wù)金額高達210億美元，沙特、阿爾及利亞、阿聯(lián)酋和伊拉克是中國在阿拉伯國家最大的幾個建筑服務(wù)市場。

（3）中國與阿拉伯國家在加強區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的制度構(gòu)建方面進行了有益嘗試，從開展自由貿(mào)易協(xié)定談判，到建立境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，成效初現(xiàn)。2004年7月，中國與海合會國家簽署了《經(jīng)濟、貿(mào)易、投資與技術(shù)合作的框架協(xié)議》，開啟了包括商品、服務(wù)和投資在內(nèi)的中國—海合會自貿(mào)區(qū)談判進程。2004～2012年，中國與海合會國家就自貿(mào)區(qū)協(xié)議舉行了6論磋商談判，盡管談判總體進展緩慢，至今仍在繼續(xù)，但“雙方就最終達成協(xié)議都持樂觀態(tài)度”。除此之外，2007年，為貫徹落實中非合作論壇在2006年北京峰會上宣布的中非務(wù)實合作8項舉措精神，中國、埃及兩國政府在埃及聯(lián)合創(chuàng)辦了蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，作為中國政府批準的第二批國家級境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)之一。合作區(qū)緊鄰蘇伊士運河，地處歐、亞、非三洲交會之地，是世界貿(mào)易市場的中樞，產(chǎn)品可以直接面對歐亞非15億消費客戶。蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的發(fā)展受到了中埃兩國政府和領(lǐng)導人的高度重視，2009年11月中埃兩國總理親自為合作區(qū)揭牌。合作區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)為紡織服裝、石油裝備、高低壓電器、新型建材及精細化工，將成為中國企業(yè)走出去開拓中東和北非市場的重要平臺，同時為埃及的產(chǎn)業(yè)升級、出口創(chuàng)匯和就業(yè)發(fā)揮重要作用，成為中埃合作的典范。截至2014年5月底，入?yún)^(qū)企業(yè)有32家。

（三）金融領(lǐng)域合作方面

從中國四大國有銀行進駐阿拉伯國家，到人民幣在東道國受歡迎和重視的程度越來越深，預(yù)示著中阿金融合作向著合作深化的趨勢良性發(fā)展，前景美好。中國工商銀行在迪拜和卡塔爾設(shè)立分行，這是中國在阿拉伯國家設(shè)立的第一家中資銀行。2010年3月，中國銀行和阿曼馬斯喀特銀行簽署合作協(xié)議，中國銀行將在馬斯喀特設(shè)立“中國柜臺”；同年10月，中國工商銀行在阿布扎比開設(shè)分行；同一年，卡塔爾投資局認購中國農(nóng)業(yè)銀行股份28億美元，科威特投資局認購中國農(nóng)業(yè)銀行股份19.5億美元。2012年1月，中國溫家寶總理訪問中東期間，中國人民銀行與阿聯(lián)酋中央銀行簽署了350億元人民幣交換200億迪拉姆的雙邊本幣互換協(xié)議，以促進雙邊貿(mào)易與投資的發(fā)展。2013年3月，中國農(nóng)業(yè)銀行在迪拜開業(yè)；同年5月，中國建設(shè)銀行迪拜分行開業(yè)，成為建行在阿拉伯國家設(shè)立的首家機構(gòu)；2014年9月，中國農(nóng)業(yè)銀行在迪拜發(fā)行人民幣債券，成為中東地區(qū)首個人民幣債券的發(fā)行主體。迄今為止，中國銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國工商銀行和中國建設(shè)銀行四大國有銀行全部進駐迪拜國際金融中心，提供包括人民幣兌換和交易在內(nèi)的金融服務(wù)。同時，阿聯(lián)酋本國銀行及一些在阿聯(lián)酋運營的國際銀行，都已經(jīng)通過在本地運營的中國四大國有銀行為本地用戶開設(shè)了人民幣賬戶業(yè)務(wù)。迪拜的人民幣交易量不斷增長，可以看到，中阿金融合作對雙方均大有利可圖：對中國而言，中國對外資產(chǎn)需要尋求價值保值增值，與中東阿拉伯國家金融合作，符合中國現(xiàn)實和長遠利益；對阿拉伯國家而言，可利用中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢助推中東阿拉伯地區(qū)經(jīng)濟多元化發(fā)展，以避免其過度依賴石油產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性，同時也可實現(xiàn)阿拉伯國家主權(quán)基金和金融儲備資產(chǎn)的保值增值。

（四）互聯(lián)互通建設(shè)合作方面

當前，中國正在積極推動與中東國家間的鐵路、公路、港口、電信、電網(wǎng)、能源管道的互聯(lián)互通建設(shè)，在基礎(chǔ)設(shè)施和運輸領(lǐng)域獲得的市場份額不斷擴大。在沙特阿拉伯，中國鐵路建設(shè)總公司參與了沙特哈拉曼（Haramain）高速鐵路和南北鐵路的建設(shè)工程，分別獲得了18億美元和7.2億美元的建設(shè)合同。哈拉曼高速鐵路將麥加和麥地那兩座圣城與國際機場及阿卜杜拉國王經(jīng)濟城（King Abdullah Economic City）連接起來，主要承擔沿途各地穆斯林到圣城朝覲禮拜的旅運工作。2400公里長的南北鐵路是沙特的標志性工程項目，是海灣地區(qū)鐵路網(wǎng)的重要組成部分，經(jīng)土耳其連接歐洲，這條鐵路的建成將對國際貿(mào)易和投資起到巨大的促進作用。它將沙特北部礦床帶與首都利雅德和朱拜耳工業(yè)城連接起來，是沙特礦產(chǎn)資源運輸?shù)闹饕ǖ溃⑶易鳛楹：蠒诣F路網(wǎng)建設(shè)的組成部分，最終將與周邊國家的鐵路網(wǎng)連接，意義重大。在埃及，2012年8月，埃及運輸部建議中國投資興建一條連接開羅、亞歷山大、盧克索和阿斯旺的高速鐵路。此外，港口建設(shè)也是中國積極參與的重要領(lǐng)域，迄今為止，中國相關(guān)企業(yè)參與了沙特、卡塔爾、科威特等國家的多項新港口建設(shè)工程。卡塔爾多哈新港口項目耗資80億美元，建成后年吞吐量將達200萬標準箱，將是世界上最大的綠色港口之一，中國港口工程公司參與了建設(shè)。總的來看，中國大型國有公司和中小規(guī)模的私營公司正在積極進軍阿拉伯市場，集中于阿拉伯國家的公路、鐵路和港口等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。雖然中國是阿拉伯世界基礎(chǔ)設(shè)施和交通運輸領(lǐng)域的后來者，但中國的積極參與和市場份額的不斷擴大，將為中阿“新絲綢之路”構(gòu)建，奠定互聯(lián)互通的前期基礎(chǔ)和基本條件。習近平主席在“加強互聯(lián)互通伙伴關(guān)系”東道主伙伴對話會上對互聯(lián)互通提出了具體要求：“要建設(shè)的互聯(lián)互通，不僅是修路架橋，不光是平面化和單線條的聯(lián)通，而更應(yīng)該是基礎(chǔ)設(shè)施、制度規(guī)章、人員交流三位一體，應(yīng)該是政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通五大領(lǐng)域齊頭并進。這是全方位、立體化、網(wǎng)絡(luò)狀的大聯(lián)通，是生機勃勃、群策群力的開放系統(tǒng)。”可以預(yù)見，“一帶一路”戰(zhàn)略下中國與阿拉伯世界國家在互聯(lián)互通領(lǐng)域的合作將更加豐富和多元。

三 雙方構(gòu)建“一帶一路”戰(zhàn)略面臨的主要挑戰(zhàn)

地區(qū)動蕩頻仍，阿拉伯世界國家政治、經(jīng)濟與社會發(fā)展的不穩(wěn)定增加了“一帶一路”戰(zhàn)略實施的地緣政治風險。阿拉伯世界自然資源豐富，但由于歷史和現(xiàn)實原因，各種矛盾在此交錯密集，領(lǐng)土、民族和教派矛盾尖銳，各國面臨著國內(nèi)社會轉(zhuǎn)型、地區(qū)格局轉(zhuǎn)型和國際體系轉(zhuǎn)型三重挑戰(zhàn)，各種危機頻發(fā)，矛盾與沖突不斷。自二戰(zhàn)結(jié)束以來，數(shù)次中東戰(zhàn)爭、海灣戰(zhàn)爭、阿富汗戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭，阿拉伯國家不斷受戰(zhàn)事紛擾，幾乎沒有和平與安寧。長期的戰(zhàn)亂不僅使該地區(qū)國家難以跟上經(jīng)濟全球化步伐，而且整個地區(qū)在加速轉(zhuǎn)型的國際體系中逐漸被整體邊緣化，這在很大程度上加深了長期致力于追求阿拉伯民族復興的社會精英和廣大民眾強烈的屈辱感和失落感。2011年初以來，幾乎席卷整個阿拉伯世界的“阿拉伯之春”在很大程度上凸顯了該地區(qū)人民對社會經(jīng)濟包容性增長的強烈要求，這場政治風暴為世界各國所矚目，對阿拉伯地區(qū)乃至世界政治形勢的發(fā)展產(chǎn)生了深遠影響。從根本上看，這場動蕩由這些國家長期以來政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展過程中體制僵硬、改革緩慢，嚴重滯后于當今全球化迅猛發(fā)展以及廣大民眾革新求變與謀求民族復興的愿望所引發(fā)，是長期累積的綜合矛盾的總爆發(fā)。持續(xù)動蕩的地區(qū)亂勢，以及阿拉伯國家社會經(jīng)濟發(fā)展過程中各種問題的累加，勢必使該地區(qū)形勢更不穩(wěn)定，將使中國“一帶一路”戰(zhàn)略的推進面臨地緣政治挑戰(zhàn)。

大國利益交會，西方國家竭力介入動蕩的地區(qū)熱點問題，加大了“一帶一路”戰(zhàn)略實施過程中駕馭與西方大國關(guān)系的難度。由于阿拉伯國家極具戰(zhàn)略價值的地理位置和豐富的能源資源，許多大國將此作為國家戰(zhàn)略利益的出發(fā)點，企圖施以控制。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，美、歐、俄等與阿拉伯國家開展了不同形式和不同特征的斡旋外交，出于各自利益考慮不斷插手地區(qū)亂勢，使阿拉伯世界動蕩的形勢更為復雜。最為典型的是美國，其長期在阿拉伯國家推行“價值觀外交”和“人道主義干涉”，采用的具體方法不斷推陳出新，披著合法外衣頻頻干涉和插手該地區(qū)事務(wù)，目的是確保地區(qū)格局演變朝著有利于美國的方向發(fā)展，以繼續(xù)保持對阿拉伯國家的控制，掃除戰(zhàn)略障礙。然而，隨著中國海外利益的不斷拓展和國際地位的持續(xù)提高，阿拉伯地區(qū)日益成為中國的“大周邊”，參與阿拉伯世界熱點問題的解決成為中國維護國家利益、履行國際責任的重要手段，因此阿拉伯世界成為中國運籌與其他大國關(guān)系的支點，這是阿拉伯世界對中國更高一層的戰(zhàn)略意義所在。然而，在大國利益交會的阿拉伯世界，中國能否駕馭好各種大國關(guān)系以促進“一帶一路”戰(zhàn)略的更好實施？有觀點認為，中國“一帶一路”戰(zhàn)略的結(jié)果將是歐亞大陸通道和海上通道的整合，這與美國依靠強大的海上實力掌控世界范圍內(nèi)的海上通道和資源的戰(zhàn)略意圖肯定有所沖突，而這又恰恰是美國不希望看到的結(jié)果，因為團結(jié)一體的歐亞大陸整體實力超過美國，并且中國的“海上絲綢之路”戰(zhàn)略將明顯影響美國的海洋實力和海洋霸權(quán)。由此可見，如何駕馭好利益匯集于阿拉伯世界的大國關(guān)系，是中國“一帶一路”戰(zhàn)略實施過程中的一大現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

單一能源工業(yè)經(jīng)濟困難重重，社會轉(zhuǎn)型壓力顯現(xiàn)，中國在阿拉伯世界的能源利益更趨多元。長期以來，石油和天然氣在阿拉伯國家經(jīng)濟社會發(fā)展中具有舉足輕重的地位和作用，油氣產(chǎn)業(yè)一支獨大的局面長期存在。在22個阿拉伯國家聯(lián)盟中，有16個阿拉伯國家生產(chǎn)石油，油氣資源幾乎是國家經(jīng)濟增長和社會繁榮的唯一重要基礎(chǔ)和投入要素，從而形成了阿拉伯世界獨特的產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。可以說油氣資源建構(gòu)了自然資源富裕的阿拉伯國家的社會經(jīng)濟發(fā)展模式，石油財富造就了該地區(qū)國家的經(jīng)濟奇跡和社會繁榮。然而，由于油氣資源在該地區(qū)分布不均和失衡，一些阿拉伯國家并沒有直接從石油財富中受益，石油財富也未能從根本上改變阿拉伯世界的現(xiàn)代化和經(jīng)濟一體化進程，從而影響到了阿拉伯國家的發(fā)展選擇和社會經(jīng)濟發(fā)展模式。由此，以能源導向為主的單一經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和有限的經(jīng)濟多元化在阿拉伯世界具有嚴重和長期的政策和現(xiàn)實挑戰(zhàn)。面對巨大的社會改革壓力，阿拉伯國家開始注重在經(jīng)濟多元化發(fā)展過程中提高能源效率、積極尋求開發(fā)新能源，以減少對能源資源的依賴、促進社會經(jīng)濟全面發(fā)展。阿拉伯世界的這種政策導向，使得中國在阿拉伯國家的能源利益更加多元，一方面要積極確保在動蕩蔓延形勢之下阿拉伯國家能源的安全供應(yīng)和通道安全，另一方面是將能源合作的重點逐漸轉(zhuǎn)移到節(jié)能和發(fā)展替代能源上。而無論是哪方面，對中國新戰(zhàn)略的積極推進都將是嚴峻挑戰(zhàn)。

中國與阿拉伯國家在金融領(lǐng)域的合作發(fā)展勢頭良好，但仍然存在一些問題。近年來，人民幣業(yè)務(wù)在阿拉伯國家發(fā)展迅速，受到了東道國歡迎，一些阿拉伯國家金融中心也希望在中國央行的人民幣境外清算、離岸人民幣中心建設(shè)等方面有所作為。但是，中阿的金融領(lǐng)域合作仍存在一些障礙。首先，由于金融體系差異較大，雙方有效融合對接存在一定困難。阿拉伯國家的伊斯蘭金融體系具有自身獨特的一些特點，如阿拉伯銀行不允許收利息稅，這在與中國傳統(tǒng)金融對接時難免會產(chǎn)生一些沖突。其次，金融監(jiān)管門檻不同，資本跨境流動受到一定限制。由于各國經(jīng)濟發(fā)展水平的不均衡以及國際金融危機沖擊，很多國家在金融監(jiān)管方面都采取謹慎態(tài)度，中阿之間資本跨境流動受到多方面限制。最后，熟悉中阿雙方金融運作規(guī)律的專業(yè)人才較為匱乏，制約了中阿金融合作水平的進一步提升。近年來，伴隨著雙方經(jīng)貿(mào)金融合作的不斷密切，雙方對人力資源建設(shè)日益重視，但優(yōu)秀人才的培養(yǎng)需要一個循序漸進的過程，當前尚不能滿足雙方經(jīng)貿(mào)金融的發(fā)展要求。除此之外，貨幣清算、互換機制建設(shè)等方面的推進工作也還需繼續(xù)努力。

四 前景評估

“一帶一路”從倡議到落實，承載著新的使命，孕育著新的生機，激揚著新的活力，必將是今后一段時期中國外交戰(zhàn)略的主線之一。這一戰(zhàn)略構(gòu)想最佳實現(xiàn)路徑可以首先通過與有深厚情感基礎(chǔ)的國家開展有效合作，助力其經(jīng)濟社會發(fā)展，使得目標國民眾得到切實的實惠，進而樹立友好合作的地區(qū)典范，實現(xiàn)以點帶面、以線帶面，推動大區(qū)域交流與合作，最終實現(xiàn)“利益共同體”“命運共同體”的外交理念。“一帶一路”戰(zhàn)略的開放性和包容性，可以帶動中國對外交往的經(jīng)濟效益，也可以催生安全、政治等領(lǐng)域的合作效益，生成復合效益，有助于進一步拓展與阿拉伯世界全方位的關(guān)系。因此，“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想為中國和阿拉伯世界的全面合作、發(fā)展提供了新前景，創(chuàng)造了互利共贏的新機遇，堪稱新時期提升中國和阿拉伯國家關(guān)系的新引擎。

金融危機爆發(fā)至今，盡管歐美等國已經(jīng)出現(xiàn)階段性復蘇跡象，但總體上仍未擺脫發(fā)展困境，想要完成金融整治、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，重拾增長之路，還需要一段較長的時間。與此同時，世界范圍內(nèi)新興經(jīng)濟體群體性崛起，推動世界經(jīng)濟格局發(fā)生了深刻變化，全球經(jīng)濟中心開始由發(fā)達國家逐漸向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。新興經(jīng)濟體和發(fā)展中經(jīng)濟體是目前世界經(jīng)濟最活躍的力量，占世界GDP的比重已經(jīng)超過50%, 2013年新興經(jīng)濟體的經(jīng)濟增長率為6.3%。作為新興經(jīng)濟體的重要代表國家之一，中國的經(jīng)濟發(fā)展備受世界矚目。與阿拉伯世界在“一帶一路”戰(zhàn)略下的廣泛合作，“合作共建”將成為新形勢下中阿合作的主線，通過與有關(guān)各國共商、共建、共享，以實現(xiàn)共同的可持續(xù)發(fā)展和繁榮，實現(xiàn)互利共贏。這將有力促進中國和阿拉伯世界在經(jīng)貿(mào)、能源、基建、高新科技等領(lǐng)域的合作，并將帶動中阿內(nèi)部的體制創(chuàng)新，有助于雙方充分挖掘內(nèi)需潛力，增強內(nèi)生動力，創(chuàng)造新的經(jīng)濟發(fā)展增長點，共筑“利益共同體”和“命運共同體”。

絲綢之路曾讓中國與阿拉伯世界兩大文明體緊密相連，雙方對絲綢之路均有特殊的情懷。然而，現(xiàn)代版的“一帶一路”并非古絲綢之路的簡單復制，它具有更寬廣的領(lǐng)域和更豐富的內(nèi)涵，是面向未來中國與阿拉伯世界的宏大戰(zhàn)略構(gòu)思。對雙方而言，“一帶一路”正是中國“向西開放”和阿拉伯國家“向東看”政策的有機結(jié)合。一些阿拉伯國家對中國的“一帶一路”戰(zhàn)略給予了高度評價，認為這一戰(zhàn)略是中國經(jīng)濟和外交的一大亮點，不僅對中國非常重要，對阿拉伯國家也具有特殊意義，廣闊的合作前景會讓中國與阿拉伯國家共同受益。可以預(yù)見，阿拉伯世界對中國的“一帶一路”戰(zhàn)略將逐漸取得認同和回應(yīng)，中阿雙方共同打造新戰(zhàn)略下的“共同體”不僅具備情感基礎(chǔ)，還有現(xiàn)實需求。因此，“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想賦予了21世紀的中國與阿拉伯世界關(guān)系新的生命力，進一步豐富了中阿關(guān)系的戰(zhàn)略內(nèi)涵，構(gòu)建中國與阿拉伯世界新絲綢之路將成為今后相當一段時期內(nèi)中阿戰(zhàn)略和政策的出發(fā)點和歸屬點，也預(yù)示著21世紀中國—阿拉伯世界關(guān)系的發(fā)展方向和發(fā)展趨勢。