“絲綢之路經濟帶”戰略構想的意義、效應及影響

張仕榮 熊潔◎

【內容提要】年由習近平主席首次提出的共同建設“絲綢之路經濟帶”的戰略設想具有重大的戰略意義，將有利于我國抓住用好重要戰略機遇期，同時加快我國中西部戰略的實施，有利于我邊疆地區的穩定和發展；“絲綢之路經濟帶”的倡議將成為我國西向戰略中最重要的調整舉措，有助于促進中國與西部鄰國及歐洲各國的經濟融合，同時也有力地提升了中國的國家形象，但同時也會引發一些全球性影響，主要體現在中國與各大國和歐盟的中亞戰略的兼容與沖突方面。

【關鍵詞】絲綢之路經濟帶 中亞戰略 兼容 俄羅斯

【作者簡介】張仕榮 中央黨校國際戰略研究所國際關系與臺港澳研究室副主任，副教授，博士；

熊潔 中央黨校國際戰略研究所當代思潮研究室助理研究員，博士。

2013年9月7日，國家主席習近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學發表重要演講，首次提出共同建設“絲綢之路經濟帶”的設想。目前，“絲綢之路經濟帶”已經覆蓋了亞歐大陸橋沿線諸國，從中國西至中亞（哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦），延伸到南亞和西亞（俄羅斯、阿富汗、印度、巴基斯坦、伊朗、阿塞拜疆、亞美尼亞、格魯吉亞、土耳其、沙特阿拉伯、伊拉克等國家），最后至歐洲（德國、法國、荷蘭、英國、意大利等國家）和北非（埃及、利比亞、阿爾及利亞等國家），橫貫歐亞大陸，地跨亞歐非三大洲，覆蓋面積約5000萬平方公里，涵蓋人口30億左右。

一 “絲綢之路經濟帶”的重大意義

2100多年前，中國漢代的張騫兩次出使中亞，開啟了中國同中亞各國友好交往的大門，開辟出一條橫貫東西、連接歐亞的絲綢之路。“絲綢之路”這一概念由德國著名地質地理學家李希霍芬最早提出，指公元前114年到公元127年連接中國和河中（阿姆河和錫爾河之間的地帶），以及中國與印度之間進行絲綢貿易的西域交通路線。后來德國歷史學家赫爾曼在《中國與敘利亞之間古代絲綢之路》一書中，把絲綢之路的含義擴大延伸到近東、亞洲西部。目前，絲綢之路泛指西漢時期建立的始于中國，途徑中亞、西亞到達歐洲甚至北非的通商道路。

（一）“絲綢之路經濟帶”建設有利于我國抓住用好重要戰略機遇期

十八大報告指出，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。目前，國際政治形勢復雜，“絲綢之路經濟帶”的建設有利于擴展我國的戰略空間。一方面，我國家利益不可避免地需要向海外拓展，對全球資源與貿易的依賴不斷加強；另一方面，我國全球影響力日益增強，引起東亞及全球力量格局發生變化，與中國有關的地區紛爭將會不斷出現。當前，美國一直推動亞太“再平衡”戰略，中日關系受歷史問題和釣魚島問題的影響一直低迷，美日和美韓軍事同盟有逐漸強化的趨勢，菲律賓等個別東南亞國家借南海問題與我不斷糾纏。

在國家安全層面，堅持西向發展戰略有助于鞏固上海合作組織的各項重要成果，有利于我避開與美國直接的競爭對抗，從而抓住用好我國和平發展的戰略機遇期。

中亞國家及南亞鄰國歷史上一直是我傳統友好國家，是我整個外交布局的首要發展方向，建設“絲綢之路經濟帶”有利于我國睦鄰、富鄰的周邊政策，與周邊國家共建“命運共同體”和“利益共同體”，為我國的發展創造穩定繁榮的周邊環境。

（二）“絲綢之路經濟帶”的建設有利于我國中西部戰略的實施

中國經濟越來越融入全球經濟，同時也越來越依賴國際經濟形勢。黨的十八大報告明確提出，繼續實施區域發展總體戰略，充分發揮各地區比較優勢，優先推進西部大開發。2008年金融危機之后，全球主要經濟體普遍受挫，出口環境日益嚴峻，在當前全球經濟低迷的背景下，必須通過區域經濟合作，改善我國外部的經濟環境。同時，“絲綢之路經濟帶”也將促進中國的西向戰略。在歐美市場普遍不景氣的背景下，拓展中亞、西亞和南亞市場，對我國的外貿出口也有積極意義。“絲綢之路經濟帶”將促進我國進一步改革和開放中西部，推動東部地區過剩產能轉移和產業升級，縮小地區之間的差距。

2010年，中國GDP規模首度超過日本，成為世界第二大經濟體。自2009年成為世界第一出口大國后，2012年，中國對外貿易達到3.87萬億美元，超過美國（3.83萬億美元），成為世界第一大貨物貿易體。與此同時，經濟貿易也主要集聚于東部、南部沿海地區，尤其是東南沿海一帶。經濟集聚于東部、南部沿海一帶的直接后果就是對外通道過于單一，過于依賴海路通道。目前在貨物貿易中，進出口總額87.4%、出口額86.8%、進口額88%集中于東部沿海地區（從遼寧到廣東沿海一線），尤其是68.1%、62.4%、73.1%分別集中于上海、江蘇、浙江、福建、廣東五省市。“絲綢之路經濟帶”建設將新疆、陜西、甘肅、寧夏、四川等中西部地區推到了對外開放的前沿陣地，有可能成為未來中西部發展的助推器，并為西部地區釋放巨大的改革開放紅利。

（三）“絲綢之路經濟帶”發展有利于我邊疆地區的穩定和發展

反分裂是國際社會中各主權國家維護主權和領土完整的最重要的國家行為。目前，暴力恐怖勢力、極端宗教勢力等日益猖獗，嚴重威脅我邊疆特別是新疆的安全和穩定。“絲綢之路經濟帶”的發展既可提高邊疆地區各民族人民的生活水平，促進與內地特別是發達地區的經濟融合，同時也可促成相關區域尤其是中亞國家共同合作嚴厲打擊邊界地區的“三股勢力”，確保該地區穩定、繁榮。歷史已經證明，經濟發展與政治合作有助于化解安全沖突，消弭各類極端勢力的滋生。

（四）“絲綢之路經濟帶”的建設有利于維護我能源安全

在能源對外依存度攀升的同時，中國能源企業“走出去”的步伐也在加速，“絲綢之路經濟帶”的建設能夠通過與中亞和中東交通網絡聯通，以及油氣網線的建設，緩解我國日益嚴峻的能源需求壓力。

2013年中國原油對外依存度達58%，天然氣對外依存度達31.6%。2020年中國石油對外依存度將達68%，但目前國家原油儲備不夠，儲備體制不健全。同時，原油進口的70%以上來自政治局勢較為動蕩的中東和非洲地區。尤為嚴峻的是，原油進口線路主要依靠海上運輸，有4/5通過印度洋-馬六甲海峽線路，形成所謂“馬六甲困局”，嚴重影響國家能源安全。亟須打通“南下”東南亞和“西進”中亞地區的陸路通道。開發中亞地區，尤其是里海地區，有助于原油供應多元化，同時可以通過中亞國家，陸路連接中東，獲取石油，減少對馬六甲海峽的依賴。

二 “絲綢之路經濟帶”的地區效應

“絲綢之路經濟帶”是中國與西部鄰國并延伸至歐洲國家形成的一個大經濟合作區域，大致在古絲綢之路范圍之上，國內應該包括西北陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆五省區，西南重慶、四川、云南、廣西四省市區。“絲綢之路經濟帶”的倡議將成為繼上海合作組織成立之后，我西向戰略中最重要的調整舉措，并且有可能在區域合作中實現新的突破。

（一）“絲綢之路經濟帶”彰顯我國在區域經濟合作中的引領作用

當前，全球經濟形勢依然低迷，各種形式的貿易保護主義和區域經濟集團化勢頭沉渣泛起。避免區域經濟集團化趨勢推高貿易保護主義，是促進全球經濟均衡增長的重要方向。

中國政府提出“絲綢之路經濟帶”構想，顯示了中國不謀求排他性的區域經濟集團的基本立場。不僅如此，中國一直秉持自由貿易的原則，持續推動全球市場的開放和生產要素的合作性流動、增長，“絲綢之路經濟帶”模式有可能成為跨地區合作的新范式。

新絲綢之路沿線建設經濟帶橫跨歐亞非三大洲，彰顯了中國作為全球性大國的責任，集中體現了中國在堅持全球經濟開放、自由、合作主旨下促進世界經濟繁榮的新理念，也高度揭示了中國和中亞、南亞、歐洲國家在經濟與能源合作進程中惠及其他區域，帶動相關區域經濟一體化進程的新思路，更是中國站在全球經濟繁榮的戰略高度推進中國與中亞合作跨區域效應的新舉措。

（二）“絲綢之路經濟帶”將加速我與沿線國家的經濟融合

“絲綢之路經濟帶”是由沿線各國共同努力，以點帶面，從線到片，逐步形成的區域大合作。“絲綢之路經濟帶”的建設將推動沿線國家經濟的發展，有可能惠及世界半數以上的人口，其經濟規模和覆蓋面前所未有，繼而推動沿線國家的經濟繁榮，提高所在國家人民生活水平。

根據該區域特征可以進行區段劃分，以中國作為“絲綢之路經濟帶”的東端起點，向西一帶劃分為功能有所差異的三大層段：一是中亞經濟帶，包括哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦；二是環中亞經濟帶，涵蓋中亞、俄羅斯、南亞和西亞，包括俄羅斯、阿富汗、印度、巴基斯坦、伊朗、阿塞拜疆、亞美尼亞、格魯吉亞、土耳其、沙特阿拉伯、伊拉克等以及上述中亞地區；三是亞歐經濟帶，涵蓋環中亞地區、歐洲和北非，包括歐洲德國、法國、英國、意大利、烏克蘭等地區，北非埃及、利比亞、阿爾及利亞等地區，以及上述環中亞地區。

“絲綢之路經濟帶”一邊連著繁榮的東亞經濟圈，另一邊連著發達的西歐經濟圈，但是新絲綢之路沿線大部分國家，特別是中亞處在兩個經濟引擎之間的“低洼地帶”，故而“絲綢之路經濟帶”就形成了“兩邊高，中間低”的不平衡狀態現象。其中中亞地區是“絲綢之路經濟帶”的核心區域。2012年，中亞地區（不含中國）共有人口6500萬，GDP規模為2987億美元。該地區與中國共有3000多公里的邊境線，共同面臨“三股勢力”的侵擾，具有進行地區穩定、能源資源、經濟貿易合作的天然需求和開發潛力。2001年上海合作組織成立以來，中國目前已成為中亞國家最主要的貿易伙伴和投資伙伴，但比重仍有待提高。共建“絲綢之路經濟帶”有助于中國西部大開發和中亞各國經濟發展，深化中國與中亞地區的能源資源合作，并促進該區域和平穩定和繁榮發展。發展經濟與追求美好生活是沿線民眾的普遍訴求，而沿線國家也急切要求與兩大經濟引擎直通互連，這構成了建設“絲綢之路經濟帶”的必要條件和國際基礎。因此，構建“絲綢之路經濟帶”的出發點并不是單純的中國國內政策，而是為了促進中國與中亞、歐洲等地區開放合作的總體戰略布局。今后，相關各國應就區域經濟發展戰略進行廣泛交流，協商制定區域合作規劃和措施。

（三）“絲綢之路經濟帶”將促進我與沿線國家的互聯互通

新絲綢之路在空間上形成了串聯中外的軸線，成為促進中國與周邊國家和地區互惠互利、交流合作的紐帶。“絲綢之路經濟帶”將有力促進國際基礎設施互聯互通建設，將經過俄羅斯、哈薩克斯坦等上海合作組織主要成員國，延伸至地中海中岸和東岸，連接東亞、中亞、歐洲與非洲。通過沿線各國的合作和規劃，打通從太平洋到波羅的海的運輸大通道，并形成連接東亞、西亞、南亞的交通運輸網絡，促進貿易暢通和投資便利化。目前，中國已與部分中東歐國家，如羅馬尼亞、塞爾維亞，成立專門的基礎設施網絡咨詢委員會，探索交通網絡設施互聯合作。

據測算，從我國連云港到荷蘭鹿特丹，如果通過絲綢之路，運輸距離可比海運縮短9000多公里，時間縮短近一個月，運費節約近1/4。中德位于“絲綢之路經濟帶”兩端，是亞歐兩大經濟體和增長極，也是渝新歐鐵路的起點和終點。渝新歐國際鐵路是“絲綢之路經濟帶”的重要通道，從重慶始發，經西安、蘭州、烏魯木齊，從阿拉山口駛入哈薩克斯坦，再經俄羅斯、白俄羅斯、波蘭，抵達杜伊斯堡，全程16天，1.03萬公里。每周有3列渝新歐鐵路列車經過這段旅程。2013年2月，巴基斯坦總理侯賽因訪華，將卡拉奇—穆爾坦—拉合爾高速公路列入巴中合作的三大旗艦項目。建成后，它將成為中巴經濟走廊的交通要道，未來更有望向北連接至新疆喀什甚至烏魯木齊，成為中巴經濟走廊的陸上“脊梁”。

除了沿線道路暢通外，還要加強貨幣流通和通商便利化，推動實現本幣兌換和結算，增強抵御金融風險能力，提高本地區國際競爭力。各方也應該就推動貿易和投資便利化問題進行探討并做出適當安排。

三 “絲綢之路經濟帶”的全球影響

建設“絲綢之路經濟帶”將促進中國與西部鄰國及歐洲各國的經濟融合，同時會有力地提升中國的國家形象，但也會引發一些全球性影響，主要體現在中國與各大國和歐盟的中亞戰略的兼容與沖突。在整個“絲綢之路經濟帶”的版圖上，中亞地緣政治地位突出，是區域統籌的重心和互聯互通的樞紐，也是大國戰略博弈的焦點。英國地緣政治學家麥金德曾經做出著名的判斷：“誰統治了心臟地帶，誰就能主宰世界島；誰統治了世界島（即亞歐大陸），誰就能主宰全世界。”而亞歐大陸腹地這個“心臟地帶”，即中亞，自19世紀開始成為英俄等大國角逐的要地，北連俄羅斯，東臨中國，南毗印度，西通中東和歐洲，是亞歐大陸的十字路口，扼守亞歐兩洲陸路通道。蘇聯解體后，盡管從經濟發展水平來看，中亞處于“絲綢之路經濟帶”的凹地——經濟發展水平整體落后，基礎設施等條件相對滯后，但是由于其地緣政治樞紐地位以及豐富的能源礦藏儲備，俄羅斯、美國、歐盟、印度、日本等域內域外大國廣泛關注。中亞與中國新疆毗鄰，屬于中國周邊戰略的重要組成部分，因此中亞是中國提出的“絲綢之路經濟帶”的核心利益交會區。經略中亞，涉及中國政治、經濟、能源、安全等多重利益，有重要的戰略意義。就全球影響看，中國提出的“絲綢之路經濟帶”在政治上與主要大國的中亞戰略存在沖突，在經濟上基本兼容、在人文交流上并行不悖。

（一）“絲綢之路經濟帶”在政治上與主要大國的中亞戰略存在沖突

中國提出的“絲綢之路經濟帶”盡管較低調和務實，側重在經濟領域討論區域合作問題，但又必然會在政治上外溢，特別是引起了美國、俄羅斯等大國的疑慮和不安，認為會與其爭奪中亞主導權。

俄羅斯一直對中國“絲綢之路經濟帶”的倡議很冷淡，只是囿于中俄戰略伙伴關系而沒有明確反對，因為中亞一直是俄羅斯傳統的勢力范圍。盡管蘇聯解體后作為加盟共和國的中亞五國紛紛獨立，但俄羅斯的影響從未離開。俄羅斯目前在中亞的戰略目標是維護傳統勢力范圍；遏制美國勢力坐大；獲得經濟、能源及戰略利益。這直接體現了俄羅斯力圖恢復昔日強國地位榮耀的長期國家戰略。然而俄羅斯中亞戰略的形成并非一蹴而就，事實上蘇聯解體后，俄羅斯對中亞的戰略發生過搖擺。獨立初期，俄羅斯急切希望獲得歐美國家的認可和接納，視包括中亞在內的其他獨聯體國家為阻礙俄羅斯發展的負擔，因此俄羅斯的中亞戰略一度演化為“甩包袱戰略”。隨著俄羅斯與歐美國家蜜月期的結束，特別是其對歐美幻想的破滅和北約東擴造成的地緣戰略空間不斷縮小和被擠占，俄羅斯即刻調整了中亞戰略，特別是普京主政俄羅斯以來，將中亞等獨聯體國家視為俄羅斯外交的首要重點戰略。2002年11月，普京明確宣稱：“俄自1991年蘇聯解體到‘9·11’事件后的戰略退卻時代已經結束，我們要在條約和協議的框架下重新奪回我們的戰略利益區。”目前，俄羅斯已形成較為明確的中亞戰略，其戰略指向的三重目標是：維護傳統勢力范圍；遏制美國勢力坐大；獲得經濟、能源及戰略利益。可以預見，這一目標在短期內很難發生變化。需要指出的是中亞事務與俄羅斯休戚相關，屬于俄羅斯核心利益區。

美國作為唯一的全球性大國，非常關注歐亞大陸的地緣政治形勢，并視其為爭奪全球首要地位而進行斗爭的棋盤。美國在中亞的戰略目標是大中亞戰略，遏制俄羅斯在中亞地區的影響，將俄羅斯與中亞國家整合進西方政治-安全-價值體系，以及塑造中亞國家的發展方向及其地緣政治環境。盡管在蘇聯解體之后，美國的中亞戰略調整了數次，卻都遵循了這個戰略意圖。但相較于歐洲以及亞太和中東，中亞并非美國的核心利益區，然而又不能排除非常時期美國在此發揮更大作用的可能。早在1999年，美國國會就通過了以支持中亞和南高加索國家的經濟和政治獨立來復興連接這些國家及歐亞大陸的“絲綢之路”的《絲綢之路戰略法案》。“新絲綢之路”對美國的意義在于，首先，在美國全球戰略調整的大背景下，保證其撤軍后阿富汗的穩定。其次，推動地區國家間合作，改善地區安全現狀，美國將阿富汗的未來系于地區內國家甚至跨地區國家之間的合作。另外，主導地區發展進程，保持并強化美國對該地區的影響，弱化俄羅斯和中國的影響。2005年，美國學者弗雷德里克·斯塔爾第一次把阿富汗與中亞五國作為一個整體，提出了“大中亞計劃”。同年10月，美國務卿賴斯在演講中提出：“阿富汗需要與中亞地區建立一種全面伙伴關系，一個安全繁榮的阿富汗能使中亞穩定，并將中亞與南亞聯系在一起，這是未來經濟成功的關鍵所在。”2006年，美國國務院調整了部門機構設置，將原屬歐洲局的中亞五國歸入了新成立的中亞南亞局。同年，美國國會舉行了以“大中亞計劃”為核心議題的聽證會。自此，美國已經開始將阿富汗和中亞、巴基斯坦等綜合起來進行考慮，試圖以阿富汗為中心整合中亞與南亞，打造一個“大中亞”地區。

日本目前的中亞戰略目標是擴大日本在該地區的影響，在獲得能源的同時，增加自身政治活動的空間。日本中亞戰略的特點是，優先追隨政治軍事聯盟美國。2005年烏茲別克斯坦爆發安集延事件后，美烏關系惡化，“中亞+日本”五國外長會議也因此推遲。2011年美國提出“新絲綢之路計劃”。2012年7月，在東京召開了關于“新絲綢之路”計劃的部長級會議，美國希望將日本拉入該計劃。蘇聯解體后，日本很快便承認中亞國家并與之建交。1997年，日本首相橋本龍太郎提出“歐亞大陸外交”戰略，將中亞及高加索八國稱為“絲綢之路地區”，稱要加強與這些國家的雙邊關系。2004年，日本外長川口順子出訪中亞時提出建立“中亞+日本”對話機制，確立了日本同中亞國家的多邊合作關系。2006年，日本外長麻生太郎發表“建立自由與繁榮之弧”演說。日本對中亞地區的重視程度不斷加深，對中亞的外交政策不斷升級。

中亞國家獨立之后，隨著自身經濟、軍事力量的增強，印度對中亞事務的介入經歷了一個從不予重點關注到嘗試全面介入的過程，目前印度奉行“連接中亞”政策。印度的中亞戰略首先考慮到中亞和南亞地區的戰略與安全的合作利益。從陸地入侵印度的外部勢力，大多以中亞為通道，以印度西北部為跳板，然后再進入印度內陸，因此中亞也是印度陸上安全的晴雨表。除了安全之外，印度還希望借助中亞向西制約宿敵巴基斯坦，向東抗衡中國的影響，因而中亞地區成為其優先考慮發展關系的對象。印度的中亞戰略目標是通過加強與中亞國家之間的合作，致力于推動印度不僅成為南亞次大陸的主導者，而且成為世界事務的有力塑造者。2013年11月的上海合作組織峰會上印度表現出正在追尋對中亞地區事務扮演更加積極的角色的意圖，印度外交部部長在會上的發言明確表明新德里已經承諾準備努力加入上海合作組織成為正式成員國。印度與中亞毗鄰，戰略攸關，但由于實力有限，印度的作用非常有限。

歐盟針對中亞提出了新伙伴戰略，首要目標是促進中亞的穩定和沖突預防。中亞地區包括阿富汗在內是恐怖分子的集聚地，是西歐的毒品經中亞的轉運站，同時也是西歐人口走私的轉運站。這些對歐盟國家構成嚴重的安全威脅，讓歐盟執委會從特定的角度思考發展與中亞地區穩定的伙伴關系，進而支持中亞五國推動區域和次區域的整合。

可見，在政治上，俄羅斯和美國在戰略上與中國“絲綢之路經濟帶”在中亞地帶存在碰撞，而歐盟和印度的中亞戰略與中國戰略沖突不明顯，這是中國需要站在全球的角度認真統籌絲綢之路戰略的首要難題。

（二）“絲綢之路經濟帶”在經濟上與主要大國的中亞戰略基本兼容

中國提出的“絲綢之路經濟帶”重在經濟融合，中國一貫主張非排他性的區域合作，因此與主要大國的中亞經濟戰略可以實現兼容，這也是中國的一貫主張。

俄羅斯目前的中亞政策是推進其主導的歐亞經濟共同體進一步發展，深化中亞各國與俄羅斯、白俄羅斯等國的經濟聯系。盡管俄羅斯與中亞各國都屬于上海合作組織成員國，但是俄羅斯一直避諱擴大中國在中亞的經濟影響力，更多地賦予該組織政治和安全方面的功能和角色。

2011年7月，美國國務卿在印度參加第二次美印戰略對話期間首次提出了新絲綢之路戰略，其目標是以阿富汗為樞紐，將油氣資源豐富的中亞、西亞國家與經濟發展迅速的印度乃至東南亞連接起來，通過援助中亞地區國家的基礎設施建設，建設一個連接南亞、中亞和西亞的交通運輸與經濟發展網絡，推動實現“能源南下”與“商品北上”，促進各國間以及幾大區域間的優勢互補，整合中亞和南亞的資源，發掘該地區作為歐亞和歐洲之間運輸區的潛能，推動包括阿富汗在內的該地區國家的經濟社會發展。

歐盟的目的是要中亞地區建立開放、市場經濟導向并能吸引外資的社會環境，歐盟也是中亞地區生產設備、投資與服務業的主要提供者。從其長期目標上看，其需要穩定油源的供應，保障從里海地區到歐洲的能源的運輸渠道，并遏制俄羅斯對歐洲能源的掌控。1991年，中亞國家獨立不久，歐盟就出臺了向中亞提供經濟上和技術上的援助的“塔西斯計劃”，之后，雙方積極發展雙邊和多邊關系，從最初的伙伴關系與合作協定，上升到2007年的新伙伴關系戰略。歐盟在中亞的經濟目標是改善中亞地區的貿易、投資與能源供給環境。歐洲對中亞的戰略目前主要基于2007年歐盟—中亞新伙伴關系戰略，以及歐盟援助中亞的地區戰略文件。

因為地理原因和歷史因素，中亞并非日本的核心利益區，但日本在該地區的經濟影響一直存在。日本一直運用經濟手段，謀求增加地區影響力。同時謀求能源穩定供給，為能源政策制定相應的中亞戰略。截至2012年6月，日本向中亞及外高加索地區政府提供的發展援助已達2942.88億日元。2012年第四次“中亞+日本”對話會議上，日本同意再次向中亞國家提供7億美元的援助。日本是個能源匱乏的國家，2011年進口能源占其能源消費的84%，為了解決能源短缺問題，日本通過融資和技術手段積極參與或開拓中亞的新舊能源開發，在中亞及外高加索地區的能源合作，是以國有或民營企業為主導，這些企業大都得到日本政府的協助和支持。日本一方面利用政府發展援助向中亞國家基礎設施（包括能源）投資，另一方面，對日本公司提供財政支持，使其獲得中亞國家的油氣資源開采權。值得注意的是，日本的中亞能源政策是把能源開發與環境保護、節能、可替代能源生產、促進當地社會經濟發展結合起來，這對中亞國家產生了更大吸引力。

印度的中亞戰略將通過雙邊和多邊方式廣泛介入，通過現有的地區合作組織如上海合作組織、歐亞經濟共同體等，推動地區經濟增長以及地區經濟一體化。交通運輸是阻礙該地區經濟一體化的重要因素，印度與中亞各國并不接壤，陸路與海路運輸不夠發達，現在印度和中亞主要靠航空線連接。為解決交通問題，印度積極參與兩條“南北走廊”的開發，一條是印度孟買到伊朗阿巴斯港，再經鐵路、公路到土庫曼斯坦和中亞其他國家的“走廊”。另一條是從孟買到阿巴斯港，再經鐵路到伊朗里海的安扎里港，再到俄羅斯的阿斯特拉罕港，最終通往中亞和歐洲的“走廊”。目前，印度與中亞各國的貿易水平低，經濟合作發展還比較滯后，除了在制藥（中亞所需藥品的1/3由印度提供）和信息技術領域占有一定優勢外，印度在中高端貿易領域無法與美、日、歐等國競爭，在輕工產品上無法與中國抗衡。另外，印度考慮和中亞建立長期的能源、資源伙伴關系。印度能源非常匱乏，70%的石油和天然氣需要從海外進口。因此需要積極參與中亞的能源外交，確保印度能源供應的安全，為印度的經濟發展創造一個穩定的多元化能源供應渠道。最近幾年印度加快了實施進軍中亞能源開發的步伐，其目標是使中亞成為印度新的能源供應地。2003年4月，土庫曼斯坦、阿富汗和巴基斯坦簽署聯合協議，邀請印度加入土—阿—巴的天然氣管道建設項目（TAPI項目）。這條天然氣管道預計從土庫曼斯坦東南部的道拉塔巴德（馬拉耶爾）經阿富汗、巴基斯坦，最終到達印度。另外，無論是從伊朗還是中亞運輸油氣等能源，都不可避免地要經過政局不穩的阿富汗和其勁敵巴基斯坦的領土。以TAPI項目為例，印度想從土庫曼斯坦運送天然氣，但這一管道在阿富汗境內長達735公里，途徑阿富汗南部重鎮塔利班的“大本營”坎大哈，因此該地區安全（包括非傳統安全）對印度利益極為關鍵。

目前看，依托中國的地緣優勢和經濟實力，有可能通過“絲綢之路經濟帶”與各大國中亞經濟戰略實現兼容，當然俄羅斯和日本對中亞的經濟融合特別是中國牽頭倡議還存在疑慮。

（三）“絲綢之路經濟帶”在人文交流上與主要大國的中亞政策并行不悖

相對于軍事、經濟等的物質性以及政治制度等的剛性而言，人文交流則是非物質的相對柔性，具有非排他性和包容性，這就意味著文化和文明能夠在同一時空共存，甚至成為政治、經濟等方面合作推進的先行者和潤滑劑。應當看到古代絲綢之路得以維系并且流芳千古，最重要的一點是絲綢之路以其巨大的吸引力，匯聚了沿線多樣的文明和不同的民族，實現了文明的融合與交流，而中亞地區在古絲綢之路上更是不同文明、不同宗教交流匯聚的典范，這一傳統在今天依然可以見效。中國提出的“絲綢之路經濟帶”側重經濟，同時突出與中亞交流的人文色彩，與主要大國在中亞的文化乃至意識形態戰略方面并行不悖。

美國在中亞主要的政策目標是打擊恐怖主義勢力、參與能源資源開發的競爭和推進民主化進程。其中，美國在中亞的意識形態滲透是其中亞政策的重要組成部分。冷戰后，美國一直不斷通過政治、經濟、文化等各種手段推動中亞國家的民主化進程，試圖建立一個親西方“民主化”的中亞。2005年，戰略位置極其重要的中亞國家吉爾吉斯斯坦成了美國輸出“顏色革命”的主要目標，同年爆發“郁金香革命”，之后國內局勢一直動蕩。2005年8月，美國國務院宣布將在獨聯體范圍內實施一項特殊計劃，內容包括在阿塞拜疆和吉爾吉斯斯坦建立“民主信息中心”等，以“促進獨聯體各國獨立媒體發展”。該計劃由美國人權與民主基金資助，總金額超過千萬美元，由美國駐獨聯體各國使館負責實施。中亞各國政府對美國此項援助計劃一直抵制，因為如果任憑美國人支持本國的獨立媒體自由發展，這些媒體將成為反對派抨擊現政權的平臺，這是各國領導人都不愿意看到的。美國通過的《絲綢之路戰略法案》指出：“美國在中亞和南高加索國家具有重要的長期利益。這些利益涉及安全，經濟發展，能源和人權。”為此，美國一直表態要繼續大力促進中亞地區“民主、寬容與公民社會的發展”。

俄羅斯一直將中亞視為戰略后院，尤其是經過蘇聯時期的社會主義勞動分工體系，更是在經濟上使中亞與俄羅斯牢牢地聯系在一起。蘇聯解體后，這種聯系基礎依舊存在，并仍在俄羅斯和中亞國家的現實經濟生活中發揮著重要作用。從文化認同和民族感情來講，數百年的共同生活使俄羅斯文化深深浸入到中亞地區各民族人民的生活之中，長期使用俄語進行交流使中亞各國民眾與俄羅斯文化有自然的親近感和認同感。

日本在中亞雖然追隨美國，但是表示尊重中亞文化的多樣性，正視地區差異，因此中亞國家對日本的做法相對能夠接受。2013年日本文部省表示將制定海外留學生接收戰略，重點吸收中亞和東盟地區留學生，加強對留學生學成歸國后的援助。

歐盟的中亞戰略除了在中亞追求現實能源與安全利益外，同時又大力推廣其價值觀。考慮到地理和歷史因素，中亞并非歐洲的核心利益區，但歐盟的經濟實力和推行價值觀等方面的訴求有可能使之在中亞發揮更大作用。歐盟對中亞戰略要確保中亞地區的民主與民生，確保其政治穩定和經濟繁榮。歐盟認為，提升該地區的民主化、人權與減少貧窮，可以長期確保中亞地區的安全。因此，歐盟向中亞地區提供有關建立清廉的政府、公民社會的各種技術援助。按照2007年頒布的對中亞戰略和2007～2013年歐盟委員會的地區援助計劃，歐盟將人權、善治、民主和社會發展確立為同中亞各國開展合作的優先領域。歐盟與中亞國家2013年底召開的部長級會議，宣布2014～2020年將向中亞國家提供10億歐元發展援助，支持該地區國家實現可持續性自然資源管理、社會和經濟發展、地區安全等。歐盟將管理和綜合性的可持續的增長作為未來七年與中亞發展合作的兩大關鍵支柱，并特別關注最貧窮和最脆弱的國家。歐盟在中亞地區的發展項目包括：地區可持續發展，地區發展安全，提供基于歐盟專有技術和專業知識的目標政策建議，用于支持這些國家的經濟、社會和機構改革，同時考慮各國優先領域和與歐盟模式及標準的近似程度。

中外人文交流是“絲綢之路經濟帶”的主要內容，通過加強文教領域的交流，增進與沿線民眾的溝通。同時，中國“絲綢之路經濟帶”的倡議一直堅持世界文明的多樣性理念，并且一貫秉承互不干涉內政的外交原則，因此中國尊重沿線國家的社會習俗與政治制度的選擇，一方面對各大國特別是西方國家在中亞的意識形態戰略，包括推進民主、“顏色革命”等保持高度警惕，另一方面中國在沿線的文化軟實力建設與各大國在中亞的文化交流及意識形態滲透并行不悖。

四 關于“絲綢之路經濟帶”的幾點思考與建議

（1）“絲綢之路經濟帶”是沿線各國共同參與的宏圖偉業，它的推進應該體現沿線各國的意愿，避免中國單方面推動和主導。同時“絲綢之路經濟帶”的建設應該是各國共同的事業，避免中國單方面承擔責任或者義務。在推進這一設想的過程中，應該同沿途各國政府、智庫交換意見，避免一廂情愿。

（2）“絲綢之路經濟帶”應建立多邊合作的平臺，注重制度建設的推進。現有的上海合作組織是該地區國家合作的奠基石，應當以此為依托，在上海合作組織框架內部設立新的功能機構，避免新制度的產生弱化現有機制，讓相關國家產生猜忌。

（3）“絲綢之路經濟帶”與諸多大國在亞歐大陸的戰略上有競爭甚至沖突之處，因此應當求同存異，在具體政策目標上，應體現非競爭性和非排他性，突出各國在此地利益的交會之處。僅以中亞地區為例，中亞五國之外的各國和國際組織在該地區的利益博弈的焦點主要圍繞能源、反恐、地理樞紐、價值觀（包括民主）等方面，其中在能源開采、交通基礎設施建設、反恐等方面各方都存在合作的空間。

（4）“絲綢之路經濟帶”應當突破經濟的局限，拓展到文化、科技、教育等諸多領域，增強沿線各國的聯系與友誼。由于種種原因，政治和經濟上的合作在“絲綢之路經濟帶”建設伊始可能會遇到重重障礙，為此可轉而從文化、教育和科技等不太敏感且雙方都關注的領域開始合作交流，不斷豐富其內涵，使之成為經濟、政治合作的先行者、潤滑劑和助推器，應當以“潤物細無聲”的耐心和細致，推進相關工作，待相關的環境培養到一定階段，再推動進一步的合作與交流。

（5）充分吸收和借鑒其他國家的經驗，站在沿線國家的立場考慮工作部署安排和政策制定，了解當地的實際需要。比如日本在這方面的細致工作值得我們注意，日本充分發揮本國在環境保護、能源、抗災技術等領域的優勢，撥付更多相關領域的留學名額給中亞；日本政府不但提供獎學金給中亞留學生，還對留日學生學成歸國后予以援助，創造學成歸國學生與當地日資企業接觸的機會。

（6）“絲綢之路經濟帶”對內做好頂層制度設計和戰略規劃，整合各方優勢與特色，避免地方競爭性發展和內耗。“絲綢之路經濟帶”設想提出的時間不長，各級部門和地方政府反響熱烈，都希望依托該戰略實現本地區本部門或者本行業跨越式的發展，然而也出現了很多重復性的規劃和競爭。對此，應當有國家層面的先行的頂級設計和規劃，在中央部署和引導之下發揮地方的積極創造力和主觀能動性，推動該戰略健康有序發展。