一 瓜達爾港與俾路支分離主義

中巴經濟走廊是中國“一帶一路”的旗艦項目，其南部終點是位于俾路支省（以下簡稱“俾省”）的瓜達爾港，該港口是印度洋上的咽喉要地，對巴基斯坦和中國具有重要的戰略和經濟意義。

對巴基斯坦而言，瓜達爾港是除卡拉奇和卡西姆港外巴基斯坦第三大重要的深水港，而且相比這兩個港口，瓜達爾港遠離印度控制范圍，對保障巴基斯坦的國家安全舉足輕重。與此同等重要的是，瓜達爾港的開發，包括工業區、自貿區和經濟特區的建設將使其成為巴基斯坦一個重要的經濟增長極，為當地創造更多的就業機會，帶動當地經濟發展。

對中國而言，瓜達爾港在保障中國能源安全，拉動西部地區經濟發展以及加強中國海外影響力等方面都有著重要作用。目前中國原油消費超過50%依賴進口，而其中75%需要經馬六甲海峽運抵中國。一旦瓜達爾港以及聯通瓜達爾港和中國新疆的陸上能源通道建成，不但可以大幅縮短運輸時間和降低運輸成本，更重要的是該通道將極大緩解“馬六甲困境”，保障中國的能源安全。與此同時，瓜達爾港及中巴經濟走廊使新疆成為聯通印度洋和中國大陸地區的中轉樞紐，這有利于拉動西部地區的投資貿易，帶動西部地區成為內陸開放高地，從而有助于西部的經濟崛起，并加強國家對新疆的治理。最后，中國對瓜達爾港的實際控制和運營，將極大增強中國在印度洋地區的影響力，為中國未來發展提供有益空間。

但瓜達爾港所在的俾省民族主義運動興盛，尤其是支持獨立的民族分裂主義者所采取的各項行動成為中巴經濟走廊建設順利實施的重大威脅。為了達到獨立的政治目標，他們采用炸彈爆炸（bomb blasts）、武裝攻擊（armed attacks）等方式襲擊在俾路支的各項能源基礎設施和非俾路支人員，這使得俾省當地安全局勢十分嚴峻。尤其需要重視的是，俾路支分離主義團體也敵視中巴經濟走廊項目。據《國際財經時報》（IB Times）在2016年2月發表的一篇名為“俾路支分離主義者要求中國和巴基斯坦取消中巴經濟走廊協議”的報道，俾路支的分離主義者團體俾路支共和黨反對中國和巴基斯坦間的經濟協議，他們認為中巴經濟走廊的目的是巴基斯坦和中國聯手剝奪利用屬于俾路支當地人的自然資源，并聲稱要加速綁架和謀殺的進程。

雖然巴基斯坦聯邦政府已建立專門的武裝部隊保護中方人員和工程的安全（巴基斯坦準備安排一個陸軍旅駐防瓜達爾港區，全面接管港區防務，形成一個大的物理隔離區，為港區開發建設提供安全環境），但卻面臨著極高的經濟社會成本，而且這種隔離可能會加劇俾路支人對中巴經濟走廊相關人員及項目的敵意。

那么俾省的民族主義運動緣何而起，巴基斯坦聯邦政府是否采取了相應的措施來管控民族主義運動中的分離主義傾向？應該采取何種措施來幫助中巴經濟走廊項目規避這一風險？

本文其余內容安排如下，第二部分對研究巴基斯坦俾路支民族主義運動源起的兩種主要觀點進行了評述，指出：無論是政治聯邦主義理論下削弱旁遮普人的政治權力的方案，還是部落結構理論下的廢除薩達爾制度以解決俾路支民族主義的方案都會導致巴基斯坦國內政局的進一步動蕩。第三部分提出了從財政制度的視角研究俾路支民族主義運動的框架，認為財政制度安排的不公是導致俾路支民族主義運動興起的重要原因，而改革財政制度也是各方相對更容易接受的方案。第四部分系統分析了1974～2009年巴基斯坦政府財政制度的整體結構，指出該時期對俾省不公平的財政安排導致俾路支民族主義運動中分裂主義勢力的上升。第五部分分析了巴基斯坦2010年財政制度改革的主要內容，以及這次改革對抑制俾路支民族分裂主義運動的作用。第六部分指出2010年的改革力度仍然有限，而中巴經濟走廊本身既可能成為解決俾路支民族分裂主義問題的契機，也可能加劇俾路支分裂主義勢力與聯邦政府的對峙，因此中國政府應該充分認識到通過敦促巴基斯坦政府深化財政制度改革以有效管控俾路支的民族主義運動的必要性，從而確保中巴經濟走廊各項目順利建設和安全運營。