序言

十八大以來，黨和政府明確提出了推進國家治理能力和治理體系現代化的重要目標，相應地，在民族工作方面，就提出了民族事務治理現代化的明確理念，這是黨和政府對于我國社會現代化建設的特征、趨向和目標的準確把握，也是中國作為中等收入國家，在政治文明、國家治理水平方面的自覺要求和主動提升。在民族事務治理方面，我國已經探索出了中國特色社會主義解決民族問題的道路，并且形成了豐富的理論闡釋和實踐經驗。在我國提出國家治理現代化的理論構想和現實目標以來，學界圍繞民族事務治理現代化也進行了一些討論，但這方面的研究方興未艾。筆者以為，中央基于我國社會轉型期民族事務治理的發展趨勢作出的理論指導和要求，對于我國的民族理論和政治研究的促動，至少應當體現在：一是許多命題和研究內容需要結合治理現代化加強和深化探討，二是需要提升該研究領域的學科研究水平，以適應社會進步、政治文明的要求以及國家和社會治理日益復雜化的挑戰。

如何理解多民族國家治理現代化？這是一個政治學的命題。多民族國家的普遍存在，國際移民日趨增多，社會多元化趨勢發展，認同的政治意識增強，這一切使得人類的政治文明與社會平等的實現呈現更加復雜的圖景。對于一個多民族的大國來說，民族問題、民族政治制度、民族關系以及民族團結的教育，都是深刻認識國情，構建和諧社會所必須予以重視的。民族政治與治理由此成為多民族國家國家治理的重大議題；也就是說，一個多民族國家能否達成善治目標，與其民族政治的理念、路徑、制度、法治與治理現代化是否成功緊密相關。那種認為只通過公民個人權利的平等，國家就能實現民主和善治的政治理念被證明過于簡單。因此，學術界必須對民族政治進行深入研究，為多民族國家的民族事務治理現代化尋道問策。從民族政治理論的發展與民族政治的治理實踐來看，民族自治、差異政治、多元文化主義、承認的政治、協商民主等政治理論和實踐保障了民族權益，推動著多民族國家的建設，也促進著人類政治文明向更高的臺階邁進。中國的民族區域自治制度就是關于現代多民族國家民族政治與國家治理的一個代表性制度。總之，政治共同體包容差異、集多元為一體，建設能夠實現各民族共存共榮的族際政治文明，已經是一個必然的趨勢。

在我國的民族院校，普遍開設有民族理論與民族政策課程，其也是民族院校所有學生必修的公共課之一。其典型路徑是：民族問題、民族關系、民族發展、民族文化、民族自治、民族主義等。在此基礎上，對我國已經制定出來的民族政策進行闡釋。應該說，我國的民族理論與政策的研究、教育發揮了很好的作用。然而，隨著社會的發展，20世紀90年代國際上民族主義浪潮的興起、國際國內移民現象的增多、現代政治發展中多民族國家少數群體權利意識的增強，以及后現代浪潮下人們認同結構趨于多元和復雜等原因，使得對于民族主義、民族理論、民族政治的研究呈現向全社會推廣的必然趨勢。在國內，隨著社會交往增多，改革開放的深入和市場經濟的發展，人員、信息流動頻繁，民族、族群、移民、宗教這些曾經局限于“民宗部門”的議題，都已經成為全社會性的。以上種種，對于傳統的民族理論的發展至少提出了兩個要求：一是民族理論的學術話語應該能夠有利于與其他社會科學和現代大眾話語接軌交流；二是民族理論的研究必須進一步學術化、科學化，為不斷發展的社會新形勢下的民族問題的解決、民族事務治理提供政策咨詢和智力支持。

然而，相比國內社會學科迅猛發展的勢頭，曾有一個時期，有限的視角和話語使得我國民族理論研究的發展有內卷化的隱憂。近年來，這一現象正在改變。隨著國內整體社會科學研究水平的提升，學科之間交流的深入及跨學科研究的發展，不少社會科學中的其他學科逐漸將民族理論、民族主義、移民等納入其研究內容；民族理論的研究者也有意識地加強了與其他學科的交流，民族理論的教學和研究機構也吸納、培養了一些具有交叉復合學科背景的民族理論人才。一些社會科學的研究視角和方法被帶入民族理論研究，不斷地擴展著既有的民族理論研究話語和研究范疇。其中，政治學與民族理論研究的結合表現較為突出，涌現了不少研究成果，推動了我國民族理論學科的發展。

實際上，民族理論學科也逐漸趨向于民族政治的研究。在既有的民族理論話語上，政治學規范的概念、話語、敘事、方法的進入，具有深化、提升和豐富學科研究的作用。在這一領域，學者對于族際政治、多民族國家建構、族群沖突、族群政治、族群認同、政治整合、多元文化主義等都進行了較好的研究。

在民族政治學、族際政治方面，國內這些年已有一些學者進行了研究，少數學者出版了一些著作。需要指出的是，目前在國內，民族理論與政治學的結合研究有兩種情況，一種是直接以“民族政治學”命名的著作和相關成果。這類研究因側重于建立民族政治學的學科，而較多地從政治學的既有框架進行民族政治學的學科性闡述。其優點是對于民族政治學與政治學的一些議題、框架進行銜接，開闊了學科視野，豐富了研究內容；缺點是由于過多地側重于從政治學進行學科門類的遷移，追求大而全，尤其是有些研究者是政治學學者，對于民族問題的研究缺乏深厚的積淀，反而使得一些論著并未對民族理論與政治的核心議題進行深入拓展。

另一種是在研究成果和路徑上不直接以“民族政治學”的命題尋求突破，而是從既有的民族理論學科出發，對于民族政治理論和實踐的關鍵議題，借鑒政治學的理論和方法，進行進一步的深入研究。

但總的來說，在民族政治學、族際政治方面，學界還未明確將民族理論、民族政治與國家治理結合進行專門探討。筆者以為，多民族國家的民族問題如果單純地以民族的維度進行研究，或只從政治學方面研究，都難以深入；只有將民族理論與政治學研究緊密結合起來，將民族政治與國家治理結合起來，才能深刻解讀，并在價值、規律、經驗等方面融會貫通，從而為多民族國家的治理和民族事務治理現代化探求真知良策。

本書嘗試從民族理論與政治的核心議題進入，結合民族理論學的學說、路徑，以及政治學規范的理論與方法，提出并系統論證了族元、英文national ethnicunit、族際政治文明、民族政治身份、民族精神共同體等一系列原創性的概念和理論，涉及民族理論與政治、民族政治與國家治理的一些基礎性命題。這些概念和理論是筆者在長期的研究中取得的成果，并且都曾陸續發表在《民族研究》等專業的學術期刊中，具有一定的影響。本書將對其進行擴展、深化及體系化的架構。基于自身的工作實踐和學術經歷，本書并不試圖移植政治學的總體框架進行“民族政治學”學科的論證和建構，而是側重于民族理論與政治學結合之研究探討；結合長期的研究和思考，本書以多民族國家的建構與治理現代化作為研究的主要方向和內容，并且認為這可以作為民族理論與政治研究的核心內容。原因在于，關于民族理論與政治研究，筆者總結出以下特征。

第一，民族理論與政治的研究，是將與民族有關的理念、制度、政策研究置于現代政治學的范疇內，進行規范的研究。

第二，民族理論與政治，更多地要研究現代多民族國家內的民族政治過程、民族權利保障，以及民族與國家、民族與社會、民族個體成員認同等復雜的問題。與其相關，對民族、族性、民族主義等進行哲學上的研究亦是題中之義。

第三，相比以民族自身為研究重點，民族理論與政治十分強調“國家在場”，正如政治學研究在20世紀掀起“讓國家回歸”的研究浪潮一樣，民族與國家的關系、民族與現代國家治理的關系將是民族理論與政治研究的一個重要維度。

第四，民族理論與政治十分強調比較政治學的研究，甚至可以說其本身就是一種比較政治研究。民族國情以及基于民族國情而實施的民族政治制度及政策，在每個國家都有獨特性，同時，其又有一定的規律性、共通性和相互的借鑒之處。比較政治學的視野可以將民族政治的研究擴展到不同國家之間，在各種族際政治理論視角下充分研究，并在政治哲學、政治科學方面進行知識體系的建構，中國的民族政治研究應在民族政治哲學、民族政治科學等方面為整個世界的民族政治研究提供知識增量。

第五，民族理論與政治立足于政治現代化，盡量用規范的理論、科學的方法對民族政治制度、民族政策的完善與貫徹等進行研究，結合實現國家治理現代化和法治化的大背景和總體目標，重點研究民族事務治理的現代化和法治化。結合依法治國的戰略方針，關注民族發展、民族權利的保障與落實，包括民族交往、交流、交融過程中的關系和權利；關注社區、民族、國家共同體的建構與社會團結問題。

在2014年召開的中央民族工作會議上，習近平同志指出，民族區域自治制度是對蘇聯模式、任何形式民族自決的摒棄，是對“大一統”而又“因俗而治”政治傳統的超越，是我們黨探索創新和深思熟慮的偉大創舉。他指出：“取消民族區域自治制度的這種說法可以休矣。”因此，目前最為迫切的任務，是在中央提出堅持中國特色解決民族問題正確道路的號召，以及實現國家治理現代化的要求下，深刻研究我國民族政治基本理論、制度，在此基礎上對中國民族國情以及中國民族政治的政治哲學和政治實踐過程進行政治學的闡釋，構建能與國際溝通并富有中國特色的中國民族政治話語，堅定理論自信、道路自信、制度自信，在此基礎上，為民族事務治理的現代化作出貢獻。

人類社會的發展伴隨著政治文明與政治治理水平的提升，而后者也是檢驗前者現代化水平的重要指標。現代政治哲學、政治文明、政治制度、法律的發展實踐，一定能夠在維護國家統一、國家安全的前提下，使得各民族、存在差異的群體、少數群體等都各得其所，通過自治或不同程度的自我管理等多樣化的方式，自身的權利、尊嚴、發展得到保障。以上既是民族理論與政治的研究主旨，也是多民族國家民族事務治理現代化的核心主題。在這方面，中國的民族理論與政治理論、道路、實踐無疑具有“中國模式”的經驗和價值，需要深入研究、總結。

筆者以為，國內這些年的理論紛爭，以及一些擾亂民族理論和民族工作的言論的出現說明，對于我國的民族理論與政治，在經歷“見山是山”和“見山不是山”的階段后，正亟須建構第三階段的“見山是山”。所謂第三階段的“見山是山”，是指除了接受、宣講、推行之外，學者的任務還在于對黨和國家實踐證明行之有效的民族政治制度、政治理論進行學理上更規范、深入的研究。此外，學界很有必要繼續深化民族理論與政治的研究，以在基本的價值、方向和學理上取得共識，并通過扎實的研究，以及有意義的理論探索，進一步為國家治理現代化、民族事務治理現代化作出貢獻。

追求第三階段“見山是山”是本人研究和寫作此書的一個小小心愿。為此，本書不囿于特定路徑的民族理論，而是面向民族政治哲學、民族政治科學與民族政治現實，并且自覺運用一些比較政治學的方法，通過對民族政治的理論專題和實踐發展進行深度討論，研究探討多民族國家民族政治與國家治理的理論范式、路徑等；強調“立足中國，放眼世界”，溝通中西理論話語，論證中國民族政治和治理模式的內在價值，并嘗試為深化發展這一模式進行理論探討與建構。