第一節 社會服務財政投入情況

一 財政投入總量大、增長快

隨著經濟不斷發展，人們對社會服務的需求以及期待相應提高。如今我國對社會服務的財政支持已呈現總量大、增長快的趨勢。我國在2011年國家財政收入為103740億元，較2010年增長24.8%; 2011年GDP達471564億元，同比增長9.2%。以中央民政事業費為例，2007—2011年，由1053.4億元增加到2726.5億元，5年間增長了一倍以上。

南海區在社會服務投入上也呈現相同趨勢。《2016年南海社會服務洽談會會刊》數據顯示，2016年南海區購買社會服務項目288個，共計投入約8106萬元，項目數比2015年增長了56個（見表3-1），投入經費增長了30.39%。社會服務投入總量大、增長快主要是由經濟發展以及社會矛盾不斷加劇兩方面因素所導致的。經濟發展是社會服務發展的重要基礎。2015年南海區成為廣東GDP十強區之一，GDP為2236億元，增長8.5%。西方社會服務發展的歷程顯示，一個社會進入了經濟發展黃金期，隨后社會矛盾日益涌現。南海區外來流動人員日益增多，人口老化問題不斷凸顯，隨著城市化發展征地問題導致社會矛盾加劇，政府希望通過購買社會服務的方式緩解社會矛盾，尋求出路。

二 鎮街級財政投入是主力

相比起區級政府的財政投入，南海區鎮街級政府的財政投入相當大。在過去幾年間，南海區區、鎮街兩級在社會服務的投入比例上出現了變化。本報告課題組在以往的政府養老服務外包項目評估過程中發現，在新型社會服務開始發展之初，區級政府積極給予財政支持，目的是鋪開全區發展，由區政府統一購買社工服務入駐公辦養老院，而再過2—3年之后，開始轉變了財政結構，將招標權與項目設計權下放到鎮街級政府，與此同時，財政責任也由鎮街級政府來承擔。因此，區、鎮街兩級政府在社會服務的財政投入上存在較大差異。而由于各鎮街的經濟發展水平不一以及財政收入水平有差距，各鎮街級政府在社會服務的財政投入與社會服務項目總量上存在一定差異。

鎮街級政府的財政投入是主力。2016年南海區區級單位共購買項目46個，合計投入資金約1783萬元，與2015年相比增長了15.22%；鎮街級單位購買社會服務項目242個，共計投入約6323萬元，與2015年相比增長了35.42%。無論從購買項目上還是資金投入上，南海區鎮街級政府都是主力。換言之，區級政府在調動鎮街級政府財政資源上頗具成效。

從圖3-1可以看出，區級單位購買社會服務項目46個，占總項目數的15.97%; 7個鎮街共購買項目242個，占比84.03%，其中大瀝鎮占的比例達到26.74%，購買項目的數量居各鎮街之首，獅山鎮、九江鎮、桂城街道購買社會服務項目數量也超過了項目總數的10%。

在購買金額方面，區級單位共投入約1783萬元進行社會服務項目的購買，占總支出的22.00%，各個鎮街購買項目共支出約6323萬元，占比78.00%。在鎮街的社會服務項目支出中，大瀝鎮的投入尤為突出，占到總支出的21.92%。桂城街道、里水鎮、獅山鎮的支出都超過了總支出的10%（詳見圖3-2）。

三 東部鎮街基礎好

各鎮街社會服務投入與購買量存在差異，東部鎮街發展快。從投入總量與購買項目總量來看，大瀝鎮于2015年與2016年在社會服務發展上可謂不遺余力，成為南海社會服務發展福地。大瀝鎮2016年購買了77個社會服務項目，比2015年增加了102.63%，財政投入達到了1777.01萬元，比2015年增加了35.53%（見表3-2）。桂城在社會服務與管理中處于早期的示范地點，因此區級政府以及桂城街道政府的社會服務工作一直成為南海區的示范，具有較好的發展基礎。2016年桂城街道購買社會服務項目的數量相比2015年減少了，但也是全南海區第二。而在資金投入方面，2016年桂城的財政投入總量已有所調整與減少。九江鎮和里水鎮購買社會服務的項目總數與總金額都有成倍以上的增長。較之2015年，九江鎮購買社會服務項目數增長了200%，投入的資金額增長了145.08%；里水鎮購買社會服務項目的個數增長了120%，投入金額增長了174.14%。盡管九江購買社會服務項目數量與資金投入增長迅速，但實際上，九江的社會服務發展基礎比較薄弱，而丹灶也存在如此情況。總體上而言，南海區東部鎮街購買社會服務項目與財政投入在總量與增長率上高于西部各鎮。這與經濟發展水平以及格局息息相關。

從表3-3可以看出區級和鎮街級購買社會服務項目的人均投入差距。總體而言，南海區政府購買社會服務項目的投入為64.07元。由于區級人口基數大，涵蓋全區126.52萬人口，因此人均投入約為14.09元。在鎮街方面，各鎮街的人均投入存在較大差距，里水鎮因其投入金額大，人口基數較小，人均投入居南海區各鎮街首位，為81元，是投入較少的獅山鎮的兩倍有余；緊隨其后的是大瀝鎮，人均購買社會服務項目投入約為70元；再次是丹灶鎮，人均投入為64.39元。