第三節(jié) 能替減排與節(jié)能減排并重的驅(qū)動力分析

一 能替減排與節(jié)能減排理論分析

1．能替減排

從能源角度來看，減少二氧化碳及其他污染物排放的途徑主要有兩個：一是通過提高能源利用效率等措施，減少化石能源使用量，通過節(jié)能來減排；二是把化石能源轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬η鍧嵉哪茉矗簿褪悄芴鏈p排。

能替減排是指通過能源替代來減少二氧化碳及其他污染物的排放。隨著可再生能源等清潔能源在整個能源結(jié)構(gòu)中的比例日益提高，能替減排的價值已經(jīng)逐步同節(jié)能減排的價值趨同。

國際可再生能源署（IRENA）發(fā)布的題為“反思能源：可再生能源與氣候變化”的報告指出，可再生能源是各國實現(xiàn)氣候目標(biāo)，同時促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)以及支持可持續(xù)發(fā)展的核心要素。至2030年使可再生能源占全球能源總量的份額加倍，再加上提高能源效率，可以完成全球控溫2℃目標(biāo)的一半。

歐盟下屬的歐洲環(huán)境保護(hù)署2015年2月17日發(fā)布的報告也認(rèn)為，使用風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源有效推動了歐洲減少碳排放，同時可再生能源技術(shù)也有助于保障能源安全。根據(jù)這份報告的統(tǒng)計，2013年，歐盟各國可再生能源在能源消耗中的占比都有所增加。在歐盟范圍內(nèi)，當(dāng)年可再生能源達(dá)到能源消耗總量的15%。其中，瑞典、拉脫維亞、芬蘭和奧地利使用的可再生能源在總能源中所占的比例超過了1/3，但馬耳他、盧森堡、荷蘭和英國等國仍低于5%。

目前，我國已成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，是世界第一大能源生產(chǎn)和消費(fèi)國，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，帶來了日益嚴(yán)重的資源緊張、環(huán)境污染和氣候變化等問題。解決問題的根本出路只能是轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式，加快可再生能源等清潔能源的開發(fā)利用，堅持走低碳發(fā)展道路，采用可再生能源等清潔能源替代化石能源。

實現(xiàn)能替減排的前提是積極推動能源替代工作，特別是在我國逐步實施碳排放總量控制的大背景下，要保障經(jīng)濟(jì)增長與減排工作目標(biāo)同時實現(xiàn)，通過能源替代推動替代減排是必然的選擇。

2．節(jié)能減排與能替減排關(guān)系分析

從能源減排的角度看，減少污染物排放需要從提高能源利用效率減少化石能源使用量與擴(kuò)大新能源使用兩個角度著手，相對應(yīng)的兩個減排概念是節(jié)能減排與能替減排。能替減排就是利用新能源替代污染較大的傳統(tǒng)化石能源、減少污染物排放。而節(jié)能減排主要是指節(jié)約能源和減少環(huán)境有害物排放。

節(jié)能減排的措施中也包括開發(fā)利用可再生能源，但其范圍有限，主要是指被動房以及一些小型的自給自足型可再生能源開發(fā)利用措施，如家庭安裝太陽能熱水器后能節(jié)約一部分電力、燃?xì)獾取５珜τ诖笠?guī)模的可再生能源電力、生物質(zhì)天然氣等可再生能源的開發(fā)利用，對于清潔煤、天然氣等清潔能源的開發(fā)利用及其帶來的減排效果來說，節(jié)能減排概念就無法涵蓋。

以北京市供暖能源為例。冬天供暖是北京市重要的煤炭消費(fèi)方式，為減少煤炭消費(fèi)帶來的污染，北京市將逐步利用天然氣等清潔能源替代煤炭。這種減排工作模式就無法利用節(jié)能減排概念來體現(xiàn)，而用能替減排來表述就比較準(zhǔn)確。

再如，越來越多的太陽能發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電替代傳統(tǒng)火電，減少了大量的二氧化碳等污染物排放，但傳統(tǒng)的節(jié)能減排概念也無法涵蓋這一影響及規(guī)模日益擴(kuò)大的活動。

節(jié)能屬于節(jié)流，而開發(fā)利用新能源與可再生能源屬于開源，在我國面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展對能源需求持續(xù)增長，環(huán)保要求卻日益提高的矛盾背景下，只有開源與節(jié)流并重，才能同時滿足減排與能源消費(fèi)需求增加兩方面的需求。

因此，在減排工作中，應(yīng)把能替減排放到與節(jié)能減排同等重要的位置，節(jié)能減排概念應(yīng)主司能源效率，能替減排概念主司新能源開發(fā)利用，形成完善的雙輪驅(qū)動能源減排理論。

能替減排與節(jié)能減排的關(guān)系見圖4-2。

二 提出能替減排與節(jié)能減排并重建議的背景分析

目前，國內(nèi)習(xí)慣于用節(jié)能減排概念涵蓋所有能源減排領(lǐng)域的活動，但隨著新能源與可再生能源開發(fā)利用規(guī)模的日益擴(kuò)大，節(jié)能減排概念的局限性也日益明顯，需要逐步把能替減排提到與節(jié)能減排同等重要的地位。這既是完善能源減排理論體系的需要，又是適應(yīng)新能源逐步從“補(bǔ)充能源”轉(zhuǎn)變成“替代能源”的需要。

節(jié)能減排的概念正式出現(xiàn)是在我國“十一五”規(guī)劃綱要中。在當(dāng)時，新能源與可再生能源的開發(fā)利用規(guī)模很小，處于“補(bǔ)充能源”狀態(tài)。從能源的角度推動減排，主要工作是進(jìn)行節(jié)能。因此，節(jié)能減排這一概念在當(dāng)時及其以后相當(dāng)長一段時間內(nèi)，是符合實際的。但當(dāng)新能源與可再生能源逐步成為重要的“替代能源”時，再單獨強(qiáng)調(diào)節(jié)能減排，并用節(jié)能減排涵蓋所有能源減排活動，既不足以體現(xiàn)新能源在減少污染物排放工作中的價值，又不科學(xué)。需要把能替減排放到與節(jié)能減排同等重要的位置，采取雙輪驅(qū)動能源減排工作。

在研究方面，國內(nèi)關(guān)于節(jié)能減排的研究非常多，在能替減排方面，也有很多相關(guān)的研究。其中，主要有兩大類：一是在新能源、可再生能源、替代能源、能源替代等領(lǐng)域的研究中，有大量文獻(xiàn)涉及新能源替代傳統(tǒng)化石能源所帶來的減排價值及其減排路徑；二是在氣候變化、低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等相關(guān)研究中，也有大量文獻(xiàn)涉及新能源在減少污染物排放中的作用。

但在國內(nèi)研究領(lǐng)域，明確提出能替減排這一概念，并把能替減排與節(jié)能減排放在同等地位的研究尚屬空白。

在歐美國家的研究中，一般把節(jié)能減排（Energy Savingand Emission Reduction）與能源效率減排（Energy Efficiency and Emission Reduction）、可再生能源減排（Renewable Energy and Emission Reduction）或替代能源減排（Alternative Energy and Emission Reduction）并列，幾個概念的界限比較清晰，不存在利用節(jié)能減排代表所有能源減排活動的現(xiàn)象。其中，可再生能源減排與替代能源減排主要是指能替減排（Energy Substitution and Emission Reduction）。

因此，在能源減排領(lǐng)域，提出能替減排概念，把能替減排與節(jié)能減排并重，改變節(jié)能減排概念無所不包的現(xiàn)象，既是國內(nèi)完善能源減排理論的需要，又是同國際接軌的需要。

三 能替減排與節(jié)能減排并重的驅(qū)動力分析

1．能替減排與節(jié)能減排概念具有互補(bǔ)性，是能源減排的雙輪

“節(jié)能不是一個精確限定的概念，要減少對石油（及其他化石能源）的依賴，需要從節(jié)約與替代兩個方面著手。”

能替減排與節(jié)能減排兩個概念既有聯(lián)系，又有區(qū)別。主要區(qū)別在于，節(jié)能減排主要強(qiáng)調(diào)提高能源利用效率，減少能源消費(fèi)量，進(jìn)而實現(xiàn)減少污染物排放的目標(biāo)。而能替減排主要強(qiáng)調(diào)積極開發(fā)利用污染性較小的新能源與可再生能源。把能替減排提到與節(jié)能減排同等重要的位置，有利于利用兩者的互補(bǔ)關(guān)系來完善減排路徑。

2．可再生能源已逐步從“補(bǔ)充能源”轉(zhuǎn)變成“替代能源”

在可再生能源占能源消費(fèi)比重較低的情況下，可再生能源屬于“補(bǔ)充能源”，但當(dāng)非化石能源（主要是指新能源）占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%（中國2020年目標(biāo)）時，新能源顯然已屬于重要的“替代能源”。“以光伏為代表的新能源，更不只是傳統(tǒng)能源的‘補(bǔ)充’，則應(yīng)是‘替代’。”作為能源體系的重要構(gòu)成，新能源的減排模式——能替減排的重要性也應(yīng)被凸顯出來。

3．深化節(jié)能減排工作，推動社會更加重視新能源的需要

近年來，我國節(jié)能減排工作的主要措施是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。隨著一些區(qū)域及城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的逐步完成（如北京市），要持續(xù)大規(guī)模地推動能源減排工作，除提高能源利用效率外，利用新能源與可再生能源替代化石能源逐步成為重要的路徑。出于深化節(jié)能減排工作的需要，也要加大替代能源及能替減排的宣傳。

同時，隨著新能源中的可再生能源開發(fā)成本的逐步降低，在不久的將來，可再生能源將逐步具備市場競爭力，大規(guī)模開發(fā)利用的條件已逐漸成熟。同傳統(tǒng)化石能源以大規(guī)模集中式開發(fā)利用為主的模式不同，可再生能源開發(fā)以分布式為主，需要動員全社會的力量，推動公民能源運(yùn)動開展。

加大能替減排的宣傳，能使全社會重視減少化石能源的使用，更加重視新能源的開發(fā)利用，更加重視發(fā)揮新能源在環(huán)境保護(hù)中的作用。

4．能源替代與能替減排已成為發(fā)達(dá)國家能源減排政策的重點

節(jié)能減排主要是中國的提法，在國際上很少有這種提法。在能源領(lǐng)域，國際上一般只把節(jié)能作為減排的路徑之一，并不用節(jié)能減排來概括所有能源減排措施。

以歐洲為例。歐洲國際能源政策主要包括三個方面：一是能源效率；二是能源節(jié)約；三是可再生能源。歐洲在能源減排領(lǐng)域常用的提法是“溫室氣體減排”（如制訂于2000年的歐洲氣候變化計劃——ECCP）、“能源效率減排”（如歐盟2005年公布的《能源效率綠皮書》）、“可再生能源減排”、“碳中和”等。其中，能源替代減排已經(jīng)逐步成為歐盟能源減排政策的重點。2013年，可再生能源在歐盟能源消耗總量中約占15%，可再生能源的利用減少了近15%的二氧化碳及其他有害氣體排放量。根據(jù)歐盟在2014年通過的《2030年氣候與能源政策框架》，在歐盟范圍內(nèi)，到2030年溫室氣體排放量要比1990年減少至少40%（具有約束力），可再生能源至少要占能源使用總量的27%（具有約束力）。

其中有一些歐盟國家更提出甚至已經(jīng)實現(xiàn)了更高的目標(biāo)，可再生能源已經(jīng)或?qū)⒅鸩匠蔀檫@些國家的“主流能源”。冰島雖然是一個人口只有30萬人的小國，但幾乎100%使用可再生能源電力，全部能耗的81%來自可再生能源，該國的建筑供暖和電力生產(chǎn)已經(jīng)完全實現(xiàn)了“碳中和”。

在研究方面，國外一些研究者也傾向于認(rèn)為可再生能源將逐步成為“主流能源”，并在減排等環(huán)境保護(hù)活動中發(fā)揮巨大的作用。

例如，2011年5月9日，聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）對外發(fā)布了《可再生能源資源與減緩氣候變化特別報告》（SRREN），該報告認(rèn)為，如果得到堅實有力的政策支持，到2050年可再生能源最高將能夠滿足全球80%的能源需求，累計減排量將為2200億～5600億噸二氧化碳當(dāng)量（CO2eq）。

再如，美國斯坦福大學(xué)教授Jacobson認(rèn)為，通過風(fēng)能、地?zé)崮堋⒊毕堋⒐夥l(fā)電、波力和水能等可再生能源100%滿足地球上能源需求時，化石能源污染帶來的空氣污染致人死亡問題將被消除。

四 推動能替減排與節(jié)能減排并重的主要路徑

基于以上分析，可以看出，僅僅用節(jié)能減排概念涵蓋所有能源領(lǐng)域的減排工作，既面臨一些理論上的缺失，又不能反映我國積極開發(fā)利用新能源與可再生能源的現(xiàn)實。因此，需要把能替減排概念與節(jié)能減排概念放到同等重要的地位。

建議國內(nèi)強(qiáng)化能替減排的提法，并不是要弱化節(jié)能減排概念，而是為了進(jìn)一步完善能源減排理念，并把能替減排工作提到應(yīng)有的高度。

建議從以下幾個方面著手強(qiáng)化能替減排概念。

第一，要構(gòu)建完善的能源減排理論。完善相關(guān)理論，區(qū)分相關(guān)概念，是提出并推動能替減排理念傳播的基礎(chǔ)。目前，國內(nèi)已習(xí)慣于用節(jié)能減排來涵蓋所有能源領(lǐng)域的減排工作，加上能替減排與節(jié)能減排概念具有一定的交叉性，因此，能替減排提出伊始，容易造成人們認(rèn)知上的混亂。需要在進(jìn)一步精確界定節(jié)能減排概念的基礎(chǔ)上，完善能替減排理論體系。

第二，在減排工作宣傳方面，除持續(xù)加大節(jié)能減排的宣傳外，要逐步加大能替減排的宣傳力度。使公眾不僅重視節(jié)能，而且重視開發(fā)利用新能源與可再生能源，以替代傳統(tǒng)化石能源。近期內(nèi)，在節(jié)能依然屬于重要減排手段的背景下，節(jié)能減排自然是宣傳的重點，但隨著新能源與可再生能源在整個能源體系中的地位日益提升，能替減排將逐步取得同節(jié)能減排同等重要的地位。

第三，制定能源替代方面的規(guī)劃等。目前，我國已有節(jié)能減排規(guī)劃、能源規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃等多方面涉及減排的規(guī)劃，但沒有能替減排方面的規(guī)劃。要提升能替減排的重要性，需要制定出臺一些針對性強(qiáng)的能替減排規(guī)劃。

第四，在具體的政策措施中，重視完善能替減排機(jī)制。政府部門在制定推動節(jié)能的相關(guān)政策中，在持續(xù)重視節(jié)能減排工作的同時，也要重視能替減排工作，并重視完善相關(guān)行政機(jī)制、市場機(jī)制等。

第五，積極推動能源替代工作。具體工作的進(jìn)展是最好的宣傳。在我國逐步實施化石能源總量控制的大背景下，要積極利用新能源與可再生能源等清潔能源替代化石能源。利用具體工作的進(jìn)展來擴(kuò)大與強(qiáng)化能替減排理念的影響。

第六，以柔性替代為主。新能源與可再生能源等清潔能源替代化石能源包括柔性替代與硬性替代兩種主要模式。在新能源與可再生能源缺乏市場競爭力的背景下，應(yīng)以柔性替代為主。即使在新能源與可再生能源等清潔能源具有成本競爭優(yōu)勢后，硬性替代也應(yīng)保持在一個有限的規(guī)模內(nèi)。

總之，在傳統(tǒng)意義上的節(jié)能減排工作中，企業(yè)一般愿意節(jié)能，不愿意減排，因為，節(jié)能往往意味著成本的降低，減排則往往需要增加成本。而在能替減排過程中，能替與減排都意味著成本的增加。特別是在新能源與可再生能源等清潔能源面臨市場失靈的大背景下，能源替代需要企業(yè)等主體付出較多成本。因此，在實施能替減排過程中，將面臨較節(jié)能減排大得多的阻力。由于能源替代工作需要逐步實施，這也決定了能替減排影響力的提升將是一個長期、緩慢的過程。

同時，由于節(jié)能減排概念已深入人心，具有巨大的社會影響力，并普遍應(yīng)用在政策法規(guī)、規(guī)劃等多個領(lǐng)域，這也將在很大程度上阻礙能替減排概念及理念的傳播。

因此，要真正實現(xiàn)把能替減排概念與節(jié)能減排概念并重的訴求，既需要加強(qiáng)理論研究與宣傳，又需要政策的頂層設(shè)計與推動。