2014年，面對復雜嚴峻的國際國內環境和艱巨繁重的發展改革穩定任務，黨中央、國務院科學把握國內外發展大勢，堅持穩中求進工作總基調，統籌穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，全國各族人民萬眾一心，克難攻堅，在新常態下經濟社會發展總體平穩、穩中有進，結構調整出現積極變化，發展質量不斷提高，民生事業持續改善，完成了經濟社會發展主要目標任務，全面深化改革實現良好開局，全面推進依法治國開啟新征程，全面從嚴治黨取得新進展，全面建成小康社會又邁出堅實步伐，改革開放和社會主義現代化建設取得新的重大成就。

這些新的重大成就，是在世界經濟形勢紛繁復雜、國內發展新問題新挑戰持續顯現的背景下實現的。回顧過去一年來的國內外環境，可以充分體現出這些成就的來之不易。

一、2014年我國發展面臨的國際國內環境復雜嚴峻

李克強總理在《政府工作報告》中指出，2014年全球經濟復蘇艱難曲折，主要經濟體走勢分化，國內經濟下行壓力持續加大，多重困難和挑戰相互交織。

（一）世界經濟復蘇艱難曲折，增長動力不足聯合國2014年12月預測、世界銀行2015年1月預測，2014年世界經濟均將增長2.6%，增速比2013年都是小幅加快0.1個百分點，但分別比聯合國2014年7月和世行2014年6月的預測，各下調0.4個百分點和0.2個百分點。縱觀2014年全年，世界經濟總體呈緩慢復蘇態勢，但從經濟運行和走勢看，發達經濟體與新興經濟體兩大經濟板塊及其內部發展不均衡，經濟運行和經濟走勢分化明顯。

美國經濟復蘇先抑后揚。美國2014年第一季度國內生產總值（GDP）環比折年率下降2.1%，第二、三季度分別增長4.6%和5.0%，其中第三季度為2003年三季度以來最高增速。據美國經濟分析局（BEA）2015年2月27日發布的第二次評估，美國GDP全年增長2.4%，比上年加快0.2個百分點，但第四季度GDP增長已由第一次預估的2.6%調低到2.2%。美英以外的歐日等主要發達國家經濟復蘇緩慢、疲弱、曲折。歐元區和歐盟通貨緊縮壓力加大，失業率居高不下，經濟增長乏力。歐元區前三季度GDP環比分別增長0.3%、0.1%和0.2%，全年增長率為0.8%，雖已扭轉2013年的負增長（-0.5%），但仍未擺脫持續低迷。日本因消費稅上調引發提前消費第一季度GDP環比增長1.4%，但第二、第三季度環比分別下降1.7%和0.5%，出現連續兩個季度的技術性衰退。加上債務高企、人口老齡化、結構性改革困難重重，大規模“量質”（QQE）寬松政策的刺激效應衰減，經濟復蘇步履蹣跚，聯合國、世界銀行和國際貨幣基金組織對日本2014年增長的預測分別為0.4%、0.2%和0.1%。

新興經濟體和發展中國家總體放緩、困難增多。根據聯合國2014年12月的預測，2014年發展中經濟體增長4.3%，比2013年下降0.5個百分點，比聯合國前次預測下降0.8個百分點。

根據國際貨幣基金組織（IMF）2015年1月20日的預測，新興市場和發展中經濟體2014年增長4.4%，比2013年放緩0.3個百分點，其中南非增長1.4%，俄羅斯增長0.6%，巴西增長0.1%，增速均低于2013年，只有印度有所加快，增速達到5.8%。受經濟下滑、地緣政治和石油等國際大宗商品價格持續下跌等影響，俄羅斯、巴西和阿根廷貨幣急劇貶值，不少國家資本外流嚴重。

與之對應，各經濟體宏觀經濟政策特別是貨幣政策分化也在加劇。美國于2014年10月完全退出量化寬松政策（QE），但美聯儲的資產負債表已積累了前所未有的4.3萬億美元。歐元區持續調低基準利率并把存款便利（DepositFacility）降至-0.20%的負利率水平。日本仍在維持量質寬松的貨幣政策，其中央銀行即日本銀行的資產負債表總額占GDP的比重超過80%，是美聯儲和英格蘭銀行資產負債表在美國和英國GDP中所占比例的三倍以上。俄羅斯和巴西分別6次和5次提高利率，全年累計升息達1150個和125個基點。受其影響，全球宏觀經濟政策協調困難，包括股市、債市、匯市在內的國際金融市場波動加大。

（二）國內經濟下行壓力持續加大，多重困難和挑戰相互交織。

1.從宏觀形勢看，投資增長乏力，新的消費熱點不多，外需和國際市場沒有大的起色，三大需求的趨勢性變化反映到增速上，就是經濟持續面臨下行壓力，穩增長難度加大。在經歷連續多年高位增長后，投資出現下降態勢，2014年全社會固定資產投資增速比上年回落3.7個百分點。消費也穩中有降，2014年社會消費品零售總額增速比上年回落1.1個百分點，扣除價格因素，回落0.6個百分點。進出口增長低于預期，2014年進出口總額一季度下降3.8%，二季度增長1.7%，三季度增長7.1%，四季度增長4.0%。

2.從微觀運行看，工業產品價格持續下降，生產要素成本上升，部分企業生產經營困難。工業生產者出廠價格（PPI）比上年下降1.9%，已是連續34個月下降。從全年四個季度看，一季度PPI下降2.0%，二季度下降1.5%，三季度下降1.3%，四季度下降2.8%；分行業看，41個大類行業中有25個行業下降。全年規模以上工業企業實現利潤僅比上年增長3.3%，12月還下降8%，全年主營活動利潤僅增長1.6%，但應收賬款則比上年增長10%，產成品存貨增長12.6%。

3.從供給側或生產要素看，我國勞動年齡人口數量從2012年起已經連續三年下降，人口老齡化日趨發展，未富先老、未富先驕、未富先大在國內國外反差巨大。2014年末，16—59歲（不含60周歲）的勞動年齡人口91583萬人，比上年末減少371萬人，占總人口的比重為67.0%，下降0.6個百分點。新的人口紅利和人力資源紅利，尚未與發展邁向中高端水平相適應；資本和資源的投入面臨投融資能力、產能過剩和環境承載能力的多重擠壓；以全要素生產率（TFP）衡量的技術進步貢獻率等與發達國家相比仍有很大差距，創新驅動尚未轉化成拉動增長的主要發動機。

二、經濟社會發展總體平穩、穩中有進，取得新的重大成就

（一）經濟運行處于合理區間

從增長速度看，全年國內生產總值達到636463億元，比上年增長7.4%。在國際環境復雜嚴峻，國內經濟下行壓力不斷加大的情況下，全年實現7.4%的經濟增長速度，實屬不易。

7.4%增速所對應的經濟增量已經達到8000億美元左右，相當于我國上世紀90年代中期全年的國內生產總值。從世界范圍來看，我國經濟增長也是獨領風騷，不僅明顯快于發達經濟體，也好于大多數發展中經濟體，在世界主要經濟體中名列前茅。

從就業看，全國城鎮新增就業1322萬人，超額完成全年1000萬人目標，比上年增加12萬人。失業率保持在低位，年末城鎮登記失業率為4.09%。全國就業人員77253萬人，其中城鎮就業人員39310萬人。全國農民工總量為27395萬人，比上年增加501萬人，增長1.9%。其中，外出農民工16821萬人，增加211萬人，增長1.3%；本地農民工10574萬人，增加290萬人，增長2.8%。