黨中央、國務院高度重視環境保護及其立法工作。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，財政部、稅務總局、環境保護部在調查研究的基礎上，與全國人大財經委、環資委和全國人大常委會法工委、預算工委多次進行座談，當面聽取指導意見。在吸收采納各方面意見的基礎上，反復研究修改形成了《中華人民共和國環境保護稅法（草案）》。立法的總體考慮是（一）按照“稅負平移”的原則進行環境保護費改稅。（二）突出解決重點問題。（三）建立環境保護稅征管協作機制。草案分總則、計稅依據和應納稅額、稅收優惠、征收管理、附則共5章28條。主要對納稅人、征稅對象和征稅范圍、稅負、稅收優惠、稅收征管方面進行了規定。