治國必先治黨，治黨務必從嚴。歷史使命越光榮，奮斗目標越宏偉，執政環境越復雜，我們就越要增強憂患意識，越要從嚴治黨，使我們黨始終同人民同呼吸、共命運、心連心。黨的十八大以來，習近平總書記圍繞黨要管黨、從嚴治黨提出了一系列新的重要思想，不僅深刻闡述了全面從嚴治黨的重大意義，而且精辟概括了全面從嚴治黨的主要任務和基本要求，為全面推進黨的建設新的偉大工程提供了強大的思想武器。

第一節 全面從嚴治黨的重要意義

在繼承優良傳統、總結實踐經驗的基礎上，習近平總書記在我們黨90多年歷史上首次提出“全面從嚴治黨”，這既是時代發展的必然趨勢，也是偉大事業和偉大工程的必然要求，具有重大現實意義和深遠歷史意義。

一、全面從嚴治黨是進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭的迫切需要

黨的十八大報告指出：“發展中國特色社會主義是一項長期的艱巨的歷史任務，必須準備進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭。”我們黨之所以提出“必須準備進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭”，主要是基于對我們黨現階段面臨的一系列挑戰、考驗和危險的科學判斷。[1]

我們黨面臨諸多挑戰。①一些國家打壓的挑戰：盡管我國一再強調和平發展、合作共贏，推動建設和諧世界，但我國作為世界第二大經濟體和新興大國，難免被某些守成大國及有關國家視為“威脅”，這些國家就會防范甚至打壓我國；②改革發展穩定遇到諸多難題的挑戰：面對體制機制弊端、利益固化藩籬的強大阻力，面對經濟增長與資源枯竭、環境惡化的尖銳矛盾，面對資源人均占有率偏低且配置不夠合理、難以滿足人們日益增長的物質文化需求的突出問題；③國外社會思潮對我國意識形態的挑戰：西方“憲政民主”“新自由主義”“歷史虛無主義”“普世價值”等思潮，通過不同途徑不斷向我國滲透；④民族分裂主義的挑戰。主要包括“疆獨”“藏獨”“臺獨”等。

我們黨面臨“四大考驗”。①長期執政的考驗：我們黨在長期執政、執政環境日趨復雜、執政基礎有所變化的背景下，如何加強和改進自身建設，以鞏固黨的執政地位；②改革開放的考驗：如何在全面深化改革開放的同時，堅持和發展中國特色社會主義；③市場經濟的考驗：我們黨既要經受住市場經濟對黨負面影響的考驗，又要經受住市場經濟所引發的意識形態安全的考驗；④外部環境的考驗：我們黨面臨的國際大環境和周邊環境日趨復雜嚴峻，包圍、遏制、打壓、分化、唱衰中國的行徑日趨激烈。

我們黨面臨“四大危險”。①精神懈怠危險：有的黨員干部缺乏理想信念，缺乏自信，缺乏斗志；②能力不足危險：有的黨員干部難以勝任所肩負的歷史重任，難以應對諸多挑戰和“四大考驗”; ③脫離群眾危險：有的黨員干部高高在上，不愿深入群眾，背離了黨同人民群眾密切聯系的優良傳統；④消極腐敗危險：一些領域腐敗現象易發多發，嚴重侵蝕著我們黨的肌體。

綜合國際國內形勢和環境來看，當前我們黨所面臨的“新的偉大斗爭”主要有以下一些形式。

第一，爭奪資源。資源競爭是當今世界各國競爭的重要形式之一。地球上儲存的資源相對有限。缺乏資源會嚴重影響一個國家的發展及競爭力，因而當前許多國家都在圍繞資源展開激烈競爭。第一、第二次世界大戰，一定意義上說就是資源爭奪大戰。目前，這種戰爭仍然以不同形式在世界的局部地區進行。

第二，貨幣戰爭。美國等西方強國注重金融立國，極力維護本國、本地區貨幣的世界霸主地位。2008年國際金融危機發生后，一些西方國家打壓人民幣是不爭的事實。研究表明，當前一些西方國家在我國周邊不斷挑起事端，主要目的之一就是刺激貨幣流向霸權主義國家。

第三，爭奪市場。即為世界市場和中國市場而展開爭奪。我國擁有世界上最大的市場。發展經濟必須擁有廣闊市場，西方發達國家圍繞我國市場展開的爭奪從來沒有停止過。

第四，意識形態斗爭。強權政治和霸權國家試圖對我國打一場“沒有硝煙的戰爭”。它們以“自由、民主、人權”等為招牌，大力對我國進行意識形態滲透，目的就是動搖我們的思想根基，摧毀中國人的自信心和凝聚力。當前意識形態領域的斗爭復雜而尖銳，一些錯誤思潮暗流涌動，此起彼伏，競相發聲，大肆攻擊中國特色社會主義、中國共產黨的領導、社會主義核心價值觀等。

第五，領土爭端。少數周邊國家與我爭奪我國固有的領土，一些西方大國趁機介入，挑撥離間甚至公然為其不合理主張撐腰打氣。對此，我們必須高度重視，深刻認識到這種圍繞國家領土主權斗爭的長期性，依法、合情、合理地予以回應。

第六，反腐敗斗爭。當前，腐敗現象在一些領域易發多發，我們黨在不斷加大反腐敗的力度。本屆中央領導集體組織開展的反腐敗斗爭，力度大、手段和方式多、效果顯著。與此同時，腐敗分子暗中抵觸，腐敗與反腐敗的斗爭將更為激烈。

第七，網絡斗爭。在網絡空間，我們既能看見傳播正能量的“天使”，也能看到發泄不滿、謾罵他人、傳播色情、招搖撞騙、混淆是非、聚眾挑事、制造虛假信息、進行網絡策反等釋放負能量的“魔鬼”。網絡世界中的“天使”與“魔鬼”為爭奪網民和陣地而展開的斗爭日益凸顯，現實世界的斗爭也會體現到網絡世界。

第八，反民族分裂主義的斗爭。我國是一個多民族國家。西方敵對勢力亡我之心不死，經常在我國挑起各種事端，制造民族裂痕，搞民族分裂主義。因此，反對民族分裂主義是一項長期而艱巨的任務。

“新的偉大斗爭”呈現出一系列新特點。

首先，斗爭對象和形式全面多樣，處處可能是斗爭的“戰場”。我們正在進行的“新的偉大斗爭”之對象，既有國外的，也有國內的；既有黨外的，也有黨內的；既有經濟、政治的，也有文化、社會的；既有有形的敵對勢力，也有無形的挑戰、考驗、危險。經濟、政治、文化、社會各領域都有斗爭，資源、貨幣、市場、意識形態、網絡等都是斗爭的載體。

其次，西方敵對勢力對斗爭精心策劃、處心積慮。西方敵對勢力對我們的斗爭，大多以傳播西方社會思潮且以文化滲透的方式，把“自由、民主、人權”作為突破口。大致步驟是：第一步，讓中國人崇拜西方“標準”；第二步，用西方“標準”裁判中國現實；第三步，使一些人認為西方“月亮”是圓的、中國“月亮”是缺的，對中國現實社會看不慣；最后一步，使一些人對社會主義制度、中國共產黨領導和馬克思主義產生不滿，從而達到動搖中國人理想信念、摧毀中國人自信和分化人心的目的。

最后，國內外敵對勢力采取的斗爭方式隱蔽巧妙，極具誘惑性和欺騙性。許多斗爭是用文明、學術外衣設置政治陷阱，以文明、學術思想掩蓋政治意圖，讓一些人甘愿上鉤，不知不覺掉入陷阱。這主要體現在如下兩點：一是，以文化、文明誘惑掩蓋政治圖謀。西方敵對勢力從未放棄西化、分化中國的政治圖謀，但感到用赤裸裸的軍事和政治手段扼殺、圍剿中國不合時宜，轉而想打一場“沒有硝煙的戰爭”。當今時代，世界范圍各種思想文化交流、交融、交鋒日趨頻繁。西方敵對勢力抓住此機會，往往通過各種名目的基金會、社會組織，以考察訪問和培訓為旗號，培植代理人，進行文化滲透；利用其在經濟、政治、文化、科技、軍事上的“話語權優勢”，誘惑一些中國人尤其是專家學者、領導干部和企業家，使他們對中國的歷史、傳統、文化、文明、理論、思想失去自信，成為西方文化、思想的俘虜。二是，用學術思想遮蔽政治圖謀，以學術創新誘惑我國專家學者，使他們掉進西方所設計的政治陷阱。一些西方社會思潮確實提出了具有一定創新性和學術性的思想。但它們常常打著學術創新的旗號，以學術研究、學術交流、學術訪問的面具來掩飾其政治意圖，容易迷惑我們的一些專家學者，使他們喪失判斷力和鑒別力。因此，我們要提高政治敏銳性和政治判斷力，徹底揭露和拒斥西方以文化、文明、學術外衣設置的政治陷阱。

綜上所述，當前我們面臨的“新的偉大斗爭”，可謂復雜而嚴峻。打鐵需要自身硬。積極應對我們黨面臨的諸多挑戰——“四大考驗”和“四大危險”，努力破解推進中國特色社會主義偉大事業和實現中華民族偉大復興進程中出現的諸多難題，都需要我們進行艱苦卓絕的斗爭。這就要求我們全面從嚴治黨，把黨鍛造成為中國特色社會的堅強領導核心。否則，就難以取得斗爭的最終勝利。

二、全面從嚴治黨是協調推進“四個全面”戰略布局的關鍵

從中國特色社會主義事業發展的全局出發，以習近平同志為總書記的黨中央站在治國理政的戰略高度，抓住改革發展關鍵，統領中國發展總綱，提出協調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨戰略布局，科學回答了什么是中國夢、怎樣實現中國夢的重大問題，實現了我們黨認識把握共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的新飛躍，成為我們黨執政興國的行動綱領，指引中華民族實現偉大復興的現實路徑，開辟中國特色社會主義更加光明的前景。

實現中國夢必須堅持黨要管黨、從嚴治黨，把我們黨建設好。習近平總書記明確指出，實現中國夢必須凝聚中國力量。中國夢的內涵是國家富強、民族振興、人民幸福。黨堅強有力，黨同人民保持血肉聯系，國家就繁榮穩定，人民就幸福安康。回顧我們黨的歷史，正是因為一以貫之重視加強自身建設，我們黨才團結帶領人民奪取了新民主主義革命的勝利，取得了社會主義建設和改革開放偉大事業的輝煌成就。當前，我們黨肩負著新的歷史使命，面臨著“四大考驗”“四種危險”，加強黨的建設的任務比以往任何時候都更為繁重、更為緊迫。習近平總書記強調，我們的責任，就是堅持黨要管黨、從嚴治黨，切實解決自身存在的突出問題，切實改進工作作風，密切聯系群眾，使我們黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。只有把我們黨建設好了，全黨素質提高了、本領增強了，“兩個一百年”奮斗目標才能實現，中華民族偉大復興的中國夢才能夢想成真。

協調推進“四個全面”戰略布局，是前無古人的偉大事業，是艱巨繁重的系統工程，必須加強黨的集中統一領導，以保證正確方向、形成強大合力。全面建成小康社會，發展是硬道理，但如果缺乏協調配套的改革動力，缺乏依法有序的經濟社會治理，沒有堅強有力的執政黨領導，我國發展就不可能取得成功。只有全面從嚴治黨，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，不斷提高黨的領導水平和執政能力，才能全面推進“五位一體”建設，使經濟社會發展不斷取得新進展；才能牢牢把握改革和法治的方向盤，實現全面深化改革和全面依法治國兩個輪子有效轉動，確保全面建成小康社會目標順利實現。因此，在“四個全面”戰略布局中，全面從嚴治黨既是一個重要的戰略舉措，也是做好黨和國家各項工作的根本保證。我們必須把全面從嚴治黨作為重大政治任務來抓，奮力開創全面從嚴治黨的新局面。

總之，協調推進“四個全面”，最根本的是堅持黨的領導不動搖。黨的領導是“四個全面”之魂、戰略中軍帳之帥。全面從嚴治黨，鍛造堅強領導核心，就能為協調推進“四個全面”提供方向指引，防止在大的問題上出現顛覆性錯誤；就能不斷加強和改善黨的領導，使黨始終成為全國人民的主心骨，為協調推進“四個全面”提供政治保證，為實現“兩個一百年”奮斗目標凝聚共識、凝聚力量。

三、全面從嚴治黨是執政黨建設規律的必然要求

政黨作為一種為實現特定目標而組織起來的政治組織，自身建設和管理的好壞，決定其生存和發展。中國共產黨是馬克思主義政黨，要保持黨的先進性和純潔性，必須加強和改進黨的建設。從建黨之初只有五十幾人的小黨，成長壯大為今天擁有8700多萬黨員、在13億多人口大國長期執政的大黨，歷經各種風浪考驗而愈強，其奧秘就在于我們黨始終高度重視自身建設，始終用好黨的建設這個法寶。如何進一步抓好黨的建設，是擺在全黨面前一個重大而緊迫的現實課題。我們黨是靠總結經驗吃飯的。在總結黨的群眾路線教育實踐活動中，習近平總書記指出，“從嚴是我們做好一切工作的重要保障”;“從嚴治黨必須具體地而不是抽象地、認真地而不是敷衍地落實到位，這是這次活動給我們提供的最深刻的啟示。全黨要以此為起點，在從嚴治黨上繼續探索、不斷前進”;“我們共產黨人最講認真，講認真就是要嚴字當頭，做事不能應付，做人不能對付，而是要把講認真貫徹到一切工作中去，作風建設如此，黨的建設如此，黨和國家一切工作都如此”[2]。這些重要論斷，深刻總結了黨的建設的寶貴經驗，揭示了從嚴治黨這一黨的建設的基本規律。

世間事，做于細，成于嚴。治國必先治黨，治黨務必從嚴。嚴則正氣充盈，嚴則內力倍增。管黨治黨的關鍵在一個“嚴”字，嚴治才是真治；治黨不從嚴，就難收實效。這些年來，在一些地方和單位，“四風”問題越積越多，黨內和社會上潛規則越來越盛行，政治生態和社會環境受到污染，根子就在從嚴治黨沒有做到位。有些地方和單位看起來黨在管黨治黨，但沒有管到位上，沒有嚴到份上。群眾路線教育活動之所以能取得明顯成效，原因就是我們堅持言必信、行必果，認認真真管，實實在在嚴，全程貫徹整風精神，“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，堅決防止搞形式、放空炮、走過場，以嚴格的標準、嚴厲的舉措治理“四風”問題。反“四風”的實踐說明，抓和不抓大不一樣，真抓和假抓大不一樣，嚴抓和松抓也大不一樣。只要嚴要求、動真格，真實抓、抓真實，就沒有什么解決不了的問題。我們要深刻認識從嚴治黨的重要性和緊迫性，堅持黨要管黨、從嚴治黨，把反對“四風”、改進作風的決心堅定起來、力度保持下去。只有這樣，才能確保黨在發展中國特色社會主義歷史進程中始終成為堅強領導核心。

第二節 全面從嚴治黨的科學內涵

理解全面從嚴治黨的內涵，必須抓住三個關鍵詞，即“全”“治”“嚴”；把握三個層面的要求，即基礎在全、關鍵在治、要害在嚴。基礎在全，就是要覆蓋黨的建設全過程、各方面；關鍵在治，就是要全面治理、持續發力；要害在嚴，就是要把嚴的標準、嚴的要求貫穿始終。

一、基礎在全

從嚴治黨是一項系統工程，不是一時一事的要求，必須全面貫穿于黨的思想、組織、作風、反腐倡廉和制度建設的各方面工作，必須全面營造從嚴治黨氣候，必須全面建立一整套務實管用、運轉有效的體制機制，做到縱橫結合、上下聯動、無縫對接。

第一，從嚴治黨，基礎在全，全在何處？從橫向看，要把從嚴治黨的要求體現在黨的各項建設和工作中。①堅持思想建設從嚴。思想是行動的向導，思想上的滑坡是百病之源，思想建黨是從嚴治黨的前提。要把加強理想信念教育和道德品行教育，擺在干部教育培訓工作的重要位置，明確理想信念和道德品行教育的剛性要求，真正變軟任務為硬指標，著力提高干部的政治素質和道德修養，引導干部補好精神之鈣、修好立本之本、練好看家本領，擰緊思想的“總開關”。②堅持組織建設從嚴。從嚴治黨，重在從嚴治吏。不斷完善領導干部述職述廉、個人事項報告、談心談話等制度，積極構建日常考核和監督的網絡，注重抓早、抓小、抓預防。對群眾有議論的干部，及時拉一拉袖子，咬一咬耳朵，敲一敲警鐘，做到早發現、早提醒、早糾正。堅持作風建設從嚴。把作風情況作為績效考核和干部選拔的重要依據，樹立鮮明的作風導向，以好的作風選作風好的人，引導干部切實改進思想作風、工作作風、領導作風、生活作風，防止“四風”問題的回頭和反復。③堅持反腐倡廉建設從嚴。堅持老虎、蒼蠅一起打。堅持零容忍的態度不變、猛藥去疴的決心不減、刮骨療毒的勇氣不泄、嚴厲懲處的尺度不松，發現一起查處一起，發現多少查處多少，不定指標、上不封頂。④堅持制度建設從嚴。建立健全制度執行的責任、考評、問責機制，定期進行分析制度落實情況，對有令不行、有禁不止、隨意變通、肆意規避等行為，敢于揭露，敢于較真，追究直接責任人和有關領導的責任。通過跟蹤督查，切實把制度轉化為實際行動，真正形成靠制度管人、按規章辦事的好風氣，推動黨建工作規范化、常態化、長效化。

第二，從嚴治黨，基礎在全，如何實現全？從縱向看，從嚴治黨是全黨的共同任務，需要大氣候，也需要小氣候。各級黨組織要主動思考、主動作為，通過營造良好小氣候促進大氣候進一步形成。營造良好小氣候，主要任務是為黨員干部營造一個良好從政環境，也就是要有一個好的政治生態。營造良好從政環境和政治生態，要從人抓起，從人做起，也就是要從領導干部做起，從領導干部抓起。領導干部要堅守正道、弘揚正氣，堅持以信念、人格、實干立身；要襟懷坦白、光明磊落，對上對下講真話、實話、心里話，絕不搞弄虛作假、口是心非那一套；要堅持原則、恪守規矩，嚴格按黨紀國法辦事，不成為不正當社會關系的編織者，絕不搞看人下菜、翻云覆雨那一套；要嚴肅綱紀、疾惡如仇，對一切不正之風敢于亮劍，絕不搞逃避責任、明哲保身那一套。

第三，從嚴治黨，基礎在全，如何確保全？從運行看，需要建立健全覆蓋全面的長效機制。從嚴治黨是我們的一貫方針，但是從實踐看，需要認真研究和解決的一個突出問題是，盡管我們為此發了不少文件，提出了明確要求，各級都建立了黨建工作責任制。然而，一些地方和部門還是不同程度地存在黨不管黨，治黨失之于寬、失之于軟的問題。這些問題反映出，全面從嚴治黨的體制機制雖然建立了但還不夠完善、有效。全面推進從嚴治黨，根本在于建立起一整套便利、管用、有約束力的機制，使黨的各級組織對黨員、干部實行有效的管理和監督，及時發現問題、解決問題，使黨的肌體始終保持健康，充滿活力。

二、關鍵在治

全面從嚴治黨，為什么關鍵在治？因為，對我們這樣一個擁有8700多萬黨員、在一個13億多人口的大國長期執政的黨，只有通過有效的自我治理，才能增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，提高黨的領導能力和執政能力，保持和發展黨的先進性和純潔性。

第一，從嚴治黨，關鍵在治，治什么？就是要直面考驗和危險，及時發現、切實治理黨自身存在的突出問題。在新的歷史起點上堅持和發展中國特色社會主義，我們黨面臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前。新形勢下，我們黨面臨著許多嚴峻挑戰，黨內存在著許多亟待解決的問題。不切實解決這些問題，就不能有效應對考驗和危險，不能鞏固黨的執政地位，不能完成黨的執政使命。

第二，從嚴治黨，關鍵在治，重點治誰？就是重在從嚴管理領導干部。黨內存在的諸多亟待解決的問題，主要出在干部身上。干部之所以容易出問題，主要是因為他們掌握公共權力。領導干部手中的權力是一把雙刃劍，管住了，用好了，可以用來為國為民辦好事，為黨添彩；管不住，用壞了，就可能禍國殃民，損害黨的形象和聲譽。從嚴管理干部，就是要從嚴管理干部手上的權力。從嚴管理干部手上的權力，總的是要堅定理想信念，加強道德養成，規范權力行使，培育優良作風，使各級干部自覺履行黨章賦予的各項職責，嚴格按照黨的原則和規矩辦事。

第三，從嚴治黨，關鍵在治，由誰來治？就是由黨員干部所在的黨組織負責管理。實踐中，黨員干部出問題，除了其個人原因，黨組織也負有不可推卸的責任。黨組織疏于教育、怠于管理、憚于監督，對苗頭性傾向性問題發現不及時，對違反黨規黨紀的行為處理不嚴肅，就可能導致小錯釀成大錯、違紀走向違法。從嚴治黨，關鍵在治，關鍵在各級黨組織要把全面從嚴治黨的責任切實擔負起來，黨委抓、書記抓、各有關部門抓、一級抓一級、層層抓落實。各級黨委、各部門黨委（黨組）都要聚精會神抓黨建，各級黨委書記、各部門黨委（黨組）書記都要成為從嚴治黨的書記，各級部門黨委（黨組）成員都要履行分管領域從嚴治黨責任。各級黨組織不履行責任，不落實責任，黨要管黨，就會變成一句空話。

第四，從嚴治黨，關鍵在治，靠什么治？靠教育和制度，靠紀律和規矩，最根本的是靠嚴格的黨內政治生活。從嚴治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發力，同時發力。思想教育要結合落實制度規定來進行，抓住主要矛盾，不搞空對空。要使加強制度治黨的過程成為加強思想建黨的過程，也要使加強思想建黨的過程成為加強制度治黨的過程。對違反制度的行為，一定要嚴格執行黨的紀律和規矩。不嚴明黨的紀律、不嚴守黨的規矩，從嚴治黨就無從談起。從嚴治黨，最根本的就是要使全黨各級組織和全體黨員、干部都按照黨內政治生活準則和黨的各項規定辦事。

三、要害在嚴

全面從嚴治黨，關鍵在治，如何才能實現有效治理？世間事，做于細、成于嚴。從嚴是我們做好一切工作的保障，也是我們在長期執政條件下管好黨的保障。總結我們黨自身的經驗以及其他政黨的經驗，從嚴治黨必須是具體地而不是抽象地，認真地而不是敷衍地落實到位。只有嚴要求、動真格，真實抓、抓真實，從細處入手、向實處著力，一環緊著一環擰，一錘緊著一錘敲，才能實現治黨的目的。

第一，從嚴治黨，要害在嚴，嚴在何處？要嚴在標準上。“取法于上，僅得為中；取法于中，故為其下。”為政之要，務在得人。從嚴治黨，管人管事管權等各方面的標準都要嚴格，選人用人的標準尤其要嚴格。只有高標準，才能實現嚴要求。好干部的標準，大的方面說，就是德才兼備。同時，好干部的標準又是具體的、歷史的。不同歷史時期，對干部德才的具體要求有所不同。新時期的好干部的標準，就是要做到信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔。從嚴治黨，不僅制定標準要嚴格，更重要的是執行標準要嚴格，不能打折扣，搞變通，降格以求，否則，再嚴格的標準也會落空。當前的關鍵是各級黨組織要依據習近平總書記提出的好干部的標準，嚴格選拔任用領導干部，防止“帶病提拔”。

第二，從嚴治黨，要害在嚴，靠什么實現嚴？①要靠嚴厲的措施。以嚴格的標準選好干部是實現從嚴治黨的第一步，更重要的是以嚴厲的措施管住干部。②教育措施要嚴。要引導黨員、干部堅定理想信念，堅守共產黨人精神追求。要加強警示教育，讓廣大黨員、干部受警醒、明底線、知敬畏，主動在思想上劃出紅線、在行為上明確界限，真正敬法畏紀、遵規守矩。③管理措施要嚴。要讓每一個干部都深刻懂得，當干部就必須付出更多辛勞、接受更嚴格的約束，沒有這樣的思想準備和覺悟，就不要進入干部隊伍。④監督措施要嚴。要講原則不講關系，發現問題該提醒的提醒、該教育的教育、該處理的處理，讓干部感到身邊有一把戒尺，隨時受到監督。

第三，從嚴治黨，要害在嚴，憑什么做到嚴？要靠嚴明的紀律和規矩。紀律和規矩不嚴，從嚴治黨就無從談起。①有紀可依，是嚴明紀律的前提，黨的紀律規定要根據形勢和黨的建設需要不斷完善，確保系統配套、務實管用，防止脫離實際、內容模糊不清、滯后于實踐。②有紀必執，是嚴明紀律的核心。作為黨的干部，遵守紀律是無條件的，不能合意的就執行，不合意的就不執行，不能把紀律作為一個軟約束或是束之高閣的一紙空文。③有違必查，是嚴明紀律的關鍵。各級黨組織和領導干部要切實履行執紀職責，拒絕說情風、關系網、利益鏈，采取管用的措施提高組織管理的有效性，使違紀問題能及時發現、及時查處。這樣既有利于防微杜漸，也有利于教育和挽救干部。

第三節 全面從嚴治黨的時代特點

堅持從嚴治黨是我們黨的一貫方針。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調、闡述從嚴治黨的方針，并在“從嚴”上下功夫，直擊積弊、扶正祛邪，開創了黨的建設新局面，使黨風政風呈現新氣象，使全面從嚴治黨成為新常態，體現了新的時代特點。[3]

一、實現由黨的建設總要求到具體全面硬約束新突破的轉變

黨的十三大以來，歷屆黨的代表大會報告都強調，加強黨的建設必須堅持從嚴治黨的要求，特別是黨的十五大提出了從嚴治黨五方面的要求，涵蓋了黨內政治生活的基本內容，具有很強的現實針對性。

隨著全黨對從嚴治黨嚴峻形勢的深刻認識，特別是新一屆中央領導集體深刻認識到必須要具體細化從嚴治黨的總要求、總方針。黨的十八大以來，中央相繼出臺了涉及黨的建設各個方面的具體的硬性規定，并在落實上嚴格執行，特別是以黨風廉政建設為突破口，從嚴整頓作風、從嚴高壓反腐，在全黨收到了明顯效果，實現了新的“拐點”。在黨的群眾路線教育實踐活動中，更是“嚴字當頭、從嚴從實”，堅持嚴的標準、采取嚴的舉措，嚴格教育實踐活動程序，重要節點一環緊扣一環抓，使黨員特別是領導干部真正觸及思想、觸動靈魂。習近平總書記在黨的群眾路線實踐活動總結大會上提出的“八個從嚴”，不僅覆蓋了黨的建設各個方面，而且包括了對黨的建設主體責任的從嚴要求，充分體現了從嚴治黨的全面性、經常性，實現了由從嚴治黨的總要求到對黨的建設各個方面、各個環節的具體全面硬約束的新突破，是在新的歷史條件下全面從嚴治黨新常態的重要標志。

二、實現由貫穿黨的建設全過程到最大政績考核新視角的轉變

加強黨的建設必須要把從嚴治黨原則落實到黨的建設各個方面、各個環節，貫穿黨的建設全過程，這是馬克思主義政黨的基本方針。

黨的十八大以來，黨在實踐中不僅注重以問題為導向突出解決黨的建設亟待解決的突出問題，切實把從嚴治黨落實到各個環節，如著力解決“總開關”的根本問題、重點解決干部選拔管理從嚴問題、突出鏟除“四風”并持續深化問題、保持從未有過的高壓反腐勢頭、強化黨內紀律特別是嚴明政治紀律和政治規矩等，使從嚴治黨呈現出新態勢。更為重要的是明確落實抓好黨的建設的主體責任，并作為各級黨委特別是主要負責人的最大政績，實現從貫穿全過程基本方針到落實到點、到位的具體主體責任的轉變，形成了加強黨的建設的正確導向。全面從嚴治黨的成效，關鍵在于落實黨委的主體責任。長期以來，一些地方黨委以及主要負責人，認為黨的建設是虛的，經濟指標是實的，把主要精力放在抓經濟發展上，忽視甚至荒廢黨的建設，滿腦子都是“增長率”“跨越式”發展，結果有的地方經濟發展指標上去了，環境嚴重污染，矛盾問題突出，引起人民群眾的嚴重不滿，黨和政府的公信力下降了。習近平總書記提出的“八個從嚴”，第一位就強調要增強管黨治黨意識、落實管黨治黨責任的問題，指出“各級各部門黨委（黨組）必須樹立正確政績觀，堅持從鞏固黨的執政地位的大局看問題，把抓好黨建作為最大的政績”。這就要求各級黨委要矯正以往扭曲的政績觀，牢固樹立抓好黨建是天職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職的理念，要在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨，把愛黨、憂黨、興黨、護黨落實到工作生活各個環節。把黨建作為各級黨委以及黨委負責人的最大政績，不僅是著眼現實的戰略選擇，更是一個價值排序的基本問題。各級領導干部應該認識到，發展績效固然重要，沒有發展就不能改善人民群眾的生活，人們就會對黨和政府的執政能力持懷疑的態度。但發展績效并不必然轉化為政治認同，經濟社會發展了，但是如果我們黨弱了、散了、垮了，那我們的發展績效就失去了意義。所以，各級黨委特別是作為黨委的主要負責人，要強化主業意識，把抓好黨建作為首要之責，要把從嚴治黨責任承擔好、落實好，堅持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，把抓深抓細抓嚴黨的建設作為工作的新常態。

三、實現由依靠自覺從嚴治黨到堅持常態化制度化新思路的轉變

習近平總書記在群眾路線教育實踐活動總結講話中指出，“從嚴治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發力、同時發力”。這深刻揭示了新形勢下從嚴治黨的重要規律，標志著馬克思主義執政黨建設理論和治黨方式的重要創新，具有很強的現實性、針對性和長遠指導意義。

思想建黨是我們黨的優良傳統，我們在這方面積累了很多經驗，但隨著環境條件的變化，必須要在繼承的基礎上，結合新情況新問題不斷創新，使思想教育更具有吸引力。從嚴治黨依靠制度就是要使從嚴治黨常態化制度化。通過“集中式”的教育活動，能夠有效解決黨內的突出問題，也能取得明顯成效，但使其成果落地生根，必須要與常態化機制結合起來。全面從嚴治黨的新常態，關鍵在于“嚴”、在于“常”，通過依規管黨、依法治黨，真正使從嚴治黨邁入法治的軌道，成為黨的建設新常態。要把思想教育擺在從嚴治黨的首位。越是全面深化改革發展，面臨的形勢越復雜、任務越艱巨，黨的建設面臨的問題也會增多，越要抓住思想教育這個中心環節不放，圍繞理想信念這個根本，堅持不懈用中國特色社會主義理論體系特別是習近平總書記系列重要講話精神武裝黨員干部，強化全黨的精神支柱，著力解決黨員的理性認識、價值追求、理想信念問題，充分發揮黨員的自律力量。要把制度治黨作為管黨強黨的治本之策。要加強制度的協調性、系統性和整體性，編密扎緊制度的“籠子”，堅決維護制度的嚴肅性和權威性，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為，使制度成為硬約束。通過制度治黨解決行為規范、監督追究等問題，以強制手段規范黨員行為，充分發揮他律的力量。要做到教育和制度同向發力同時發力，還必須要及時把思想教育的成功經驗、做法升華、固化為制度，形成常態機制；在貫徹執行黨的制度時要堅持教育先行，使制度獲得廣泛認同，增強制度執行的自覺性和堅定性。通過思想教育與制度建設的有效結合，使廣大黨員形成嚴格遵守規章制度、依法依規辦事的自覺行為習慣，讓從嚴要求自我、從嚴管理他人、從嚴治黨管黨成為一種常態。

四、實現由黨的建設的方針上升為治國理政總思路新高度的轉變

習近平總書記提出的“四個全面”，不僅將從嚴治黨的方針首次提升為“全面從嚴”的高度，而且把全面從嚴治黨納入治國理政的框架之中，彰顯了新一屆中央領導集體的問題導向意識和使命責任意識。

全面建成小康社會是黨的十八大提出的重大戰略任務，具有戰略統領和目標牽引作用，這既需要深化改革提供動力，也需要加強法治提供保障。為此，黨的十八屆三中全會、四中全會分別闡述并部署了全面深化改革、全面推進依法治國，這就像一體兩個輪子，共同推動全面建成小康社會的事業滾滾向前。全面深化改革是實現奮斗目標的根本路徑和強大動力，全面推進依法治國是實現奮斗目標的基本方式和可靠保障，全面從嚴治黨則是在此過程中順利推進、各項工作順利實現的根本保證。全面從嚴治黨，就是要求執政黨以“從嚴”為著力點，打通黨的建設中的一些死穴，不留死角、不留盲區，使黨始終充滿生機與活力，保持先進性和純潔性，為全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國提供堅強保證。在新的歷史條件下，我們黨面臨長期執政、改革開放、市場經濟和外部環境的考驗，面臨精神懈怠、執政能力不足、脫離群眾和消極腐敗的風險，要肩負起中華民族偉大復興的歷史重任，唯有以問題為導向，全面從嚴治理，才能帶領全國各族人民不斷走向新的光明。這就要求各級黨委要強化對各級各部門黨組織負責人的管黨治黨的考核權重，黨委主要負責人要以身作則、以上率下，堅持原則、敢抓敢管，自覺擔負起從嚴治黨、執行黨的紀律的政治責任，在全黨推動形成大抓黨建的鮮明導向。只有把我們的黨建設好了，能夠有效應對“四大考驗”、化解“四大風險”，才能為全面建設小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國提供堅強保證。

第四節 全面從嚴治黨的目標任務

黨的十八大以來，以中央八項規定為肇始，以作風建設為突破口，以黨的群眾路線教育實踐活動為抓手，以反腐倡廉為動力，全面從嚴治黨的戰略思想在實踐中不斷成熟。全面從嚴治黨，核心問題是始終保持黨同人民群眾的血肉聯系，始終保持黨的先進性和純潔性，目標任務是增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。

一、全面從嚴治黨的核心問題

全面從嚴治黨，核心問題是始終保持黨同人民群眾的血肉聯系，始終保持黨的先進性和純潔性。密切聯系群眾是我們黨的最大政治優勢，脫離群眾是我們黨執政后的最大危險。防范和化解“最大危險”，保持和發展“最大政治優勢”，是我們黨面臨的嚴峻考驗和重大任務，是全面從嚴治黨的核心問題。我們黨在長期的革命、建設、改革實踐中，形成并發揚了密切聯系群眾的優良傳統。當前，在我們黨長期執政和實行改革開放、發展社會主義市場經濟的條件下，世情、國情、黨情都發生了很大變化，黨群關系面臨很多新情況、新挑戰，呈現出新特點。一是，在長期執政的條件下與和平環境中，黨員干部密切聯系群眾的外部壓力減小，特別是沒有了生死攸關的危險，黨群之間相互依賴性減弱。這使得一些黨員干部容易淡化群眾觀點和群眾路線的觀念，滋生官僚主義、形式主義，出現脫離群眾、侵害群眾利益等不良現象。二是，在改革開放、發展社會主義市場經濟的條件下，利益格局發生深刻變化，維護群眾利益的難度增大。經濟體制的變化，導致經濟成分、就業形式、分配方式的多樣化，人們工作和生活的自主性大大增強，對黨組織的直接依賴性大大減弱。三是，隨著群眾物質文化生活水平的不斷提高，群眾思想觀念多元、多樣、多變，特別是以互聯網為代表的現代信息傳播技術出現后，各種思想觀點、價值理念在網絡上快速便捷傳播，一些錯誤觀點和主張打著維護群眾利益的旗號挑撥是非、混淆視聽，黨群密切聯系的思想基礎受到一定的削弱。四是，社會結構深刻變化，既增強了社會流動性、激發了創造活力，又增加了黨群關系的復雜性。各社會群體之間及其內部個體之間的利益關系呈現多樣化，群眾的利益訴求呈現個性化、顯性化、復雜化特征，平衡各種利益訴求難度增大，保持黨同各個社會群體的緊密聯系難度增大。五是，年輕黨員干部大多數缺乏實踐鍛煉，缺少與基層群眾同甘苦、共命運的體驗，做群眾工作的能力相對較弱。特別是許多年輕領導干部缺乏基層歷練，其思想的純潔性、對黨的忠誠度、宗旨意識和群眾觀念，尚需進一步提升。他們在各種非主流價值觀的影響下，容易過多地關注自身的價值和個人的得失，容易忽視與群眾的聯系，導致脫離群眾。在新的歷史條件下保持黨同人民群眾的血肉聯系，必須堅持全面從嚴治黨，有效解決上述問題，否則難以保持黨的先進性和純潔性。

對于共產黨來說，從嚴治黨的主線始終不變，即保持黨的先進性、純潔性，同一切弱化先進性、損害純潔性的傾向做斗爭，在此基礎上保持和提高黨的戰斗力。由于黨的情況不斷發展變化，從嚴治黨的具體要求又是與黨在不同時期的環境、任務及自身狀況相聯系的，具有時代特征。民主革命時期，中國共產黨處在白色恐怖和殘酷武裝斗爭中，革命走的是農村包圍城市道路。當時的環境、任務凸顯了從嚴治黨要解決的兩個問題：一是，在發展、擴大黨的隊伍的同時防止投機分子混入黨內，也拒絕落后分子入黨，保持純潔性，這是黨生死攸關的問題；二是，面對農民小資產階級成分在黨內占多數的現實，注重思想建設，以無產階級思想克服農民小資產階級思想影響，保持黨的先進性。在殘酷的斗爭考驗面前，缺乏信仰的人一般不會冒著生命危險加入共產黨，革命意志不堅定者，也很容易被淘汰，所以當時的客觀環境下，實行從嚴治黨相對容易些。黨執政后，地位、環境、任務、自身狀況都發生根本變化。從嚴治黨在客觀上更具有緊迫性，落實的難度也更大了，而且每個時期要解決的問題也非常突出。黨執政初期，剛剛進入大城市，最迫切的問題是防止驕傲、貪圖享樂等消極情緒，抵制資本主義思想和資產階級生活方式的腐蝕。解決這些問題，黨才能鞏固政權。當時的“三反、五反”運動就是著眼于這些問題的。1956年社會主義改造完成、政權初步鞏固后，需要解決的問題是：如何經受執政考驗，防止執政黨脫離群眾、克服官僚主義；如何嚴格要求黨員，“為更高的共產黨員標準而斗爭”八大后也采取了相應措施。進入新時期后，黨的主要任務是以經濟建設為中心，集中力量實現現代化，從嚴治黨要解決的問題是確保黨成為領導現代化建設的堅強核心。新時期也經歷了不同階段，也有不同具體要求。從1978年到20世紀80年代中期，主要是解決“文化大革命”給黨造成的思想、組織、作風不純，特別是端正黨風，恢復、發揚黨的優良傳統，為領導現代化建設做思想、組織、作風的準備。20世紀80年代的整黨就是為此開展的。十三大后我國改革開放步伐明顯加快，特別是十四大后我國改革開放進入新階段，即建立社會主義市場經濟新體制，隨著形勢發展和改革深入，執政、改革開放、發展市場經濟和外部環境的考驗更加嚴峻，黨的思想、政治、組織、作風建設都面臨許多新情況和新問題，這里，既有領導能力不適應領導需要的問題，也有思想、組織、作風狀況不符合黨的性質、宗旨的問題，包括精神懈怠、能力不足、脫離群眾和消極腐敗，等等。所以，這一時期的從嚴治黨，一是要提高黨的執政水平、領導水平；二是提高拒腐防變和抵御風險的能力。從十四大到十七大，黨都在強調這個問題。從20世紀90年代的“三講”，到2000年代的保持共產黨員先進性教育、學習實踐科學發展活動、創先爭優活動，都內在地蘊含了這些要求。十八大開啟了我國深化改革、全面建成小康社會的又一新階段，為了完成這一艱巨任務，需要黨進一步加強自身建設，具有攻堅克難的打鐵硬功夫；同時更好地貫徹群眾路線，實現對人民群眾的再動員、黨心民心的再凝聚。因此，十八大以后的從嚴治黨也聚焦于兩個問題；一是開展群眾路線教育，克服脫離群眾的官僚主義、形式主義、享樂主義和奢靡之風；二是集中力量做好反腐倡廉工作。這兩方面工作的收效都十分明顯。回顧歷史可以看出，黨的事業發展，不斷給從嚴治黨提出新問題，只要共產黨人的歷史使命沒有完成，從嚴治黨就永遠在路上，是個常講常新的課題。黨必須緊緊把握時代脈搏，緊密結合實際，迎接新挑戰，提出從嚴治黨的新要求，完成新任務，使從嚴治黨成為加強黨的建設的銳利武器。

二、全面從嚴治黨的目標任務

全面從嚴治黨的目標任務是增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。“四個自我”能力，是指中國共產黨所具有的保持黨的肌體正常運行的組織制度和機制，黨通過制定規章制度、對黨員提出要求等，形成符合時代要求的運行機制，使黨的肌體能夠不斷充滿生機活力，能夠更好地領導革命和執政的能力。“四個自我”能力是一個有機統一的整體。其中，“自我凈化”是前提，是其他三個“自我”的基礎。“自我完善”是內在動力，“自我革新”是關鍵環節，“自我提高”是最終目的。我們黨只有做到“四個自我”，才能保持其生機活力，始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。

增強“四個自我”能力，成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心，是黨的建設的永恒課題。一是，要在從嚴要求中自我凈化。黨員、干部應時刻檢視自己的思想、道德、作風是否純潔，查找自身存在的缺點和不足。要抓好思想理論建設這個根本和黨性教育這個核心，自覺清除思想上的灰塵和心靈上的污垢，不為私心所擾、不為名利所累、不為物欲所惑，確保理想信念不動搖、政治立場不動搖、大是大非不糊涂。切實改進作風，著力整治庸懶散奢等不良風氣，堅決克服形式主義、官僚主義，以優良黨風凝聚黨心民心、帶動政風民風。二是，要在深化改革中自我完善。堅持黨管干部原則，深化干部人事制度改革，完善競爭性選拔干部方式，提高選人用人公信度，不讓老實人吃虧，不讓投機鉆營者得利，使各方面優秀干部充分涌現、人盡其才、才盡其用；完善黨的代表大會制度，落實和完善黨的代表大會代表任期制，實行黨代會代表提案制；堅持懲治腐敗與預防腐敗相結合，建立健全反腐倡廉的長效機制。三是，在善于學習中自我革新。學習是國家興盛之要、人生成長之梯。新形勢下，黨員、干部要有本領恐慌感和學習緊迫感，把學習作為一種使命、一種職責來對待。除了學習馬列經典著作、掌握中國特色社會主義理論體系，還要學習經濟、科技、法律、哲學、歷史、文學等各方面的知識，努力成為本領域的行家里手，做到勤奮好學、學以致用。注重理論創新，立足實踐，總結經驗，將直觀經驗升華為理論認識；注重制度創新，健全現有制度，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系。鼓勵交流，營造民主、團結、和諧而又不失活力的思想氛圍。是要在勇于實踐中自我提高。理論只有付諸實踐，才能發揮作用。當前，我國發展既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多風險挑戰，特別是發展的外部環境更趨復雜，發展中不平衡、不協調、不可持續的問題依然突出。必須時刻保持清醒頭腦，保持憂患意識，以與時俱進、昂揚奮發的精神風貌，埋頭苦干、精益求精的踏實作風，進行攻堅克難。堅持理論聯系實際，及時總結經驗教訓，提高分析問題、解決問題的能力；堅持深入實際、深入基層、深入群眾，尊重群眾首創精神，善于從基層實踐中尋找對策、汲取智慧。

第五節 全面從嚴治黨的基本要求

全面從嚴治黨，要求治標和治本的統籌兼顧、自律和他律的雙管齊下，要求黨的建設要在“嚴”字上鉚足力氣、下足功夫，責任要嚴、教育要嚴、制度要嚴、標準要嚴、執紀要嚴、懲治要嚴，“從嚴”的要求是貫穿始終的主線。2014年10月8日，習近平總書記在黨的群眾路線實踐活動總結大會上，針對新形勢新要求新任務提出了從嚴治黨的“八點要求”。這“八點要求”是新時期全面從嚴治黨的基本要求。[4]

一、落實從嚴治黨責任

從嚴治黨，必須增強管黨治黨意識、落實管黨治黨責任。歷史和現實特別是這次活動都告訴我們，不明確責任，不落實責任，不追究責任，從嚴治黨是做不到的。經過這些年努力，各級建立了黨建工作責任制，黨委抓、書記抓、各有關部門抓、一級抓一級、層層抓落實的黨建工作格局基本形成。然而，是不是各級黨委、各部門黨委（黨組）都做到了聚精會神抓黨建？是不是各級黨委書記、各部門黨委（黨組）書記都成了從嚴治黨的書記？是不是各級各部門黨委（黨組）成員都履行了分管領域從嚴治黨責任？一些地方和部門還難以給出令人滿意的答案。

在一些領導干部眼中，抓黨建同抓發展相比要虛一些，不容易出成績，一年開幾次會布置一下就可以了，不必那么上心用勁。也有一些人認為，在發展社會主義市場經濟條件下，從嚴治黨面臨兩難選擇：過寬沒有威懾力，會導致越來越多人觸“紅線”，最終法不責眾；過嚴會束縛人手腳，影響工作活力，干不成事，甚至還會影響自己的選票。這些認識都是不對的。

各級各部門黨委（黨組）必須樹立正確政績觀，堅持從鞏固黨的執政地位的大局看問題，把抓好黨建作為最大的政績。如果我們黨弱了、散了、垮了，其他政績又有什么意義呢？各級黨委要把從嚴治黨責任承擔好、落實好，堅持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，把每條戰線、每個領域、每個環節的黨建工作抓具體、抓深入，堅決防止“一手硬、一手軟”。對各級各部門黨組織負責人特別是黨委（黨組）書記的考核，首先要看抓黨建的實效，考核其他黨員領導干部工作也要加大這方面的權重。

二、堅持思想建黨和制度治黨緊密結合

從嚴治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發力、同時發力。現在，一個比較明顯的問題就是輕視思想政治工作，以為定了制度、有了規章就萬事大吉了，有的甚至已經不會或不大習慣于做認真細致的思想政治工作了，有的甚至認為組織找自己談話是多此一舉。正是這樣的簡單化和片面性，使一些本來可以落實的制度得不到落實、一些本來可以避免的問題不斷發生。

“求木之長者，必固其根本；欲流之遠者，必浚其泉源。”對黨員、干部來說，思想上的滑坡是最嚴重的病變，“總開關”沒擰緊，不能正確處理公私關系，缺乏正確的是非觀、義利觀、權力觀、事業觀，各種出軌越界、跑冒滴漏就在所難免了。思想上松一寸，行動上就會散一尺。思想認識問題一時解決了，不等于永遠解決。就像房間需要經常打掃一樣，思想上的灰塵也要經常打掃，鏡子要經常照，衣冠要隨時正，有灰塵就要洗洗澡，出毛病就要治治病。

思想教育要突出重點，加強黨性和道德教育，引導黨員、干部堅定理想信念，堅守共產黨人精神追求。黨員、干部必須認真學習馬克思列寧主義、毛澤東思想，特別是中國特色社會主義理論體系；自覺用貫穿其中的立場、觀點、方法武裝頭腦、指導實踐、推動工作，始終不渝為實現中國特色社會主義的共同理想而奮斗。要加強警示教育，讓廣大黨員、干部受警醒、明底線、知敬畏，主動在思想上劃出紅線、在行為上明確界限，真正敬法畏紀、遵規守矩。思想教育要結合落實制度規定來進行，抓住主要矛盾，不搞空對空。要使加強制度治黨的過程成為加強思想建黨的過程，也要使加強思想建黨的過程成為加強制度治黨的過程。

制度不在多，而在于精，在于務實管用，突出針對性和指導性。如果空洞乏力，起不到應有的作用，再多的制度也會流于形式。牛欄關貓是不行的！要搞好配套銜接，做到彼此呼應，增強整體功能。要增強制度執行力，制度執行到人到事，做到用制度管權管事管人。制定制度要廣泛聽取黨員、干部意見，從而增加對制度的認同。要堅持制度面前人人平等、執行制度沒有例外，不留“暗門”、不開“天窗”，堅決維護制度的嚴肅性和權威性，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為，使制度成為硬約束而不是橡皮筋。

三、嚴肅黨內政治生活

黨內政治生活是黨組織教育管理黨員和黨員進行黨性鍛煉的主要平臺，從嚴治黨必須從黨內政治生活嚴起。有什么樣的黨內政治生活，就有什么樣的黨員、干部作風。一個班子強不強、有沒有戰斗力，同有沒有嚴肅認真的黨內政治生活密切相關；一個領導干部強不強、威信高不高，也同是否經過嚴肅認真的黨內政治生活鍛煉密切相關。從嚴治黨，最根本的就是要使全黨各級組織和全體黨員、干部都按照黨內政治生活準則和黨的各項規定辦事。這些年，一些地方和部門自由主義、分散主義、好人主義、個人主義盛行，有的是搞家長制、獨斷專行，以至于一些人不知黨內政治生活為何物，是非判斷十分模糊。這個問題，通過這次活動有了一定程度的解決，要繼續擴大成果，使黨內政治生活在全黨嚴肅認真開展起來。

嚴肅黨內政治生活需要多方努力，其中至關重要的是要使全黨深刻認識馬克思主義政黨有別于其他政黨的本質特征，深刻認識嚴肅黨內政治生活的重大作用，深刻認識黨內政治生活不正常的嚴重后果。要堅持和發揚實事求是、理論聯系實際、密切聯系群眾、開展批評和自我批評、堅持民主集中制等優良傳統，下大氣力解決好影響嚴肅認真開展黨內政治生活的各種問題，提高黨內政治生活的政治性、原則性、戰斗性，使黨內政治生活真正起到教育和改造黨員、干部及提高黨員、干部的素養作用。

嚴肅黨內政治生活貴在經常、重在認真、要在細節，黨中央、全黨都必須自覺維護，并具體體現到自己的全部工作中去，絕不能表面上喊著同黨中央保持一致、實際上沒當回事，更不能違背中央大政方針各自為政、自行其是。黨內組織和組織、組織和個人、同志和同志、集體領導和個人分工負責等重要關系都要按照民主集中制原則來設定和處理，不能缺位錯位、本末倒置。黨內政治生活和組織生活都要講政治、講原則、講規矩，不能搞假大空，不能隨意化、平淡化，更不能娛樂化、庸俗化。黨內上下關系、人際關系、工作氛圍都要突出團結和諧、純潔健康、弘揚正氣，不允許搞團團伙伙、幫幫派派，不允許搞利益集團、進行利益交換。

批評和自我批評是解決黨內矛盾的有力武器，也是保持黨的肌體健康的有力武器。“觀于明鏡，則瑕疵不滯于軀；聽于直言，則過行不累乎身。”黨內政治生活質量在相當程度上取決于這個武器用得怎么樣。對批評和自我批評這個武器，我們要大膽使用、經常使用、用夠用好，使之成為一種習慣、一種自覺、一種責任，使這個武器越用越靈、越用越有效果。黨內要開展積極健康的思想斗爭，幫助廣大黨員、干部分清是非、辨別真假，堅持真理、修正錯誤，統一意志、增進團結。嚴肅黨內政治生活是每個黨員、干部的事，大家都要增強角色意識和政治擔當，在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨，把愛黨、憂黨、興黨、護黨落實到工作生活各個環節，敢于同形形色色違反黨內政治生活原則和制度的現象做斗爭。

四、堅持從嚴管理干部

從嚴治黨，重在從嚴管理干部。正確的政治路線要靠正確的組織路線來保證。干部掌握著方方面面的權力，是黨的理論和路線方針政策的具體執行者，如果干部隊伍素質不高、作風不正，那黨的建設是不可能搞好的。我們的黨員、干部隊伍龐大，管理起來難度很大，但又必須管好，管不好就會出亂子。我們國家要出問題主要出在共產黨內，我們黨要出問題主要出在干部身上。黨培養一個干部特別是高級干部是很不容易的。這些年，一些干部包括一些相當高層次的領導干部因違犯黨紀國法落馬，我們很痛心。

從嚴管理干部，總的來說是要堅定理想信念，加強道德養成，規范權力行使，培育優良作風，使各級干部自覺履行黨章賦予的各項職責，嚴格按照黨的原則和規矩辦事。要堅持以嚴的標準要求干部、以嚴的措施管理干部、以嚴的紀律約束干部，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止。一方面，要根據形勢變化，完善干部管理規定，既重激勵又重約束，把哪些事能做、哪些事不能做，真正搞得清清楚楚、明明白白；另一方面，要嚴格執行干部管理各項規定，講原則不講關系，發現問題該提醒的提醒、該教育的教育、該處理的處理，讓干部感到身邊有一把戒尺，隨時受到監督。特別是要把對一把手的監督、管理作為重中之重。對干部選拔任用要嚴格把關，堅決防止帶病提拔。有的干部身上有那么多毛病，而且早就有群眾不斷反映，但那里的黨委和組織部門都不知道，或者知道了也沒當回事，讓這些人多次被提拔起來，豈非咄咄怪事！這里面的深刻教訓，各級黨委和組織部門要舉一反三、深刻總結。

當前，所謂“為官不易”“為官不為”問題引起社會關注，要深入分析，搞好正面引導，加強責任追究。黨的干部都是人民公仆，自當在其位謀其政，既廉又勤，既干凈又干事。如果組織上管得嚴一點、群眾監督多一點就感到受不了，就要“為官不易”，那是境界不高、不負責任的表現。這一點，要向廣大干部講清楚。我們做人一世，為官一任，要有肝膽，要有擔當精神，應該對“為官不為”感到羞恥，應該予以嚴肅批評。我一再強調，領導干部要嚴以修身、嚴以用權、嚴于律己，謀事要實、創業要實、做人要實。這些要求是共產黨人最基本的政治品格和做人準則，也是黨員、干部的修身之本、為政之道、成事之要。我們現在對黨員、干部的要求是不是過嚴了？答案是否定的。很多要求早就有了，是最基本的要求。現在的主要傾向不是嚴了，而是失之于寬、失之于軟，不存在嚴過頭的問題。

各級干部特別是領導干部要按照“三嚴三實”要求，深學、細照、篤行焦裕祿精神，努力做焦裕祿式的好干部。各級黨組織要旗幟鮮明肯定表彰銳意進取的干部，教育幫助“為官不為”的干部，支持和鼓勵干部一心為公、兢兢業業、敢于擔當。如果失職瀆職給黨和人民事業造成損失的，必須嚴肅處理。

五、持續深入改進作風

“奢靡之始，危亡之漸。”不正之風離我們越遠，群眾就會離我們越近。我們黨歷來強調，黨風問題關系黨的生死存亡。古今中外，因為統治集團作風敗壞導致人亡政息的例子很多。我們一定要引為借鑒，以最嚴格的標準、最嚴厲的舉措治理作風問題。不可否認的是，在發展社會主義市場經濟條件下，商品交換原則必然會滲透到黨內生活中來，這是不以人的意志為轉移的。社會上各種各樣的誘惑纏繞著黨員、干部，“溫水煮青蛙”現象就會產生，一些人不知不覺就被人家請君入甕了。作風建設是攻堅戰，也是持久戰。這么多年，作風問題我們一直在抓，但很多問題不僅沒有解決、反而愈演愈烈，一些不良作風像割韭菜一樣，割了一茬長一茬。癥結就在于對作風問題的頑固性和反復性估計不足，缺乏常抓的韌勁、嚴抓的耐心，缺乏管長遠、固根本的制度。反“四風”的實踐說明，抓和不抓大不一樣，真抓和假抓大不一樣，嚴抓和松抓也大不一樣。

現在，改進作風到了節骨眼上，社會上有種種議論和思想情緒。很多人擔心活動一結束就曲終人散，“四風”問題又“濤聲依舊”了。還有一些人盼著緊繃的弦松一松，好讓自己舒服舒服。一些人等著看中央還要出什么招，看左鄰右舍有什么動靜。對此，我們的態度是，作風建設永遠在路上，永遠沒有休止符，必須抓常、抓細、抓長，持續努力、久久為功。逆水行舟，一篙不可放緩；滴水穿石，一滴不可棄滯。各級黨委要把作風建設緊緊抓在手上，持續抓好各項整改任務的落實，絕不允許出現“爛尾”工程，絕不能讓“四風”問題反彈回潮。

“不矜細行，終累大德。”各級干部要從我做起、從小事做起，帶頭堅守正道、弘揚正氣，努力營造良好從政環境。要緊緊盯住作風領域出現的新變化新問題，及時跟進相應的對策措施，做到掌握情況不遲鈍、解決問題不拖延、化解矛盾不積壓，誰以身試法就要堅決糾正和查處。要從解決“四風”問題延伸開去，努力改進思想作風、工作作風、領導作風、干部生活作風，努力改進學風、文風、會風，加強治本工作，使黨員、干部不僅不敢沾染歪風邪氣，而且不能、不想沾染歪風邪氣，使黨的作風全面純潔起來。

六、嚴明黨的紀律

“道私者亂，道法者治。”紀律不嚴，從嚴治黨就無從談起。去年以來，各級黨組織結合教育實踐活動完善了紀律規定，加強了執紀問責，效果是好的。同時，從已經查處的大量頂風違紀案件中可以看出，一些黨員、干部對紀律規定還置若罔聞，搞“四風”毫無顧忌，搞腐敗心存僥幸。因此，在紀律上還要進一步嚴起來。

紀律面前一律平等，黨內不允許有不受紀律約束的特殊黨員。黨的各級組織要積極探索紀律教育經常化、制度化的途徑，多做提提領子、扯扯袖子的工作，使黨員、干部真正懂得，黨的紀律是全黨必須遵守的行為準則，嚴格遵守和堅決維護紀律是做合格黨員、干部的基本條件。

有紀可依是嚴明紀律的前提，黨的紀律規定要根據形勢和黨的建設需要不斷完善，確保系統配套、務實管用，防止脫離實際、內容模糊不清、滯后于實踐。各級黨組織和領導干部要切實履行執紀職責，拒絕說情風、關系網、利益鏈，采取管用的措施提高組織管理的有效性，使違紀問題能及時發現、及時查處。這樣既有利于防微杜漸，也有利于教育和挽救干部。有的地方和單位有了問題總想捂著蓋著，甚至弄得保護錯誤的力量大過伸張正義的力量，這個問題要認真解決。查處違紀問題必須堅持有什么問題查清什么問題、發現什么問題查清什么問題，不能裝聾作啞、避重就輕，不能大事化小、小事化了，任何人不得隱瞞、簡化、變通。

七、發揮人民監督作用

得民心者得天下，失民心者失天下，人民的擁護和支持是黨執政最牢固的根基。人民群眾中蘊藏著治國理政、管黨治黨的智慧和力量，從嚴治黨必須依靠人民。

讓人民支持和幫助我們從嚴治黨，要注意暢通兩個渠道：一個是建言獻策渠道，一個是批評監督渠道。在這兩個方面，這些年我們總的是做得越來越好，但還有不足，主要是圍繞經濟社會發展聽意見多、圍繞從嚴治黨聽意見少，請上來聽意見多、走下去聽意見少。群眾的很多想法，往往不是在那些很正式的場合、當著很多人的面會講出來的，而是要同他們身挨身坐、心貼心聊才能聽得到。各級干部要多沉下身子、走近群眾，就從嚴治黨問題多向群眾請教。

群眾的眼睛是雪亮的，群眾的意見是我們最好的鏡子。只有織密群眾監督之網，開啟全天候探照燈，才能讓“隱身人”無處藏身。各級黨組織和黨員、干部的表現都要交給群眾評判。群眾對黨組織和黨員、干部有意見，應該歡迎他們批評指出。群眾發現黨員、干部有違紀違法問題，要讓他們有安全暢通的舉報渠道。群眾提出的意見只要對從嚴治黨有好處，我們就要認真聽取、積極采納。

八、深入把握從嚴治黨規律

從嚴治黨有其自身規律，對我們這樣一個老黨大黨來說，從嚴治黨更有其自身規律。我們黨在長期實踐中，不斷總結自己正反兩方面經驗，也積極借鑒國外執政黨建設的經驗教訓，深刻認識到了一些從嚴治黨規律，這些都要繼續運用好。

隨著世情、國情、黨情的不斷變化，影響從嚴治黨的因素更加復雜，提出了很多新課題。我們要深入基層、深入實際，深入研究管黨治黨實踐，通過縱向和橫向的比較，進行去偽存真、由表及里的分析，正確把握掩蓋在紛繁表面現象后面的事物本質，深化對從嚴治黨規律的認識。要注重把繼承傳統和改革創新結合起來，把總結自身經驗和借鑒世界其他政黨經驗結合起來，增強從嚴治黨的系統性、預見性、創造性、實效性，使從嚴治黨的一切努力都集中到增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力上來，集中到提高黨的領導能力和執政能力、保持和發展黨的先進性和純潔性上來。