2008年10月12日中國共產黨第十七屆中央委員會第三次全體會議通過的中共中央關于推進農村改革發展若干問題的決定，第一次提出“農業、農村、農民問題關系黨和國家事業發展全局”，指出我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，進入加快改造傳統農業、走中國特色農業現代化道路的關鍵時刻，進入著力破除城鄉二元結構、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期。決定特別指出，農村金融是現代農村經濟的核心，需要建立現代農村金融制度。創新農村金融體制，放寬農村金融準入政策，加快建立商業性金融、合作性金融、政策性金融相結合，資本充足、功能健全、服務完善、運行安全的農村金融體系。需要加大對農村金融政策的支持力度，拓寬融資渠道，引導更多信貸資金和社會資金投向農村。