在中國向市場經濟轉型的過程中，那些在舊體制下執行重工業優先增長戰略的資源型城市，各項改革都開始得較晚，缺少市場發育和新興經濟部門的成長，計劃經濟的痕跡更為濃厚。在礦業體制改革的過程中，出現了產業轉型困難、經濟增長停滯、失業增加、貧困加劇等困難。資源狀況并不是解釋資源型城市難題的關鍵因素，嚴重的體制性障礙和處于改革開放序列的后端才是理解這里特殊困難的根本，而這兩大原因都與中央政府有關，因此中央政府應該為資源型城市的轉型和困難承擔更多責任。由于體制障礙的存在，政府在設計和實施針對資源型城市的政策過程中存在一些偏差，使問題的本來面目遭到一定程度的歪曲，不僅不利于問題的真正解決，還可能帶來新的問題。這需要政策制定者準確把握問題的關鍵所在，找到切實可行的解決對策。