乾元三年（760年）閏四月，肅宗又改年號為上元元年。就在這一年，為了解決朝廷財用不足的困難，又下敕文，命江淮堰塘，商旅牢船過處，準戶納錢。即全國各地之水路設卡，對過往商客征收關津之稅，稱之為“埭程”，這是朝廷因戰亂導致財政困竭而采取的又一項斂財的權宜之計。

自從鄭叔清撤職，京兆尹一直虛待，第五琦被貶忠州，判度支、租庸諸使之職亦有待來者。肅宗遍尋群臣，想到了河南尹劉晏，由永王之亂可見，劉晏...