夫黔首蒼生，天之所甚愛也。（《書》曰：“惟天惠人。”《史記》曰：“秦命人為黔首。”）為其不能自理，故立君以理之。（《左傳》曰：天生人而樹之君。）為君不能獨(dú)化，故為臣以佐之。（《書》曰：樹后王君公，承以大夫師長(zhǎng)。）夫臣者，受君之重位，牧天之甚愛。（牧，養(yǎng)也。）焉可不安而利之，養(yǎng)而濟(jì)之哉！是以君子任職則思利人，事主則思安俗。故居上而下不重，處前而后不怨。（言君子既能利人安俗，故居上而下不以為重，處前而后不興其怨。）

夫衣食者，人之本也。（人非衣食不生，故為人之本也。）人者，國(guó)之本。（國(guó)非人不立，故為國(guó)之本。）人恃衣食，猶魚之待水；國(guó)之恃人，如人之倚足，魚無水則不可以生，人無足則不可以步。故夏禹稱：“人無食則我不能使也。功成而不利于人，則我不能勸也。”（皆引過以歸也。）是以為臣之忠者，先利于人。（利人，然后乃為忠也。）

《管子》曰：“佐國(guó)之道，必先富人。人富則易化。是以七十九代之君，法制不一。（不相襲也。）然俱王天下者，必國(guó)富而粟多。（言國(guó)富粟多，乃可以王于天下。）粟生于農(nóng)，故先王貴之。（貴其農(nóng)也。）勸農(nóng)之急，必先禁末作；（末作謂雕文纂組也。）末作禁，則人無游食；人無游食，則務(wù)農(nóng)；（務(wù)勤農(nóng)業(yè)。）務(wù)農(nóng)則田墾；（墾，開也。）田墾則粟多；（倉廩實(shí)也。）粟多則人富。（百姓足也。）是以古之禁末作者，所以利農(nóng)事也。（末作妨于農(nóng)事，故禁。）至如綺繡纂組，雕文刻鏤，或破金為碎，（謂雕文刻鏤也。）或以易就難，（謂綺繡纂組也。）皆非久固之資，徒艷凡庸之目。如此之類，為害實(shí)深。故好農(nóng)功者，雖利遲而后富；好末作者，雖利速而后貧。但常人之情，罕能遠(yuǎn)計(jì)，棄本逐末，十室而九。（本謂農(nóng)功，末謂末作。）才逢水旱，儲(chǔ)蓄皆虛，良為此也。（為棄本逐未故也。）故善為臣者，必先為君除害興利。所謂除害者，末作也；所謂興利者，農(nóng)功也。

夫足寒傷心，人勞傷國(guó)，自然之理也。養(yǎng)心者不寒其足，為國(guó)者不勞其人。（為猶理也。）臣之與主，共養(yǎng)黎元，必當(dāng)省徭輕賦，以廣人財(cái)；（謂省人徭役，十一而稅也。）不奪人時(shí)，以足人用。（《論語》曰：“使人以時(shí)”。）

夫人之于君，猶子于父母，未有子貧而父母富，子富而父母貧。（言必同其貧富也。）故人足者，非獨(dú)人之足，國(guó)之足也；人匱者，非獨(dú)人之匱，國(guó)之匱也。是以《論語》云：“百姓不足，君孰與足？”（孰，誰也。）故助君而恤人者，至忠之遠(yuǎn)謀也；損下而益上者，人臣之淺慮也。（謂減損下人而增益君上。）

《賈子》曰：“上古之代，務(wù)在勸農(nóng)，故三年耕而余一年之蓄，九年耕而余三年之蓄，三十年耕而人余十年之蓄。故堯水九年，湯旱七載，野無青草而人無饑色者，誠(chéng)有此備也。”（有此勸農(nóng)之備。）故建國(guó)之本，必在于農(nóng)。忠臣之思利人者，務(wù)在勸導(dǎo)，家給人足，則國(guó)自安焉。

論曰：夫君臣之道，上下相資，喻涉水之舟航，比翔空之羽翼。（《管子》曰：“齊桓公嘆曰：‘孤之有仲父，若飛鴻之有羽翼也。’）故至神攸契，則星象降于穹蒼；妙感潛通，則風(fēng)云彰于寤寐。（《王文憲集囗序》曰：“寤寐、風(fēng)云，｛穴是｝資人杰。”《易》曰：“云從龍，風(fēng)從虎。圣人作，而萬物睹。”）其同體也，則股肱耳目不足以匹其同；其益政也，則麹蘗鹽梅未可以方其益。（《書》曰：“若作酒醴，爾惟麹蘗，若作和羹，爾惟鹽梅。”）諒直之操由此而興，節(jié)義之風(fēng)因斯以著。是知家與國(guó)而不異，君與親而一歸。顯己揚(yáng)名，惟忠惟孝。

每以宮闈暇景，博覽瓊編，觀往哲之弼諧，睹前言之龜鏡，（《書》曰“允迪厥德，謨明弼諧。”）未嘗不臨文嗟尚，撫卷循環(huán)。庶令匡翊之賢，更越夔、龍之美，（夔、龍，皆虞舜之臣也。）爰申翰墨，載列縑緗。何則囗榮辱無門，惟人所召。（《左傳》曰：“禍福無門，惟人所召。”）若使心歸大道，情切至忠，（《老子》曰：“大道甚夷，而人好徑。”）務(wù)守公平，貴敦誠(chéng)信，抱廉潔而為行，懷慎密以修身，奉上崇匡諫之規(guī)，恤下思利人之術(shù)，（《書》曰：“臣下不匡其刑墨。”《論語》曰：“因人之所利而利之。”）自然名實(shí)兼茂，祿位俱延，（《莊子》曰：“名者實(shí)之賓。”）榮不召而自來，辱不遣而斯去。然則忠正者致福之本，戒慎者集慶之源，若影隨形，猶聲逐響。（《書》曰：“惠迪吉從逆兇，惟影響”。）凡百群彥，可不勖歟！

垂拱元年撰