三、研究重點

加強城市基層治理的“全周期管理”需要以全主體、全過程參與為實現基礎。這一全主體、全過程參與網絡不僅包含了不同領域、不同階段和不同形式的參與行為，而且其內在的運行機制也應相應地體現為市場交易機制、管理科層機制以及社會信任與合作機制，從而更有利于充分發揮各類行動主體的比較優勢，更有效地協調和分配城市資源以及提供社區服務，促進全周期管理更好實現。

其一，構建市域社會治理體系。通過“黨建引領+城市治理”的深度融合，完善并推廣全流程管理標準，設立協同治理平臺，在黨的集中統一領導下做好超大城市社會治理。

其二，加強前瞻性研究。超大城市有大量日常事務需要處理，同時，為保證正常運轉，超大城市要未雨綢繆，提升應對風險的能力。

其三，將“全周期管理”意識引入城市治理領域。全周期管理所帶來的系統集成方法，打造城市治理的完整鏈條，從源頭到末梢實現全流程、全要素管控，尤其著力建設基層社區這一城市治理的“末梢神經”、服務群眾的“最后一公里”。

其四，構建多主體參與、協同完備的治理體系。構建一個治理主體多元、治理層級清晰、治理機制聯動的城市治理體系，以推動治理邁向多元、集約、協同、高效。超大城市治理，需要各方面積極參與、協同配合。

其五，給予弱勢群體特殊關懷。任何公共危機的發生，都可能使得弱勢群體如獨居老人和孩子陷入無法自救的困境。城市基層社區公共危機應對機制中應建立針對疑難雜癥患者、精神病患者、老年人群、殘障人士、臥病在床人員、兒童和婦女等弱勢群體的特殊照護和關懷的工作機制。當然，針對這些弱勢群體的特殊照護和關懷工作，往往涉及方方面面。為此，城市基層社區應發揮與政府部門聯絡溝通的功能，迅速整合各方力量并及時應對。