四、“上合大家庭”的擴員與發展

上海合作組織(簡稱上合組織)作為中俄等新興大國和發展中國家主導的新型地區合作組織，人口總數超過全球的40%，成員國國內生產總值占全球GDP的近1/4，是世界上人口最多、面積最大的區域性國際組織之一，經濟總量和外貿總額的年均增速遠高于世界平均水平，在歐亞地區經濟合作中發揮著重要引領作用。

2022年，適逢上合組織憲章簽署20周年，成員國長期睦鄰友好合作條約簽署15周年。自2001年上合組織誕生于上海黃浦江畔以來，這個以中國城市命名的國際組織走過一段不平凡的發展歷程。以互信、互利、平等、協商、尊重多樣文明、謀求共同發展為基本內容的“上海精神”猶如一盞明燈，始終指引著上合組織前進的方向。憲章、條約的簽署，不斷豐富著“上海精神”的時代內涵。

2022年，新冠疫情大流行沉重打擊了世界經濟，烏克蘭危機使世界經濟形勢雪上加霜。美國霸權行徑同發展中國家求和平、謀發展形成尖銳對立，國際挑戰和威脅更加復雜，國際形勢逐步惡化。上合組織在共同推動構建相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關系和人類命運共同體方面，具有重要的現實意義。

(一)撒馬爾罕峰會掀開上合組織地區合作新篇章

2022年9月15日—16日，上合組織成員國元首理事會第二十二次會議在撒馬爾罕舉行，這是新冠疫情發生后“上合大家庭”首次線下全員聚首。

1.上合組織發展合作中國主張引發熱烈反響

國家主席習近平出席撒馬爾罕峰會并發表題為《把握時代潮流　加強團結合作　共創美好未來》的重要講話。習近平主席深刻總結上合組織成長壯大的成功經驗，強調秉持“上海精神”，牢牢把握時代潮流，不斷加強團結合作，推動構建更加緊密的上合組織命運共同體。

多國人士認為，習近平主席的講話立足當下，著眼未來，總結了上合組織作為新型國際組織成長壯大的重要經驗啟示，為上合組織發展提供了重要指引，展現出攜手弘揚“上海精神”，推動構建更加緊密的上合組織命運共同體的誠意和決心。

多年來，中國以自身發展助力地區國家發展，為各國人民創造更多福祉，不斷為上合組織發展注入蓬勃動力。“一帶一路”、構建人類命運共同體等中國倡議被納入上合組織機制成果文件，全球發展倡議、全球安全倡議等中國主張得到組織內各方領導人高度評價。

此次峰會期間，中方宣布設立中國—上海合作組織反恐專業人員培訓基地、舉辦產業鏈供應鏈論壇、建立中國—上海合作組織大數據合作中心以及向有需要的發展中國家提供15億元人民幣緊急人道主義糧食援助等。這些舉措實實在在、順應各國需要，體現出中國不僅是全球發展倡議和全球安全倡議的提出者，也是踐行倡議的行動派。習近平主席在會上強調，要繼續加強“一帶一路”倡議同各國發展戰略和地區合作倡議對接。各方對此予以積極響應。各方一致認為，共建“一帶一路”是推動構建人類命運共同體的重要引擎。

2.撒馬爾罕峰會亮點紛呈、成果豐碩

作為上合組織歷史上出席領導人最多、成果文件最為豐富的一次峰會，這是上合組織成長壯大之路上的又一重要里程碑。上合組織成員國領導人簽署并發表《上海合作組織成員國元首理事會撒馬爾罕宣言》，峰會通過涵蓋經濟、金融、科技、人文、機制建設、對外交往等領域共40余項成果文件，數量之多、分量之重，居歷次峰會前茅。成員國元首發表關于維護國際能源安全、維護國際糧食安全、應對氣候變化、維護供應鏈安全穩定多元化4份重磅聲明，就應對時下最緊迫的全球性挑戰發出了共克時艱的“上合聲音”，展現了團結一致的“上合立場”。與此同時，上合組織迎來新一輪最大規模擴員，鞏固擴大了作為世界上人口最多、幅員最為遼闊的地區合作組織的地位和影響，再次彰顯出“上海精神”的生命力、凝聚力和吸引力。

(二)上合組織二次擴員，“上合大家庭”深入人心

上合組織成立于2001年，自2017年首次擴員后，這是第二次擴員。本次撒馬爾罕峰會批準了伊朗成員國地位，啟動接收白俄羅斯成為成員國的程序，批準了給予巴林、馬爾代夫、科威特、阿聯酋和緬甸對話伙伴地位，簽署了給予埃及、沙特和卡塔爾對話伙伴地位的備忘錄。至此，上合組織已擁有9個成員國、3個觀察員國和11個對話伙伴國。上合組織“朋友圈”從18個擴大到23個。

1.上合組織吸引力不斷增加

越來越多的國家申請加入“上合大家庭”，充分表明上合組織的理念深入人心，發展前景被廣泛看好。上合組織實現第二次擴員，將為維護本地區和世界和平穩定注入正能量、創造新活力。在國際形勢復雜多變，美國推動逆全球化、單邊主義、集團對抗、零和博弈背景下，上合組織成員國高舉多邊主義，促進世界正在走向多極化和多邊合作，這是上合組織具有吸引力和生命力的源泉。

實現第二次擴員，標志著上合組織區域范圍從中亞、南亞拓展到波斯灣沿岸地區，向世界展示上合組織的吸引力不斷增加，在地區和全球的影響力不斷提升；標志著上合組織多年來堅持的原則和理念在國際社會得到認同，互信互利、平等協商、尊重多樣文明謀求共同發展的“上海精神”得到更多國家的認同；標志著多邊主義、和平發展、互利共贏的合作理念得到更多國家的認同，許多國家都愿意在平等、互利、相互尊重的基礎上建立國家間關系并開展合作。

2.上合組織擴員推動區域經濟合作

擴員后，上合組織擁有9個成員國，成為亞洲乃至世界經濟增長的新動力、新引擎。

第一，不斷擴大的區域市場、能源資源供給市場和勞動力市場等，有利于區域經貿合作發展。上合組織能源合作將進一步加強，也有利于中國經濟實現可持續發展。

第二，中蒙俄三國領導人在峰會前會晤，強調中蒙俄三方將共同推動已經簽署的中蒙俄合作框架落實，促進“一帶一路”框架下中蒙俄經濟走廊建設，為上合組織區域經濟合作帶來新機遇，也為中國擴大開放和外貿增長帶來新機遇。

第三，隨著中吉烏鐵路建設項目啟動，將加強區域交通互聯互通，對促進中國與其他成員國經貿合作具有新的推動作用。中吉烏鐵路建成后可以把途經哈薩克斯坦、俄羅斯的中歐班列向南延伸，形成歐亞大陸上的大通道，推動中國與中亞、南亞、西亞、歐洲國際市場的深度融合，為疫情后重啟區域經濟合作創造新機遇。

第四，峰會通過成員國擴大本幣結算份額路線圖，加強本幣跨境支付結算體系建設，有利于成員國抵御地區和全球金融風險，也有利于推動人民幣國際化，推動上合組織區域經濟一體化。

第五，此次峰會成員國就地區供應鏈產業鏈安全問題達成一致，通過“一帶一路”與各國發展戰略對接、產業對接，協調產業規劃，提升合作質量，形成新的區域供應鏈產業鏈，將有力推動地區經貿合作發展。

(三)上合組織發展面臨新問題、新挑戰、新機遇

當前，世界百年未有之大變局正在加速演進，世界進入新的動蕩變革期。團結與分裂、合作與對抗的矛盾日益突出，上合組織維護地區和平安全面臨諸多考驗，各成員國維護自身安全穩定遭遇嚴峻挑戰。新形勢下，作為國際和地區事務中重要建設性力量，上合組織需要直面挑戰、尋找機遇，在風云變幻中肩負歷史使命。

1.美西方對上合組織的打壓力度不斷加大

由于主導上合組織的中俄被美國視為全球戰略對手，加之伊朗成為上合組織成員國，白俄羅斯正積極申請成為上合組織成員國，美西方已將上合組織視為顛覆其主導的世界秩序的主要威脅，對上合組織的態度由以唱衰和無視為主，轉向以分化和打壓為主。美國挑動上合成員國內部矛盾，并加緊政治滲透，為策動“顏色革命”和制造域內混亂創造條件。美西方試圖在國際上孤立上合組織，炒作對上合組織不公正不理性的認知，將上合組織抹黑為具有反西方性質的“類華約組織”。美國一方面將印度作為“印太戰略”重要成員進行拉攏，另一方面唆使印度擾亂上合組織決策與合作。哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦等國家，在美西方壓力下對參與上合組織合作顧慮增加。同時，由于上合組織采取的是“協商一致”決策原則，成員國顧慮和分歧的增大可能降低上合組織的決策效率和行動能力。

2.上合組織成員國面臨復雜嚴峻的經濟形勢

新冠疫情持續蔓延特別是烏克蘭危機嚴重沖擊了上合組織成員國的內外經濟環境。變異新冠病毒傳播，導致世界部分經濟體重新加強限制人員流動等防疫措施。據世貿組織測算，烏克蘭危機使2022年全球GDP增速下降0.7%～1.3%。全球貿易預期增速從4.7%下降至2.4%～3%。國際大宗商品價格持續高漲，能源、糧食等市場持續動蕩，輸入性通貨膨脹壓力增加，上合組織成員國的經濟和民生問題不斷加劇。上合組織成員國對俄經貿合作面臨遭遇美西方制裁乃至“斷鏈”“脫鉤”的壓力。國際物流運輸和供應鏈因俄羅斯與美西方相互關閉領空、黑海停航而陷入混亂。歐盟關閉對俄過境口岸，導致中歐班列開行頻次減少、貨運周期延長。由于上述原因，上合組織成員國生產成本和消費品價格普遍上漲，投資、出口和消費嚴重萎縮，恢復經濟面臨重重困難。哈薩克斯坦等上合組織成員國雖油氣收入有所增加，但經濟發展壓力仍然很大。

3.域內國家對中國和上合組織的戰略倚重增大

俄羅斯為應對歐洲方向的戰略壓力加快了“轉向東方”的步伐，將獨聯體國家、中國、印度、中東國家作為外交戰略的重點方向。俄羅斯為盡快重構被西方切斷的產業鏈供應鏈，積極推進中俄、上合組織經貿合作以及區域經濟“去美元化”和本幣結算進程，試圖構建域內經濟新秩序特別是能源新秩序、金融新秩序。上合組織成員國貿易本幣結算特別是人民幣和盧布結算的比重明顯上升，擱置已久的中吉烏鐵路等多邊項目加速啟動。

域內國家特別是中亞國家在烏克蘭危機后對俄疑慮增大，試圖借助大國關系運籌化解俄羅斯對其主權與領土安全的壓力。但是，借重美國勢必引起俄極大不滿與強力打壓，而借重與俄關系友好的中國以及上合組織成為其最佳選擇。域內國家對加強與中國及上合組織的經濟合作更為積極。比如，哈薩克斯坦一改多年來對中國公民簽證從嚴控制的做法，面向中國、伊朗和印度公民推出14天免簽入境政策。

受全球疫情、主要經濟體貨幣政策轉向、地緣沖突加劇等多重因素影響，國際大宗商品價格形勢更加嚴峻復雜和不確定，上合組織成員國普遍希望加強經濟安全合作，建立健全各種反危機機制，以便應對匯率危機、債務危機、能源危機、產權危機、糧食危機以及產業鏈、供應鏈、金融鏈的斷鏈危機。反危機機制還能增強共同抵御外部經濟制裁的能力。

后疫情時代上合組織合作拓出新領域。上合組織憑借醫療衛生領域政府間會晤機制及一系列非官方國際論壇、科研合作等，為成員國間抗疫合作提供幫助，為后疫情時代的合作開拓創造有利條件。得益于有效的疫情防控措施，中國經濟有力復蘇，上合組織成員國期望在數字經濟、生物醫藥、綠色能源、現代農業等領域與中國開展更深入的合作。

撒馬爾罕峰會掀開上合組織各成員國關系和地區合作嶄新的一頁，開啟了構建新型地區和國際秩序的新征程。上合組織為構建相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關系樹立了典范，日益成為推動構建人類命運共同體的重要力量。