黃巾起義失敗后，東漢政府統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部矛盾再度激化，一方面地方割據(jù)勢(shì)力迅速發(fā)展；另一方面，外戚和宦官的斗爭(zhēng)又趨劇烈。

黃巾起義之后，為了加強(qiáng)對(duì)地方的控制，加強(qiáng)鎮(zhèn)壓力量，扣平五年（188），漢靈帝接受劉焉的建議，先后將一些重要地區(qū)的州刺史改為州牧，選擇有名望的官僚充任，于是州的長(zhǎng)官叭只具有行政權(quán)，一變而為兼有領(lǐng)兵治民之權(quán)。這就給一些將帥和地方長(zhǎng)吏以擴(kuò)充軍事實(shí)力的權(quán)力，出現(xiàn)州郡牧守擅兵局面，加...