基礎篇

中國是世界上最早開始人口普查的國家嗎

眾所周知，我國有五千年的文明史，也會有很多朋友好奇，我國是不是世界上最早開始進行人口普查的國家，事實究竟如何，我們來看一些歷史記載。

西晉學者皇甫謐編撰的《帝王世紀》中記錄了這樣一個數據，大禹時代“民口千三百五十五萬三千九百二十三人”，直接精確到了個位數。還記錄了周成王時代“民口千三百七十一萬四千九百二十三人，多禹十六萬一千人”，同樣精確到了個位數，比大禹時代還多出十六萬一千人。所以過去包括很多正規圖書在內的書籍中都講到，中國在大禹時代就已經進行了人口普查，并且有精確到個位數的確切數據。三十年前我在南京的一次學術會議上提出，這個數字是不可信的，很多人便質疑道：精確到個位數怎么會不可信？又為什么要否定我國在世界的領先紀錄？

創造世界紀錄固然很好，但是只有真實的世界紀錄才可貴。為什么這個史料記載難以當真？因為大禹時代絕不可能進行人口調查，更不可能留下這么一個確切的數據。包括以后的周成王時代的人口數據記載同樣也沒有參考價值可言。

我們暫且不論大禹的存世證據，首先我們要清楚，夏朝以后的商周王朝都是實行分封制的，在分封制下，中央政府沒有現實需求去調查全部人口，從技術上也做不到。因為天子已經將他的土地、人口分封給諸侯了，大的諸侯又將自己的土地分封給了小諸侯，小諸侯還會將土地繼續分封下去。在當時生產力水平和運輸能力低下的條件下，如果不向下分封，天子根本沒有能力來管轄全國范圍內的土地。而一旦實行分封以后，天子也就沒有必要調查各封國的人口數量了。

而從技術上講，夏商周時代也做不到全國性的人口調查。大規模人口調查是需要物質條件的，首先就是統計上的難題，在沒有紙和筆的條件下該拿什么記錄，又該怎么保存記錄？從目前的考古發掘來看，還沒有找到當時統計人口的工具和記錄。而在甲骨文之前的夏禹時代，還沒有出現文字和數字，更不可能對人口進行有效的統計。

從時間上看，公元前2世紀，能夠直接調閱皇家檔案的史官司馬遷，在他的《史記》中都沒有提到過早期的人口數量，后來修《漢書》的班固對此同樣也未作記載。那么公元3世紀生人的皇甫謐，又怎么會得到夏禹時代確切的人口數據呢？可能有人會想，是不是皇甫謐發現了一些秘籍。但根據史書來看，皇甫謐家境貧寒，自小就沒有機會讀書，學有所成后才得到皇帝賞識。他曾向皇帝借書，皇帝選了一車書借給他。大家可能會認為一車書的數量龐大，實際上當時的書還是竹簡或帛的形式，所承載的信息很有限，恐怕難以找到什么“獨家記錄”，否則司馬遷和班固這些前朝史官一定會更先一步進行記錄。因此，從史料學的角度來講，皇甫謐記載的這一數字是來歷不明的，即便不是他本人偽造的，至少其信息的來源也一定是偽造的，因此并不可信。

有人認為《周禮》中記載了周朝的人口調查制度，可為信史。《周禮》中確實存在很多關于人口調查和登記的條文：

小司寇之職，……及大比，登民數，自生齒以上登于天府。

司民掌登萬民之數，自生齒以上，皆書于版。……異其男女，歲登下其死生。

大司徒之職，掌建邦之土地之圖與其人民之數。

其中就提到了小司寇這個官職，在國君進行全面統計的時候，他需要將從嬰兒到老人的民眾數量進行登記，歸檔到最高檔案館。司民這個官職同樣是負責人口登記的。自民眾出生開始，司民就要將各人的名字統計到木簡之上，同時還要統計性別和每年的出生與死亡人數。大司徒則要規劃全國的土地制度，掌握全國地圖及土地上相應的人口數字。既然如此，為什么我依然認為周成王時期不可能得出確切的全國人口數字呢？

按現在的分析，《周禮》中記錄的制度并不是西周已經存在或者實施的制度，而是文人學者追加的一種歷史想象，認為治理國家應該有這樣的制度，在沒有歷史依據的條件下就托名于周公，致使后世誤以為周朝存在這樣的制度。具體分析為什么不存在這些制度，我們可以對比以下的例子。

《周禮》中有這樣一條記載：“媒氏掌萬民之判，凡男女自成名以上，皆書年月日名焉。”其中提到了“媒氏”這一官職，其職責便是負責記錄全國成年男女的出生年月日及姓名，這樣的官職不要說西周不可能有，連清朝時都不存在。

事實上根據現有的歷史記錄能夠確定，我國人口調查概念與制度的初步形成，是從戰國時期才開始的。而中國可追溯的最早有關人口調查的記錄則始于周宣王時期。《國語·周語》中有這樣一則記載：

宣王既喪南國之師，乃料民于太原。仲山父諫曰：“民不可料也!夫古者不料民而知其少多，司民協孤終，司商協民姓，司徒協旅，司寇協姦，牧協職，工協革，場協入，廩協出，是則少多、死生、出入、往來者，皆可知也。于是乎又審之以事……是皆習民數者也，又何料焉？”

大意就是，周宣王在戰敗之后來到太原(今寧夏固原市一帶)這個地方調查人口，他的大臣仲山父就規勸他說不應該清查人口，不同的人口自有不同的官員去管，司民、司寇、司商等人各司其職，將各自的統計匯總即可知曉人口增減，國庫盈虧，又有什么必要去調查人口數量呢？究其本質，不去調查人口還能保持下面的人對周王室的信任，如果調查結果反映人口減少，反而不利于王室統治。這便是中國歷史上首次統治者直接調查人口的確切記載了。

而推測出的中國歷史上人口調查的出現，最早也要到商朝，即公元前17世紀至公元前11世紀。原因何在？首先，人口調查的能力來自國家機構的支撐，需要一批專職的人負責實施，商朝已經具備這個條件了。

其次，商朝已經出現了甲骨文，同時在甲骨文中已經出現了復位數，個位數能承載的信息量有限，復位數則大大提高了統計的能力。目前在甲骨文中發現的最大數字是三萬，這已經具備了調查的條件。在甲骨卜辭中，已經不止一次發現“登人”達到一二萬的記錄，“登人”即調查人口，“一二萬”即數量可觀。而當時無論是軍事征伐、征收賦稅，還是分配俘虜或奴隸，都離不開人口登記和統計，說明在商朝時，既有統計人口的需求，也有這個能力了。

因此從理論上講商朝已經開始調查人口了，但依然做不到全國性的覆蓋。而目前確切可證的第一次全國性的人口調查則完成于秦朝，因為早在秦獻公十年(前375)，便已開始實行“為戶籍相伍”，即對民眾進行戶籍編制，說明戶籍制度已經落實。商鞅變法后實行“五家為保，十保相連”，如果沒有前期的戶籍登記，則無法進行如此精密的安排，這一點也證明了當時已統計出基本的戶籍數字。在廢除井田制后又規定“既收田租，又出口賦”，其中口賦是以人口為標準收稅的，如果沒有對戶口的基本統計，根本做不到有效的征收。到了秦始皇十六年(前231)規定，“初令男子書年”，可見在這以前男性人口也是不登記年齡的，直到這一年才有明文規定。男性人口登記年齡，其目的就是征發兵役和徭役，這也從側面證明了《周禮》中的記載是不實的。

戰國后期，各國已經普遍建立了上計制度。再加上秦始皇統一以后實行中央集權制度，規定戶口都要逐級上報至郡縣，再匯總到朝廷，這樣才能確定全國的人口數字。劉邦進駐咸陽后，具有戰略眼光的蕭何接管了秦朝遺留的律令文書，其中就包括戶籍，劉邦及后來他建立的漢朝也借此得到了全國確切的戶口數字。

據說，劉邦路過河北時到了一個叫作曲逆縣的地方，他感嘆道：這么大的縣，我走遍天下感覺除了洛陽以外，就數這個縣最大。于是他就問這個縣有多少戶口，旁邊的御史就回復他說，這個縣在秦朝時有3萬多戶，現在還有5000戶。可見秦朝的戶口資料是完整的，可惜這個資料早就不存在了，但可以肯定的是，秦朝時已經有全國詳細的戶口資料了。

我們現在還能夠看到全國性戶口資料，就是公元2年即西漢元始二年的全國戶口數字，來自《漢書·地理志》：“民戶千二百二十三萬三千六十二，口五千九百五十九萬四千九百七十八。”全國戶口總數為12 233 062人，人口總數為59 594 978人，已經精確到了個位數，這是建立在逐級調查匯總的基礎上的。不僅如此，其中還包括了全國103個郡、國的數據，每一個郡或國都有完整的戶數和口數，還有首都長安等5個縣的戶數和口數，以及宛縣，也就是今天河南南陽等5個縣的戶數。如此清晰的統計數字都是建立在完整的戶籍登記調查的基礎上的。但是，這些數字究竟是不是實際的人口數呢？這個問題很復雜，我們在后面的章節中會詳細敘述。