從1919年三月開始，談判由五個戰勝國（英國、法國、美國、意大利、倭國）政府首腦和外長組成的“十人委員會”主導，該機構組成復雜，矛盾重重，難以做出有效決定。談判過程中倭國和其余各國外長先后退出十人委員會，實際上只剩“四巨頭”，后意大利因對南斯拉夫的阜姆（現里耶卡）的領土要求被拒絕也退出時，最終的談判由三大國（英國、法國、美國）的政府首腦，即英國首相喬治、法國總理克萊蒙梭、美國總統威爾遜把持，意...